TOP12财政支持科技自主创新研究.doc文档免费在线阅读

要发挥财政审计与监察部门的监督作用，地方各级财政部门要对采购人采购自主创新产品情况开展经常性检查或专项检查，督促采购人自觉采用自主创新和高新技术产品。

完善财政支持自主创新的预算管理模式和制度规范财政科技自主创新投入的资金管理要按照预算编制执行监督相对分离的要求，在公共财政框架内实施改革。

是要按照早编细编预算实行综合预算编制部门预算硬化预算约束的要求，严格预算管理与执行。

实行部门预算，将所有的收支项目都编进科技预算，有效增强科技创新投入资金的透明性。

二是要实行国库单账户管理制度，加强财政性科技资金的收支管理。

科技部门的所有政府性资金全部直接缴入国库账户，科技支出在实际使用时从国库账户直接划入商品和劳务提供者的账户，以解决目前科技单位在银行开户过多而造成的资金分散和监督不力等问题。

三是要在科技经费使用的事前事中和事后，发展完善必要的公示制度和公共监督机技支出在实际使用时从国库账户直接划入商品和劳务提供者的账户，以解决目前科技单位在银行开户过多而造成的资金分散和监督不力等问题。

三是要在科技经费使用的事前事中和事后，发展完善必要的公示制度和公共监督机理与执行。

实行部门预算，将所有的收支项目都编进科技预算，有效增强科技创新投入资金的透明性。

二是要实行国库单账户管理制度，加强财政性科技资金的收支管理。

科技部门的所有政府性资金全部直接缴入国库账户，科算管理模式和制度规范财政科技自主创新投入的资金管理要按照预算编制执行监督相对分离的要求，在公共财政框架内实施改革。

是要按照早编细编预算实行综合预算编制部门预算硬化预算约束的要求，严格预算管产权的重要高新技术产品。

要发挥财政审计与监察部门的监督作用，地方各级财政部门要对采购人采购自主创新产品情况开展经常性检查或专项检查，督促采购人自觉采用自主创新和高新技术产品。

完善财政支持自主创新的预府进行首购，由采购人直接购买或政府出资购买，使企业克服商业销售风险。

政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术，通过政府采购招标方式，面向全社会选择研究开发机构，使企业根据政府需求，进行研发具有自主知识先购买列入目录的产品。

建立激励自主创新的政府首购和订购制度。

省内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，且符合经济发展要求和先进技术发展方向具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政对高技术企业的基础研究购份额，深化政府采购激励效果。

不断完善自主创新产品的认定标准评价体系，制定政府采购自主创新产品目录，进行公告，各级政府机关事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，必须优物质支撑和资金储备，引导产业自主创新的方向，刺激企业自主创新经费的增长。

调整税收优惠政策明确税收优惠作用点，提高政策效力。

要把税收优惠政策落实到基础研究和科技成果转化上，要在政策适用主体上明确其地位，改变投入水平偏低的状况。

综观各国情况，财政的资金支持般占创新资金总额的左右。

随着政府财力的增加，政府需要加大对整个科技研究与开发的财政投入。

政府财政的直接投资，可以为自主创新提供，在经济飞速发展时期，政府投入对全社会投入强度起着重要的带动和引导作用。

当前，加大政府在经费中的份额，以财政科技投入带动全社会投入，将有利于投资抵免延期纳税亏损结转和提取投资风险准备金等措施重视不够，很少应用。

二提升科技自主创新能力的财政政策建议增加财政直接投资与补贴额度财政资金支持是企业创新资金来源的个重要组成部分。

有关研究表明开发活动或项目。

这种把科技税收优惠对象定位于应用而非研发的格局，不利于激励科技自主创新。

三是税收优惠方式单。

税收优惠方式局限于税率优惠和税额的定额减免，对国际通行的侧重税基加速折旧加大费用列支现，缺乏系统性规范性严肃性和稳定性。

二是现行税收优惠侧重对新技术成果应用的优惠，缺少针对具体科技开发活动及项目的优惠。

具体来说，现行税收优惠政策主要针对科研成果科技应用单位，而不是针对具体的科技额资助，难以集中有限的财政资金，使之发挥最大的效益，特别是不利于些跨学科跨行业大型研究开发项目的开展。

税收政策存在缺陷是针对科技自主创新的税收优惠政策主要以暂行条例意见通知补充说明等形式表的合理使用和高效配置。

由于各部门自成体系，各部门之间的科技开发计划难免有重复，从而导致科技资源重复配置，在定程度上造成财政资金的浪费同时，经费多头管理，使财政支持的项目过于分散，每个项目只能得到小，科学事业费属财政部门，科技基建费属发改委。

即使在个部门内，科技经费的分配和项目审批权也分散在不同的处科室。

这种经费管理体制，人为地分割了科技研发过程中各环节间的有机联系，而且不利于财政科技经费创新能力。

优化山东省财政科技投入结构，适当提高基础研究经费所占比重，是个需要尽快解决的问题。

财政科技经费管理体制不完善山东省财政科技经费按项目类别分散掌握在不同政府部门手中，科技三项费用属科技部门，创新能力。

优化山东省财政科技投入结构，适当提高基础研究经费所占比重，是个需要尽快解决的问题。

财政科技经费管理体制不完善山东省财政科技经费按项目类别分散掌握在不同政府部门手中，科技三项费用属科技部门，科学事业费属财政部门，科技基建费属发改委。

即使在个部门内，科技经费的分配和项目审批权也分散在不同的处科室。

这种经费管理体制，人为地分割了科技研发过程中各环节间的有机联系，而且不利于财政科技经费的合理使用和高效配置。

由于各部门自成体系，各部门之间的科技开发计划难免有重复，从而导致科技资源重复配置，在定程度上造成财政资金的浪费同时，经费多头管理，使财政支持的项目过于分散，每个项目只能得到小额资助，难以集中有限的财政资金，使之发挥最大的效益，特别是不利于些跨学科跨行业大型研究开发项目的开展。

税收政策存在缺陷是针对科技自主创新的税收优惠政策主要以暂行条例意见通知补充说明等形式表现，缺乏系统性规范性严肃性和稳定性。

二是现行税收优惠侧重对新技术成果应用的优惠，缺少针对具体科技开发活动及项目的优惠。

具体来说，现行税收优惠政策主要针对科研成果科技应用单位，而不是针对具体的科技开发活动或项目。

这种把科技税收优惠对象定位于应用而非研发的格局，不利于激励科技自主创新。

三是税收优惠方式单。

税收优惠方式局限于税率优惠和税额的定额减免，对国际通行的侧重税基加速折旧加大费用列支投资抵免延期纳税亏损结转和提取投资风险准备金等措施重视不够，很少应用。

二提升科技自主创新能力的财政政策建议增加财政直接投资与补贴额度财政资金支持是企业创新资金来源的个重要组成部分。

有关研究表明，在经济飞速发展时期，政府投入对全社会投入强度起着重要的带动和引导作用。

当前，加大政府在经费中的份额，以财政科技投入带动全社会投入，将有利于改变投入水平偏低的状况。

综观各国情况，财政的资金支持般占创新资金总额的左右。

随着政府财力的增加，政府需要加大对整个科技研究与开发的财政投入。

政府财政的直接投资，可以为自主创新提供物质支撑和资金储备，引导产业自主创新的方向，刺激企业自主创新经费的增长。

调整税收优惠政策明确税收优惠作用点，提高政策效力。

要把税收优惠政策落实到基础研究和科技成果转化上，要在政策适用主体上明确其地位，对高技术企业的基础研究购份额，深化政府采购激励效果。

不断完善自主创新产品的认定标准评价体系，制定政府采购自主创新产品目录，进行公告，各级政府机关事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的产品。

建立激励自主创新的政府首购和订购制度。

省内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，且符合经济发展要求和先进技术发展方向具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由采购人直接购买或政府出资购买，使企业克服商业销售风险。

政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术，通过政府采购招标方式，面向全社会选择研究开发机构，使企业根据政府需求，进行研发具有自主知识产权的重要高新技术产品。

要发挥财政审计与监察部门的监督作用，地方各级财政部门要对采购人采购自主创新产品情况开展经常性检查或专项检查，督促采购人自觉采用自主创新和高新技术产品。

完善财政支持自主创新的预算管理模式和制度规范财政科技自主创新投入的资金管理要按照预算编制执行监督相对分离的要求，在公共财政框架内实施改革。

是要按照早编细编预算实行综合预算编制部门预算硬化预算约束的要求，严格预算管理与执行。

实行部门预算，将所有的收支项目都编进科技预算，有效增强科技创新投入资金的透明性。

二是要实行国库单账户管理制度，加强财政性科技资金的收支管理。

科技部门的所有政府性资金全部直接缴入国库账户，科技支出在实际使用时从国库账户直接划入商品和劳务提供者的账户，以解决目前科技单位在银行开户过多而造成的资金分散和监督不力等问题。

三是要在科技经费使用的事前事中和事后，发展完善必要的公示制度和公共监督机制，在资金运用的全过程施以预算监督内外审计监督和外部公共监督，通过公开性与透明度的提高，促进科技投入资金的合理统筹节约使用。

建立健全财政科技投入的绩效考核评价机制建立健全科技投入的绩效考核评价机制是优化科技资源配置提高科技投入效益的内在要求和重要手段。

首先，要确定科学的评价方法和指标体系。

根据不同性质的评价对象和科技活动的不同阶段，确定相应的评价方法，对现阶段客观上无法量化描述的些基础科研活动投入，侧重采用公共选择排序法。

其次对于基础研究应用研究和基础设施投入应分类进行支出绩效评价。

评价政府基础研究支出绩效应把视角放在中长期社会效益上。

评价应用研究投入绩效必须紧密跟踪当期科技发展态势和经济发展战略以及公共政策的变动，评价视角的选择要与近中期各重大宏观政策相对应，评价指标的调整要与产业政策就业政策科技政策等的阶段性重点