17关于我国农村社会养老保险制度的思考文档

大多数试点是县区级统筹，财政责任主要由县区镇政府承担，对中央政府怎样予以财政补贴没有相关规定。

加强农村社会养老保险立法应当确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。

国家关于农村社会养老保险的政策变化无常，不利于这项工作的开展。

要尽快制定农村养老保障法，在社会保险法立法中加强新型农村社会养老保险的地位，通过立法达到政策稳定。

要加强基层政策的落实要加强基层组织领导，高度重视农村社会养老保险制度建设，加强政策宣传引导，逐步推进新行的新农保的试点，都是按照自己制定的试行或哲行办法等相关规定展开的，各自的规定都不相同，有的规定相差较大，这为将来建立统的农村社会养老保险制度和城乡统的养老保险制度增加了困难。

例如，各地方不同息系统，不能利用现代网络技术高效管理养老保险业务农村养老保险应采取的措施中央政府应尽快出台关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见，使全国各地试点工作在统的指导意见下开展目前，各地进和策划能力，而且由于经费不足等原因，缺少对职工进行业务知识的培训，团队的素质不能满足工作的需要，导致管理效率低下，不利于农村养老保险的正常运行。

此外农村养老保险信息化系统建设滞后，没有建立完善的管理信各地方政府只好各自为政，确定暂行办法，大大降低了地方立法的规范性长期性和稳定性。

另方面，农村养老保险从业人员整体素质偏低，许多中高层管理人员只能进行些简单的重复性的工作，缺乏作为领导者的统筹能力立农村养老保险的专门法规，地方政府在制定具体的实施办法时，难以找到有力的法律依据，现在的农保部门大都依据年颁布的县级农村社会养老保险基本方案。

但由于社会状况发生了很大的变化，此法规已经落后于实践，乡镇或村企业利润和集体积累中获得。

然而由于广大农村地区乡镇企业的发展极不平衡，集体经济的整体实力不强，尤其是欠发达地区农村，发展公共福利事业的基金很难提取。

缺乏法律保障，管理效率低下方面，由于没有建缺陷，首先是在人口基数围内，集体组织为区域内具备条件的老年人发放养老金或提供养老服务。

根据基本方案，农村养老保险在资金筹集上坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家政策扶持的原则。

集体补助主要从年限是否参与社会劳动是否缴付养老保险费并无限制。

此种制度通常在福利制度较好的国家才能得以实施。

此种制度般是国家的财政作为经济基础，依据立法让每个退休公民都能老有所养，但是此种机制也有很大的责型是由政府负责的种养老保险制度，在此种模式下，企业与个人共同承担纳税义务，政府通过养老保险事务来为国民提供养老金，并且进行管理，监督等。

它主要规定了是否到达法定退休年龄，是否属于本国公民，对于上班会养老保险制度化解农民养老的群体性风险。

养老保险模式划分养老风险的复杂性普遍性以及各国的具体国情存在着很大的差异，尤其是我国人口众多，老龄化的群体较大，就决定了养老保险模式的多样性。

政府责任型政府负第四，农民收人提高缓慢，农村家庭养老难以满足农民的养老需求，使农民的养老问题可能面临既缺乏经济支撑，又缺乏家庭保障的双重困难。

第五，土地养老保障功能难以实现。

家庭保障功能的持续弱化要求以新型农村社农经济的萎缩分化和瓦解，动摇了家庭养老的思想道德和经济基础。

第二，家庭规模的小型化和居住方式的变革，减少了家庭对老人的照料。

第三，城镇化和农村劳动力转移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成员互助功能。

推进，我国农村社会结构也进人了快速转型期。

随着农村劳动力转移就业，造成家庭空巢化的现象较为普遍。

目前，我国农民虽然还是以家庭养老为主，但其家庭养老功能明显弱化。

主要表现为第，市场经济的发展和传统小建立和完善，这是时代发展的必然要求和趋势。

农村社会养老保险是应对农村人口老龄化老年人口贫困化的客观需要农村老年人绝对数量和老龄化程度高于城市。

家庭养老功能严重弱化随着工业化城镇化和现代化的快速会保障。

在城镇企业职工和国家机关事业单位职员的社会养老保险制度已经基本建立的今天，社会养老保险制度建设应该扩大其覆盖面，及时将重点转移到农村社会保障制度的建立和完善上来，尤其是农村社会养老保险制度的升，家庭养老不能满足老年人口养老的需要，社会养老保险就成了农村养老的现实问题。

它对我国构建社会主义和谐社会具有重要意义。

国家应该在经济发展的前提下，有计划分阶段地在全体公民中，逐步实现普遍平等的社养老，费用开支最大的项目。

随着我国工业化的发展，社会主义市场经济体制的形成，家庭的生产功能和保障功能随之弱化，同时，人口平均寿命的延长，农村人口进城务工经商的年轻人不断增加，农村中老龄人口比重不断上升养老，费用开支最大的项目。

随着我国工业化的发展，社会主义市场经济体制的形成，家庭的生产功能和保障功能随之弱化，同时，人口平均寿命的延长，农村人口进城务工经商的年轻人不断增加，农村中老龄人口比重不断上升，家庭养老不能满足老年人口养老的需要，社会养老保险就成了农村养老的现实问题。

它对我国构建社会主义和谐社会具有重要意义。

国家应该在经济发展的前提下，有计划分阶段地在全体公民中，逐步实现普遍平等的社会保障。

在城镇企业职工和国家机关事业单位职员的社会养老保险制度已经基本建立的今天，社会养老保险制度建设应该扩大其覆盖面，及时将重点转移到农村社会保障制度的建立和完善上来，尤其是农村社会养老保险制度的建立和完善，这是时代发展的必然要求和趋势。

农村社会养老保险是应对农村人口老龄化老年人口贫困化的客观需要农村老年人绝对数量和老龄化程度高于城市。

家庭养老功能严重弱化随着工业化城镇化和现代化的快速推进，我国农村社会结构也进人了快速转型期。

随着农村劳动力转移就业，造成家庭空巢化的现象较为普遍。

目前，我国农民虽然还是以家庭养老为主，但其家庭养老功能明显弱化。

主要表现为第，市场经济的发展和传统小农经济的萎缩分化和瓦解，动摇了家庭养老的思想道德和经济基础。

第二，家庭规模的小型化和居住方式的变革，减少了家庭对老人的照料。

第三，城镇化和农村劳动力转移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成员互助功能。

第四，农民收人提高缓慢，农村家庭养老难以满足农民的养老需求，使农民的养老问题可能面临既缺乏经济支撑，又缺乏家庭保障的双重困难。

第五，土地养老保障功能难以实现。

家庭保障功能的持续弱化要求以新型农村社会养老保险制度化解农民养老的群体性风险。

养老保险模式划分养老风险的复杂性普遍性以及各国的具体国情存在着很大的差异，尤其是我国人口众多，老龄化的群体较大，就决定了养老保险模式的多样性。

政府责任型政府负责型是由政府负责的种养老保险制度，在此种模式下，企业与个人共同承担纳税义务，政府通过养老保险事务来为国民提供养老金，并且进行管理，监督等。

它主要规定了是否到达法定退休年龄，是否属于本国公民，对于上班年限是否参与社会劳动是否缴付养老保险费并无限制。

此种制度通常在福利制度较好的国家才能得以实施。

此种制度般是国家的财政作为经济基础，依据立法让每个退休公民都能老有所养，但是此种机制也有很大的缺陷，首先是在人口基数围内，集体组织为区域内具备条件的老年人发放养老金或提供养老服务。

根据基本方案，农村养老保险在资金筹集上坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家政策扶持的原则。

集体补助主要从乡镇或村企业利润和集体积累中获得。

然而由于广大农村地区乡镇企业的发展极不平衡，集体经济的整体实力不强，尤其是欠发达地区农村，发展公共福利事业的基金很难提取。

缺乏法律保障，管理效率低下方面，由于没有建立农村养老保险的专门法规，地方政府在制定具体的实施办法时，难以找到有力的法律依据，现在的农保部门大都依据年颁布的县级农村社会养老保险基本方案。

但由于社会状况发生了很大的变化，此法规已经落后于实践，各地方政府只好各自为政，确定暂行办法，大大降低了地方立法的规范性长期性和稳定性。

另方面，农村养老保险从业人员整体素质偏低，许多中高层管理人员只能进行些简单的重复性的工作，缺乏作为领导者的统筹能力和策划能力，而且由于经费不足等原因，缺少对职工进行业务知识的培训，团队的素质不能满足工作的需要，导致管理效率低下，不利于农村养老保险的正常运行。

此外农村养老保险信息化系统建设滞后，没有建立完善的管理信息系统，不能利用现代网络技术高效管理养老保险业务农村养老保险应采取的措施中央政府应尽快出台关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见，使全国各地试点工作在统的指导意见下开展目前，各地进行的新农保的试点，都是按照自己制定的试行或哲行办法等相关规定展开的，各自的规定都不相同，有的规定相差较大，这为将来建立统的农村社会养老保险制度和城乡统的养老保险制度增加了困难。

例如，各地方不同类型的养老保险制度同类型新老制度的衔接和社会保险关系转移方式的不同，对参加了原农保农民，有的地方规定根据参保者自己意愿，可以继续参加原农保，也可以按照规定折算转人新农保，有的地方规定必须把原农保转人新农保。

这样会出现保两制不统的现象。

要明确各级政府在新型农村养老保险中的责任分配，特别是财政投人责任的分配，有条件的地方可以提高农村养老保险统筹层次目前各地试点中明确了政府在农村养老保险中的责任，要加大政府财政投人，进行政府补贴，但对各级政府的财政责任分配并不明确，这样会出现各级政府相互推卸责任的现象。

大多数试点是县区级统筹，财政责任主要由县