全民众民主参与机制，使民众在包括权威资源在内的关键性公共资源的分配或配置上真正享有知情权话语权，让公共资源服务于公众利益增进公民福利。县，不仅是我国城乡统筹发展的重要接点，而且是国家与乡村社会的重要沟通中介，只有抓好县这个关键，才能最终破解中国式三农难题,三适应城乡体化发展需要，大力推进县域治理创新在统筹城乡发展中，除了要统筹城乡规划统筹城乡建设统筹城乡产业发展统筹城乡公共服务等物质层面的体化能向乡派的方向改革。诚如徐勇所言，财是政的基础，财政来源与能力决定着政权的特性与能力。实行乡派的地方，要不断强化县级政府的公共管理和公共服务的职能，建构以县为主乡镇协助的农村公共服务体系。镇政乡派适宜于些乡镇社会经济发展不均衡的欠发达地区。在这些地区，少数乡镇的社会经济基础较好，具有定的财政能力，除了能够保障乡镇政府日常运转的需要以外，还可以发展公益村投入的各种公共资源因为得不到合理配置，而发挥不了应有的效益。三是健全民众民主参与机制，把县级政府建成能及时回应广大群众需求的服务型政府。通过健全民众民主参与机制，让民众的意见和需求能够及时被县级政府前的县级权力结构仍然存在党政分工重叠部门机构架床叠屋和人浮于事等问题，遇事则相互推诿，遇矛盾则绕着走，严重限制着县级政府的权力运作效能。与此同时，又由于部门林立机构分立，中央和省级政府不断加大对农县之间合理划分事权，赋予县级政府更多的权能，逐步废除市管县体制，最终形成中央省市自治区县市三级的行政管理体系。二是进步优化县级权力结构，合理配置公共资源，使县级政府成为效能型政府。目县级政府的积极性和能动性呢笔者认为至少要做到以下三点是让县级政府责权利相统，成为级有权有能的基层政府。除了要改革现有的财政体制，实行省管县财政体制以外，还要加快县级行政体制改革，在省翼齐飞，才能促进城镇化和新农村建设的良性互动，最终找到条适合中国特殊国情的城乡体化发展道路。既然统筹推进城镇化和新农村建设关键在县，那么，充分调动县级政府的积极性和能动性则是关键中的关键。如何调动集功能。同时，要不断深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。城镇化发展和新农村建设好比是县域经济发展的两翼，只有两者比个中心镇，每个达到万人建设批能集聚人的中心村，将大大完善湖北省城镇体系，加快推进湖北省城镇化进程。为此，在统筹城乡发展中，要尽早做好县城和县域中心镇的功能分区规划，提升城镇产业资源和人口的聚口分布格局将是三分之在大中城市三分之在小城镇三分之在农村。因此，促进人口向县城重点镇聚集，是湖北省下步城镇化发展的重点。对个万左右人口的中等县市，如果把县城人口发展到万人左右建设是县域经济的另新的重要支点。以湖北省为例，改革开放以来，城镇化稳步发展，城镇化率达。但总的来看，湖北城镇化水平滞后于全国平均水平，滞后于工业化水平。从湖北省的实际情况来看，在未来段时期内，全省人点，不宜再增加人口了另方面，农村人口近些年又急剧向县城和中心镇聚集，许多外出打工农民赚钱后更愿意到县城和中心镇建房购房安家落户。除了新农村建设以外，以县城和中心镇的发展为主要内容的新型城镇化无疑有在县级才有可能协调好城镇化和新农村建设两项工作。其次，县城和县域中心镇将是我国未来城镇化的重要增长点。方面是我国大中城市已经有了很大发展，甚至有些大城市的发展达到了饱和状态或者渐趋扩展的临界化和新农村建设这两篇大文章，关键在县。首先，县是联结城乡的重要接点。在推进城镇化和新农村建设中，县级政府是主要操作手，切好的路线方针和具体的政策措施最终都必须依靠县级政府来贯彻落实。而且，只乡发展，不能不注重发挥县市的能动性和主体性。二统筹城乡发展关键在县总理在今年的政府工作报告中强调，要统筹推进城镇化和新农村建设，促进城镇化和新农村建设的良性互动。而要在城乡统筹发展中做好城镇是分不开的。鄂州市是个比较特殊的地级市，它没有下辖的县市，管辖的范围较窄，实际上相当于个工业化程度较高的县。很显然，鄂州经验对县域治理的创新，具有重要借鉴意义。它给我们的条重要启示是，统筹城面的难题，初步建立起推进城乡体化协调发展的长效机制。鄂州市在短短年的时间里之所以能够取得可观的阶段性成果，与省委省政府的大力支持分不开，与鄂州市委市政府强力推进分不开，同时与鄂州市情的特殊性也的难题推进户籍制度土地管理和使用财政支农资金整合和建立多元化的投入机制城乡公交联运城乡供水体制城乡教育卫生劳动就业社会保障行政管理体制等十个重点领域和关键环节的改革，破解体制机制方地的难题大力推进乡业区域发展，破解支柱产业培植的难题运用市场机制，出台优惠政策吸引商家投资，破解项目招商的难题推进工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中，破解集中集约集群发展的地的难题大力推进乡业区域发展，破解支柱产业培植的难题运用市场机制，出台优惠政策吸引商家投资，破解项目招商的难题推进工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中，破解集中集约集群发展的难题推进户籍制度土地管理和使用财政支农资金整合和建立多元化的投入机制城乡公交联运城乡供水体制城乡教育卫生劳动就业社会保障行政管理体制等十个重点领域和关键环节的改革，破解体制机制方面的难题，初步建立起推进城乡体化协调发展的长效机制。鄂州市在短短年的时间里之所以能够取得可观的阶段性成果，与省委省政府的大力支持分不开，与鄂州市委市政府强力推进分不开，同时与鄂州市情的特殊性也是分不开的。鄂州市是个比较特殊的地级市，它没有下辖的县市，管辖的范围较窄，实际上相当于个工业化程度较高的县。很显然，鄂州经验对县域治理的创新，具有重要借鉴意义。它给我们的条重要启示是，统筹城乡发展，不能不注重发挥县市的能动性和主体性。二统筹城乡发展关键在县总理在今年的政府工作报告中强调，要统筹推进城镇化和新农村建设，促进城镇化和新农村建设的良性互动。而要在城乡统筹发展中做好城镇化和新农村建设这两篇大文章，关键在县。首先，县是联结城乡的重要接点。在推进城镇化和新农村建设中，县级政府是主要操作手，切好的路线方针和具体的政策措施最终都必须依靠县级政府来贯彻落实。而且，只有在县级才有可能协调好城镇化和新农村建设两项工作。其次，县城和县域中心镇将是我国未来城镇化的重要增长点。方面是我国大中城市已经有了很大发展，甚至有些大城市的发展达到了饱和状态或者渐趋扩展的临界点，不宜再增加人口了另方面，农村人口近些年又急剧向县城和中心镇聚集，许多外出打工农民赚钱后更愿意到县城和中心镇建房购房安家落户。除了新农村建设以外，以县城和中心镇的发展为主要内容的新型城镇化无疑是县域经济的另新的重要支点。以湖北省为例，改革开放以来，城镇化稳步发展，城镇化率达。但总的来看，湖北城镇化水平滞后于全国平均水平，滞后于工业化水平。从湖北省的实际情况来看，在未来段时期内，全省人口分布格局将是三分之在大中城市三分之在小城镇三分之在农村。因此，促进人口向县城重点镇聚集，是湖北省下步城镇化发展的重点。对个万左右人口的中等县市，如果把县城人口发展到万人左右建设个中心镇，每个达到万人建设批能集聚人的中心村，将大大完善湖北省城镇体系，加快推进湖北省城镇化进程。为此，在统筹城乡发展中，要尽早做好县城和县域中心镇的功能分区规划，提升城镇产业资源和人口的聚集功能。同时，要不断深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。城镇化发展和新农村建设好比是县域经济发展的两翼，只有两者比翼齐飞，才能促进城镇化和新农村建设的良性互动，最终找到条适合中国特殊国情的城乡体化发展道路。既然统筹推进城镇化和新农村建设关键在县，那么，充分调动县级政府的积极性和能动性则是关键中的关键。如何调动县级政府的积极性和能动性呢笔者认为至少要做到以下三点是让县级政府责权利相统，成为级有权有能的基层政府。除了要改革现有的财政体制，实行省管县财政体制以外，还要加快县级行政体制改革，在省县之间合理划分事权，赋予县级政府更多的权能，逐步废除市管县体制，最终形成中央省市自治区县市三级的行政管理体系。二是进步优化县级权力结构，合理配置公共资源，使县级政府成为效能型政府。目前的县级权力结构仍然存在党政分工重叠部门机构架床叠屋和人浮于事等问题，遇事则相互推诿，遇矛盾则绕着走，严重限制着县级政府的权力运作效能。与此同时，又由于部门林立机构分立，中央和省级政府不断加大对农村投入的各种公共资源因为得不到合理配置，而发挥不了应有的效益。三是健全民众民主参与机制，把县级政府建成能及时回应广大群众需求的服务型政府。通过健全民众民主参与机制，让民众的意见和需求能够及时被县级政府所吸纳，并及时转换为为民所需的公共服务项目通过健全民众民主参与机制，让民众也能有效地参与到当地政府的民主决策和民主管理中来，发挥民主监督的作用，让公共权力在阳光下运行，不偏离公共利益的轨道通过健全民众民主参与机制，使民众在包括权威资源在内的关键性公共资源的分配或配置上真正享有知情权话语权，让公共资源服务于公众利益增进公民福利。县，不仅是我国城乡统筹发展的重要接点，而且是国家与乡村社会的重要沟通中介，只有抓好县这个关键，才能最终破解中国式三农难题,三适应城乡体化发展需要，大力推进县域治理创新在统筹城乡发展中，除了要统筹城乡规划统筹城乡建设统筹城乡产业发展统筹城乡公共服务等物质层面的体化能向乡派的方向改革。诚如徐勇所言，财是政的基础，财政来源与能力决定着政权的特性与能力