实施得最好。同时，恩施州农村沼气建设和管理成功经验也被湖北省农业厅在全省进行推广。恩施州农村有传统养殖习惯，沼气发酵有充足原料来源。据统计，全州常年牲猪出栏在万头以上，农村户平每年出售头。通过沼气建设将人畜排泄物引入沼气池，通过厌氧发酵产生沼气，变废为宝，循环利用，净化环境，有利于人民身心健康和可持续发展战略实施。农村户用沼气池建设有足够技术力量，州县市均有常设机构，即生态能源局，有专业技术干部人，有经培训农业部职业技能鉴定中心颁证沼气生产中级工人，按每个施工技术人员每年可完成口户计算，全州农村户用沼气池建设有足够技术力量。项目区基本情况恩施自治州地处鄂西南山区，是国家重点扶持少数民明新村建设模式，被农业部推介为恩施模式在全国南方地区推广，产生了良好社会影响。年，州委州政府提出了建设生态州和争创全国沼气建设第州目标，计划在年前全州完成万口沼气池建设。全州各级党委政府高度重视，部门积极支持，干部群众热情参与，进步掀起了农村沼气建设高潮。但由于全州地方财政薄弱，国债项目资金投入有限，全州农村能源建设面临着巨大资金压力。为了改变少数民族地区农民落后生产生活方式，提高生活质量，按照国家可持续发展原则和全面建设小康社会战略部署，迅速推进农村生态能源建设步伐，恩施州及所辖县市拟提出利用世行贷款进行能源生态建设，解决农村可再生能源技术推广中信贷瓶颈。项目建设必要性项目建设是生态州建设需要。恩施自治州享有鄂西林海美誉，是长江中上游和清江流域生态环境综合治理重点区域，承担着千公顷天然林保护和千公顷退耕还林工程繁重任务。实施退耕还林和天然林保护工程，建设生态州，解决农村能源问题是前提，发展农村沼气，建设以农户为单元，以沼气为纽带多层次循环生态农业系统，不仅可以解决农村用能问题，还可保护森林资源免遭砍伐从而保护生态环境，为全州农业和农村经济可持续发展奠定良好基础。项目建设是发展生态农业开发可再生资源实现农业资源可持续利用和发展需要。加强农业资源污染防治，实现农业清洁生产，已成为我国生态农业建设重要内容。生态农业建设是促进农业和农村经济持续健康发展农业资源高效利用必由之路。大力发展农村沼气，通过三沼沼气沼液沼渣综合利用，可降低生产成本，提高农产品质量，增加农民经济收入，使农业生产从高投入高污染低质量向低投入低污染高效益方向发展。可以充分发挥沼气生态农业对促进养殖业和带动种植业作用，培育和建立沼气为纽带种植基地和养殖基地。进步扩展沼液沼渣综合利用功能，有利于提升农产品品质，推进全州无公害农产品生产，打造恩施州沼气生态农业品牌，把恩施州建成全国最大茶叶基地魔芋基地中药材基地和品种最多干鲜果基地，并成为全国最大生态无公害农产品生产基地。项目建设是充分利用农村可再生资源促进农村经济发展加速农村现代化建设进程需要。恩施州畜牧业发达，常年出栏牲猪多万头，由此产生废弃物数量巨大。这些废弃物既是宝贵资源，又是严重污染源。如不进行有效处理，将成为农村中最严重污染源，致使空气恶臭，蚊蝇孳生，严重污染地表水地下水土壤和空气，并危及畜禽本身和人体安全。农村沼气建设，为农村居民提供优质燃料，有效地利用人畜粪便，农作物秸秆等农业废弃物，变废为宝，变害为利，对改变农村环境卫生面貌，减少疾病，提高农村健康水平具有重要作用。项目建设是国家产业政策需要。农村能源属于我国农业发展新兴产业，农村能源建设缓解了长期存在农村地区能源短缺问题，对提高农民生活水平和生活质量起到了重要作用。根据世纪议程和我国国民经济和社会发展十五计划和年远景目标纲要，强调了实施科教兴国和可持续发展战略，提出要加快农村能源商品化进程，推广省柴节煤和民用型煤，形成产业和完善服务体系。年，中共中央国务院还把节水灌溉人畜饮水乡村道路农村沼气农村水电草场围栏等六小工程作为农业和农村基础设施建设重要内容写入了中央号文件，要求要进步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。温家宝总理在十届全国人大二次会议政府工作报告中再次强调各级政府都要增加对„三农‟投入。今年中央财政投入增加亿元左右，比上年增长以上。中共湖北省委号文件要求大力发展农村沼气，年全省农村新建万户户用沼气池，并以沼气建设为纽带，带动改水改路改厨改厕改圈，建设批生态家园示范村。因此，恩施州提出农村能源生态建设项目，符合国家产业政策要求。项目选址项目区确定原则由于本项目拟使用世界银行贷款，所以项目区建设地点安排在经济基础较好农民科技意识强有定工作基础自然资源丰富农业生产生活废弃物相对丰富农民有传统养殖习惯村庄院落相对集中交通方便领导重视群众积极性高区域，坚持农民自愿相对集中连片原则进行建设，重点改善我州老少边穷落后面貌，提高农民生产生活质量。项目选址本项目拟在恩施市利川市建始县巴东县咸丰县宣恩县来凤县和鹤峰县八县市共新建沼气池万口，配套三改万户，每个项目县市总投资约亿元。项目受益人选择生态家园模式户选择在生态家园模式户选择上，项目总体选择标准如下是项目实施期内国债沼气项目规划农户认同项目目标，积极要求，自愿申请参加项目同意承担世行贷款还款责任恩施州例外应有足够抵押担保贫困户可取消抵押担保，但当地财政部门应有相应还款保障措施。恩施州例外能够提供相当于总投资左右配套资金实物和劳务家庭中至少有两个劳动力，以便完成项目所需全部工作已有所需土地和有关设施，养殖存栏不少于个猪单位，种植园院面积必须在亩以上承诺实施项目后以沼气为主要燃料主要劳动力在种植业或养殖业方面有定技术基础应按照项目设计模式进行建设和经营同意参加有关培训参观等妇女当家及少数民族农户优先考虑。项目建设条件州县市人民政府高度重视农村能源生态建设。州政府成立了以州长为组长，人大政府分管领导为副组长，农业水利林业财政农行扶贫开发等部门为成员生态能源建设工作领导小组。近几年来，政府在财力十分薄弱情况下，对资金实行捆绑使用，投入了大量资金用于农村以沼气为纽带生态家园建设，涌现出了批好典型，极大地激发了农民建设生态家园热情，各地农民到当地农村能源部门申请，要求建沼气池，改善生活环境，提高生活质量，解决用能问题。批好典型起到了很好示范和辐射作用，推动了户用沼气池建设快速健康发展。近几年来，全州有个村开展了生态家园文明新村建设，彻底改变了千百年来农村传统卫生习惯，把农户从烟熏火燎中解脱出来，减少和扼制了森林砍伐，保护了生态环境，提高了农民生活质量，减少了农村传染疾病发生，深受农民欢迎和赞赏。有发展农村沼气建设典型模式。恩施州创立五改三建改水改路改厨改厕改圈，建池建园建家生态家园建设模式，跳出了就沼气抓沼气思维模式，把农村能源工作与社会经济发展有机地结合起来，促进了生态经济社会协调发展，促进了农村文明进步，改善了党群干群关系。恩施模式在全国已产生较大影响，被省委书记俞正声同志称为是现阶段欠发达地区农村发展新模式，中央电视台焦点访谈栏目和西部频道曾先后进行专题报道。有实施农村沼气项目成功经验。年和年，恩施州先后承担了农业部农村户用沼气池综合利用项目和农村沼气国债项目。通过狠抓项目建设质量，严格财物管理，项目建设取得了十分显著成效。在年月国家发改委农业部对我州六小工程国债项目稽察中，农村沼气项目得到了国家发改委稽察二处黄建中处长充分肯定，被认为是在所有国债项目中实施得最好。同时，恩施州农村沼气建设和管理成功经验也被湖北省农业厅在全省进行推广。恩施州农村有传统养殖习惯，沼气发酵有充足原料来源。据统计，全州常年牲猪出栏在万头以上，农村户平每年出售头。通过沼气建设将人畜排泄物引入沼气池，通过厌氧发酵产生沼气，变废为宝，循环利用，净化环境，有利于人民身心健康和可持续发展战略实施。农村户用沼气池建设有足够技术力量，州县市均有常设机构，即生态能源局，有专业技术干部人，有经培训农业部职业技能鉴定中心颁证沼气生产中级工人，按每个施工技术人员每年可完成口户计算，全州农村户用沼气池建设有足够技术力量。项目区基本情况恩施自治州地处鄂西南山区，是国家重点扶持少数民约万亩作物提供约万吨优质沼肥，减少化肥和农药使用，将有效地改良土壤，提高土壤肥力，促进土地持续利用人畜禽粪尿污染得到治理，有效切断各种病毒病菌滋生蔓延途径，改善卫生条件，净化空气和环境，实现资源再生，形成农村生产和生态环境良性循环。项目风险分析及应对措施生态家园富民工程建设，涉及到农村和农业发展，将加速我州农村发展方向农村和农业生产方式以及农民生活方式根本改变，需要高素质技术人员管理人员以及广大农民积极投入，需要相应配套技术，任何个环节出现问题都会影响到项目效益发挥。由于本项目是以池三改为核心目标，基本上没有风险。组织管理风险及应对措施本项目投资大，范围广，涉及面广，如何把分散万户农户有效组织起来，如何对他们进行培训如何使他们掌握相应配套技术，同时如何和组织培训单位保持密切合作，如何把信息及时有效传递给千家万户。这每方面都存在着定风险。所以要对这部分进行充分分析和估计。项目组织管理是项难度很大工作，项目从开始建设就必须注意。项目各级主管部门包括州项目办都采取合同管理方式，落实项目负责制，以加强管理人员责任心，为项目顺利实施提供了有力保证成立以社会评估专家为主专家组，定期对项目进展及实施情况进行跟踪评估，尤其是针对各级行政主管部门管理行为，通过参与式乡村社会评估进行督促是实现项目预期目标，特别是项目综合性目标和社会性目标有力保证。将会有效地防止项目实施过程中，农牧民普遍担心管理责任问题不公平问题和不知情问题。这是以往项目实施中最具普遍性负面影响。投资风险及应对措施本项目是农业项目，投资面广，实施单位多，回收期较长。旦个环节出