北长约公里，东西宽约公里。地形地貌项目区横跨个区划类型区域，即中部干旱风沙区河东毛乌素沙地和引黄灌区银川平原。河东毛乌素沙地类型包括平罗银川市兴庆区灵武市盐池县吴忠市利通区个项目区，为毛乌素沙地西南边缘，海拔米，地势自东向西倾斜。气候干旱水资源极为贫乏。土壤为风沙土，地貌类型主要是格状沙丘新月型沙丘链，平铺沙地固定沙地等。银川平原类型包括贺兰县永宁县青铜峡市项目区，地貌类型为黄河冲积平原，地势平坦，由西南向东北倾斜，坡降约为，治理区与农作区交错分布，平原内沟渠纵横，灌溉条件较好。项目治理区多为黄河滩地，呈盐渍荒漠化。气候特点项目区地处祖国西北内陆，气候属重威胁到宁东能源化工基地和黄河沿岸基础设施及居民生产生活。巩固和拓展治沙成果，加快生态环境治理已成为宁夏经济社会可持续发展迫切需要。加强防沙治沙是推动经济发展方式转变，提高沙区人民生产生活水平必然要求。宁夏沙区农村人口比例大约占全区农村人口，贫困人口多，经济社会发展滞后。沙区经济增长度依靠传统农牧业，往往造成水资源枯竭，灌草植被破坏，土地沙化加剧，严重制约了区域经济可持续发展。通过实施荒漠化防治和生态保护项目，可以促进沙区产业结构调整，加快发展生态农业设施农业，进步转变经济增长方式，引导农民走生产发展，生活富裕，生态良好发展之路，这对促进民族地区社会稳定，构建和谐社会，建设生态文明具有重要意义。项目建设是构筑西部生态屏障，维护国家生态安全需要宁夏生态环境脆弱，生态区位十分重要，是全国沙尘暴四大源区之，也是风沙进入我国腹地和京津地区三大主要通道之。黄河流经宁夏公里，沿岸有毛乌素沙地和腾格里沙漠边缘大片沙丘沙地，每年有上亿吨泥沙输入黄河，造成淤积河床堵塞河道，影响中下游防洪安全和生态安全。荒漠化不仅严重制约着宁夏经济社会健康发展，而且关系着国家生态安全和长远发展，也引起了国家领导人高度关注。中共中央总书记胡锦涛在宁夏视察时强调指出要努力实现从‗沙逼人退到‗人逼沙退转变，希望宁夏同志坚持把生态环境保护和建设作为功在当代利在千秋大事抓紧抓好，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新改善，为建设祖国西部生态屏障做出贡献。拟建宁夏荒漠化防治与生态保护项目正是为建设西部生态屏障做出努力和贡献部分。项目建设是履行国际公约，应对全球气候变化需要加强防沙治沙，增加林草植被是提高我国应对气候变化能力有效途径。研究表明，荒漠化过程是碳源过程，防治荒漠化是碳汇过程，在导致气候变化十大因子中，荒漠化排在第六位。中央林业工作会议明确要求，必须把发展林业作为应对气候变化战略选择，进步确立了林业在应对气候变化中特殊地位。宁夏荒漠化土地面积大，增加林草植被潜力也很大。本项目实施将治理荒漠化土地，增加林草植被万多公顷，并可示范带动全国乃至世界防沙治沙事业发展，这对履行联合国防治荒漠化公约和联合国气候变化框架公约，应对全球气候变化具有现实和深远意义。项目建设可行性有成功防沙治沙技术模式和国际合作经验在近年防沙治沙实践中，宁夏探索总结出了适合不同区域不同立地条件沙化土地治理技术模式，如五带体防沙固沙技术防风固沙林营造技术农林复合经营技术小流域综合治理技术封沙育林育草技术农田防护林营造技术等。这些技术模式成熟可行，在宁夏生态建设中得到广泛应用。国家林业局于年月在宁夏召开了全国防沙治沙现场会，肯定和推广了宁夏治沙模式。自年以来，宁夏已经成功实施了个荒漠化防治国际合作项目，共利用外资亿人民币，涉及德国日本韩国等国家，以及世界银行亚洲开发银行等国际组织，综合治理荒漠化土地面积达多万公顷。这些项目实施不仅增加了生态建设资金投入，而且引进了新管理理念和技术措施，培养了批高素质技术和管理人才。年实施中德财政合作宁夏贺兰山东麓生态林业工程项目被德国经济合作部中国国家林业局和财政部授予优秀项目年实施日本国政府无偿援助中华人民共和国黄河中游流域宁夏防护林项目，被称为毛乌素沙地治理精品工程，得到中日双方高度评价年实施日元贷款宁夏风沙治理项目，创造了政府统领导，财政归口管理，行业专家支持，社会群众参与，自我约束严格，报账支付简沽，检查监测有力宁夏模式，国务院总理温家宝在审计署日元贷款宁夏风沙治理项目成效显著信息上作出重要批示，充分肯定了这成功经验，并要求向全国推广。项目实施有良好经济社会条件项目区域多种类型沙地资源为项目实施提供了丰富土地条件。项目区内沙化土地类型多样，包含了流动沙丘半固定沙丘固定沙丘沙化耕地戈壁等类型，有利于沙化治理模式示范推广和创新项目建设用地权属明确，界限范围清楚。在项目区用地中有属于固有林场经营固有土地，其余集体土地也有明确权属证明和造林承包经营协议，不涉及任何形式移民和土地征用活动，有利于项目实施统筹规划，后续管理和可持续经营。宁夏回族自治区人民政府于年就颁布了全面封山沙禁牧政策文件。这项政策实施大大增强了沙区农牧民生态保护意识，并通过种草养畜沙生药材种植设施农业生产等生态高效农业项目示范推广，逐步解决了封育区农牧民替代生计，为本项目实施封沙育林治沙造林创造了良好经济社会环境。宁夏防沙治沙有深厚群众基础，饱受沙害之苦农牧民有防沙治沙强烈愿望和积极性，从五十年代盐池柳杨堡防风固沙到九十年代北部六乡沙化土地整治，从近十年来国家重点林业工程建设到外援治沙造林项目实施，都是政府主导，群众积极参与成果。建国以来，为加强防沙治沙和生态建设，国家和地方政府在重点沙区和黄河沿岸建立了十多处国有林场，有支能吃苦耐劳有治沙造林技术专业队伍，已成为宁夏防沙治沙中坚力量。项目建设有国家和地方政府有力支持年月，国务院进步促进宁夏经济社会发展若干意见中，明确提出了支持将宁夏建设成全国防沙治沙综合示范区，构筑西部重要生态安全屏障。年月，宁夏被国务院确定为全国防沙治沙省域示范区，在政策和重点建设项目上给予了大力支持。宁夏各级政府把防沙治沙和生态环境建设作为西部大开发和经济社会发展件大事来抓。自治区人民政府制定了进步加强生态建设系列政策措施，与各市县政府签订了造林绿化责任状，强化了生态建设组织领导，明确了各市县和政府各部门职责和任务。改革开放以来，特别是近十年来宁夏地方经济和财政收入都保持了较快增长势头。年全区地区生产总值由年亿元增加到亿元，地方财政收入由年亿元增加到年亿元，项目区八县市区财政收入也逐年上升。宁夏政府具有筹措项目配套资金和偿还世行贷款能力。第三章项目区基本情况自然地理概况地理位臵项目区位于宁夏黄河东岸毛乌素沙地和宁夏中北部黄河沿岸，共有个县市区，分别隶属于个行政地级市。黄河东岸有平罗县银川市兴庆区灵武市盐池县吴忠市利通区个县级行政区划单位黄河西岸有青铜峡市永宁县和贺兰县个县级行政区划单位。项目区南北长约公里，东西宽约公里。地形地貌项目区横跨个区划类型区域，即中部干旱风沙区河东毛乌素沙地和引黄灌区银川平原。河东毛乌素沙地类型包括平罗银川市兴庆区灵武市盐池县吴忠市利通区个项目区，为毛乌素沙地西南边缘，海拔米，地势自东向西倾斜。气候干旱水资源极为贫乏。土壤为风沙土，地貌类型主要是格状沙丘新月型沙丘链，平铺沙地固定沙地等。银川平原类型包括贺兰县永宁县青铜峡市项目区，地貌类型为黄河冲积平原，地势平坦，由西南向东北倾斜，坡降约为，治理区与农作区交错分布，平原内沟渠纵横，灌溉条件较好。项目治理区多为黄河滩地，呈盐渍荒漠化。气候特点项目区地处祖国西北内陆，气候属国土资源厅农牧厅环保厅农科院妇联等相关单位组成。领导小组下设区项目执行办公室，办公室设在宁夏林业国际项目合作中心。各项目县市区也成立相对应项目执行办公室，县市区项目办公室设在各县市区林业局。区项目执行办公室主要职能负责组织编制项目文件和编制报批项目规划年度实施计划投资计划监测计划等工作，做好与各子项目区协调工作，总结项目执行情况。负责工程项目质量进度和资金协调落实工作，组织工程项目质量检查验收监督等工作，审核各项目县市区资金使用，并及时向领导小组汇报。负责安排国内人员技术交流和培训学习引进荒漠化治理新理念和新技术。做好项目监测评价，信息管理工作，负责信息汇总和反馈工作。各项目县市区办公室主要职能负责编制报批本项目区年度实施计划投资计划，组织安排项目实施。制定技术措施，做好科技培训和技术推广工作，对工程进行技术指导，推广先进技术和管理经验。负责工程质量检查和验收，总结本项目区执行情况，建立项目技术档案。负责本项目区资金安排和使用，编制财务报表和报告，并在相关支付验收凭证上签字设立专家咨询工作组本项目吸纳若干名国内外包括区内资深专家，成立专家咨询工作组，对项目进行全方位咨询服务。项目将在国内外专家咨询和指导下开展运作，咨询专家和区项目办共同制订项目运作计划将是实施项目纲领性文件。工程管理根据建设工程监理范围和规模标准规定，本项目必须招聘有相应资质监理单位对工程进行监理。工程监理应根据建设部建设工程监理规范开展监理活动，重点做好施工阶段监理工作。工程管理应以两个提高为中心，即提高成活率和提高保存率，工程验收依据全国营造林实绩综合核查办法号文和国家相关工程质量验收标准执行。工程设计由项目领导小组审定，审定后由项目办公室负责执行。工程施工严格按照设计进行，坚持个工序经检查合格后再进行下个工序，环环相扣，保证整个工程建设质量。资金管理项目资金由国家和地方配套资金两部分组成。项目财务管理必须严格采用国家基本建设统资金管理模式，按照国家有关财务制度和办法进行财务管理。对资金安排坚持与任务配套资金落实和建设成效挂钩。配套资金在具体实施中必须逐级落实，年初列入年度财政预算。本项目资金属专项资金核算专款专用，须统筹安排，不留缺口。项目办公室要设臵财务机构，加强资金管理，编制财务报表和报告，并按时向相关部门呈报已审计项目财务报表