项工作有相当大起色，农民对灌区工程管理供水服务质量更加满意，灌区职工精神振奋，工作中积极主动送水到地块，计收水费效果更好。灌区节水续建配套和改革中存在主要问题第由于灌区规模大基础差，节水续建配套投资额度大，国家每年投资额和地方自筹能力有限，延缓了节水续建配套进行由于续建配套和节水改造项目主要是解决干渠以上建筑物工程，支渠以下工程少，势必影响节水续建配套效果，对灌区改革也有定影响，如果支渠以下工程全部由农民负担建设，农户难以承受，也拖延节水改造进程和目标。第二灌区管理体制改革中还有些重要问题没解决，不利于加强管理。是灌区定位问题，龙凤山灌区主要承担供水服务，从这点上讲，应属于经营性水管单位，应逐步走上企业化管理道路，给予更多自主权灌区还兼有防洪及排涝任务，兼有公益性质，所以给灌区非常准确定性比较难，影响了灌区最终地位，阻碍了各级财政应当承担投资渠道。第三灌区管理体制与水价改革应与市场经济接轨，供水既然属于经营，应该尽快实现成本加微利核算，然而目前仍未达到成本收费。相应资金渠道仍未解决。，在不到四年时间里在个灌溉站进行了节水灌溉示范小区建设。累计建成工程节水灌溉面积万亩，在其余万亩水田中也采取了般节水措施。龙凤山灌区通过渠道衬砌和防渗配套整治病险工程设置量测水设施，提高了渠道输水能力，减少了水量损失。灌区内亩用水已由年降低黑龙江省水利水电勘测设计研究院到，年比年节水万灌区灌溉用水效率明显提高。年以前，灌区渠系水利用系数为，灌溉水利用系数为，年灌区渠系水利用系数提高到以上，灌溉水利用系数以上工程改善和管理水平提高使灌区供水安全性提升，灌溉保证率已经达到设计水平。通过节水使龙凤山灌区在基本没有增加引水流量条件下扩大了水田灌溉面积万亩，灌区单产提高公斤，灌区内年增产粮食万公斤供水效率提高也方便了灌区内种植品种向调优方向发展。本地当家优良品种覆盖了全灌区，成为当地最大优质米生产基地，年增产值万元以上随着水稻产量增长，品质提高，在市场知名度上升，水稻及基相关产业目录黑龙江省五常市龙凤山灌区末级渠系节水改造重要性龙凤山灌区基本情况末级渠系现状与存在问题加强农业灌溉末级渠系节水改造意义规划指导思想和原则目标指导思想规划原则规划范围规划目标规划实施规划内容设计原则和标准灌溉制度排水模数总体布局和规模规划内容及典型区选择工程量建设期典型区设计投资估算原则和依据人工预算单价核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,材料价格电风水概算价格费率资金筹措亩平均投资效益评价经济效益社会效益项目区环境现状保障措施组织保障资金保障政策保障五常市龙凤山灌区末级渠系改造试点项目特性表序号及名称单位数量备注项目区工程控制面积万亩设计灌溉面积万亩所在位址五常市所系基本原则，制定了龙凤山灌区管理体制改革实施方案，意图是通过改革实施，逐步建立符合我国国情水情和社会主义市场经济要求职能清晰，责权明确管理体制，管理科学经营规范运行机制，市场化专业化和社会化灌区工程维修养护体系，合理水价形成机制和有效水费计收方式，规范资金投入使用管理与监督机制，完善政策，法律支撑体系，实现精简高效规范目标。自年以来，龙凤山灌区进行了系列改革，是依据目前灌区现有农业供水收费经营功能，又兼有承担防洪排涝等公益性任务，水价不完全到位，灌区运行管理费用还不能靠计收水费维持特点，单位仍定为事业单位。二是在管理体制方面，改变国家独办形式，着手组建了用水户协会及下设个分会形黑龙江省水利水电勘测设计研究院成了灌区管理局用水户协会用水户新管理模式，用水户协会参与重大事件讨论和决策，参与支渠以下工程管理。三是在内部管理方面，龙凤山灌区按照部颁标准进行了定岗定员测算。龙凤山灌区按其规模属于大三型灌区，按照灌区工程管理岗位设置和岗位人员标准，应定员人。内部设置分为两级，灌区管理局设单位负责类行政管理类技术管理类水政监察类和辅助类共类岗灌溉管理站设负责管理岗位，运行观测养护岗位辅助岗位共类岗灌区管理站职工有人，其中在岗人，超编人。压缩超编人员办法是男性职工年龄在岁女职工年龄岁以上提前退养，到法定退休年龄时办理退休手续年龄在岁以下青年职工本人自愿离职上学由单位批准，上学期间本人享受职工福利待遇，毕业后凭文凭支付本人基本工资对上岗人员实行岗位聘用，按照能力打破干部工人身份界线全员聘任，对于原有临时工亦工亦农人员和落聘下岗职工利用灌区工程管理和保护区域内水土资源等条件创办企业，从事各种经营生产和灌区工程养护维修，进行二次创业，实行企业化管理对于些年龄较大身体差又不适应到企业工作临时工，在做好思想工作前提下可以辞退，并给以次性补助。四是进行水价改革，经过调查测算核查听证和上报审批，测算出龙凤山灌区成本水价为分，其中龙凤山水库供水成本为分，省物价局核准龙凤山灌区水价为分，其中龙凤山水库原水价分，均低于核算成本。灌区建议和改革经验问题根本经验在于领导重视，把灌区节水改造续建配套和改革摆上重要位置。市委市政府主管领导挂帅，建立起领导指挥机构，相关部门参加协调动作，保证了建设和改革工作开展，相关部门在些重大问题上实事求是打破常规，为建设和改革提供了有力支持。其次是统筹安排，做好前期准备，在工程建设上是龙凤山灌区请具备相应黑龙江省水利水电勘测设计研究院资质设计单位完成了节水续建配套项目，规划设计可研，年度实施方案编制，为工程立项建设创造了条件在灌区体制改革和运行机制改革中，灌区开展了大量调查研究，有针对性地对影响范围大，涉及农民和职工切身利益改革提出对策，加强宣传教育，及早化解了些矛盾有计划地为开展计量供水配套工程设施培训业务人员，使改革进行比较顺利。第三是强化管理。保证建设和改革有序进行，在灌行管理体制改革后，实行了灌区管理局用水户协会用水户新型管理体制。按照分级管理原则灌区管理局统管支渠以上工程建设维修，负责配水到各支渠，对用水户协会各分会进行技术指导。用水户协会统管支渠以下工程建设和维修，配水到各地块，协调解决用水中问题。由灌区管理局拨付水费黑龙江省水利水电勘测设计研究院用于工程管理和维修，支渠以下工程建设和维修由村民事议决定。信息化建设龙凤山灌区信息化建设作为项目，纳入灌区节水改造续建配套进程已经全部完成。至今已基本建成以龙凤山灌区管理局为中心和五个灌溉站为分中心信息网络。实现了灌区管理局灌溉站运行管理资源共享。龙凤山灌区管理局可以内部配置适时监控雨情水情工情，便于随时做出雨洪干支渠输配水调度。通过供水计量系统了解各支渠用水状况，通过用水及水费查询系统了解水费到位状况，使全灌区工程控制运用调度水费征收工程维护水平有了明显提高，有力地推动了灌区节水灌溉计划实施。末级渠系存在问题项目区基础设施和管理存在矛盾和问题较多，主要有是田间工程设施缺乏，靠原始方式调节用水。灌区建设初期只对干支渠进行了规划，而在建设期只由国家投资建设了干渠和部分支渠，大部分支渠和斗农渠系由农民随着逐年扩大水田面积随意开挖，建筑物不配套，渠系紊乱，供排不分，供水不均且难控制，影响了供水质量全面提高。二是局部渠系建在牤牛河谷漫滩，土层薄，渗漏严重，损失量大且不安全，用水户需要投入维修量大，负担重。三是由于缺乏控制工程调节灌溉用水，渠系规划不合理，渠系紊乱，灌溉方式仍为串排串灌和大水漫灌，不利于计量供水节约用水和水稻病虫害防治，不利于提高作物产量和质量。四是目前由于工程设施不配套，只能在支渠进水口进行计量，只是将大锅水规模变小，用水户之间亩用水多少对各户取水和交费影响不突出，不利于激发农户科学用水节约用水积极性和减轻农民负担。黑龙江省水利水电勘测设计研究院加强农业灌溉末级渠系节水改造意义实现节水灌溉，提高水利用率，是实现灌区可持续发展必由之路。为了细化管理，促进节水，把计量供水延伸到支渠以下级渠系。目前龙凤山灌区受条件限制，计量供水只能在支渠进行，虽然涉及到所有农户，但仍是缩小了大锅水，只有细化管理，才能调动供水户和用水户积极性。龙凤山灌区支渠以下工程严重不配套，工程现状不适应进步细化计量供水需要。由于各种原因，龙凤山灌区支渠以下工程基本都是由农户自行负担劳务和集资建设，由于农民组织管理相对松散，农民负担较重，集资投劳能力有限，加上缺乏有关方面指导，因此长期以来末级渠系工程不配套问题相当严重，不适应进步细化计量供水，为此，加速末级渠系改造是解决这个问题有效途径。加强灌溉管理，实行计划用水节约用水是农民实现增产增收途径之，也是农民通过节水降低农业生产成本，减轻农民负担途径。龙凤山灌区实行支渠以下工程交用水户协会管理，末级渠系改造不仅从经济上支持了支渠以下工程建设和管理，而且会调动用水户协会在建设和管理中积极性，促进民主决策民主管理辖乡镇支渠条数条长度衬砌长度斗渠条数条长度衬砌长度农渠条数条长度支沟条数条长度斗沟条数条长度农沟条数条长度分水闸座跌水座渡槽座路涵座五常市龙凤山灌区末级渠系改造试点项目特性表序号及名称单位数量备注渠下涵座斗门座自计水位计台流速仪台二工程量土方万石方万砼方万总计万三人工万工日三投资万元国投万元省投万元地方自筹万元五亩平均投资额元六效益及经济评价年节水量万年增产粮食万黑龙江省水利水电勘测设计研究院黑龙江省五常市龙凤山灌区末级渠系节水改造重要性龙凤山灌区基本情况自然状况地理位置龙凤山灌区位于黑龙江省五常市中东部，拉林河支流牤牛河中游龙凤山水库以下两岸滩地和台地上，牤牛河虽然是拉林河支流，但从河道总长流域面积上仅次于拉林河，是五常市第二大河，牤牛河发源于冲河镇大秃顶子山西坡，在冲河镇附近与冲河相汇，进入龙凤山水库，由水库出向北，在志广乡新立屯附近汇入大泥河，折向西北，在营城子乡马青山屯附近汇入拉林河。牤牛河干流总长，流域面积，自龙凤山水库以下灌区内有