行政区。位 于咸阳市区东半部，东西长约公里，南北宽公里，全区总面积 平方公里，耕地万亩，辖渭城窑店底张正阳周陵北杜个镇，中 山新兴文汇渭阳个街道办事处，个社区居委会和个行政村，总 人口万，其中非农业人口万，农业人口万，属典型的城郊型 县区。 渭城区位于关中构造盆地中部的渭河北岸地堑地带。坐标介于东经，北纬之间，地势平坦， 最高海拔米，最低海拔米，高差米。属暖温带半干旱大陆季 风气候，四季分明，雨热同季。平均温度摄氏度，降雨量为毫米。 无霜期天，日照时数小时。气候温和，土壤肥沃，盛产小麦玉米 油菜等。 渭城区地理位置优越，地处中国大陆中心位置，位于国家西部大开发三大重 点区之关中天水经济区核心地段，与省会西安隔河相望，是西咸体 化建设的桥头堡和前沿阵地，在承接西安经济辐射产业转移等方面具有得天 独厚的区位优势。 渭城区历史悠久，人杰地灵，曾是中国历史上第个统的中央集权制封建 国家秦王朝的国都所在地，又是周秦汉隋唐等个王朝的京畿之 地，文物荟萃，古迹众多，素有天然历史博物馆之称。全区现有各类文物点 余处，其中国家级重点文物保护单位处，陕西省级重点文物保护单位 个。闻名遐迩的西周陵周陵规模宏大的都城遗址秦咸阳宫遗址雄伟 壮观的东方金字塔群西汉帝王陵墓区高大精美的唐陵石刻之冠顺 陵石雕巍峨屹立的中华驰名铁塔北杜千佛铁塔分布区内，尤其引人注目的 是建国以来出土的许多珍贵罕见的文物，如秦咸阳宫遗址出土的秦壁画驷马 图秦诏版陈爰金币，汉长陵出土的三千彩绘兵马俑皇后玉玺，轰动海内外 被誉为东方维纳斯的汉阳陵彩绘裸体陶俑，汉渭陵出土的玉奔马玉鹰玉 熊，北周武帝孝陵出土的天元皇太后玺等文物遗迹尤为瞩目。 渭城区交通便利，四通八达，西北最大的航空港西安咸阳国际机场座落境 内，陇海咸铜铁路在此交汇，国道省道机场高速福银高速穿境 而过，形成了航空铁路公路三位体的立体交通网络。 渭城区资源丰富，黄河的第大支流渭河流经辖区，地下水资源蕴藏丰 富，总量达亿立方米辖区内有陕西渭河发电有限公司和大唐渭河热电厂 两大发电企业，年发电能力亿，具有丰富的电力资源咸阳是国家命 名的首个中国地热城，渭城处在咸阳地热带之上，地下蕴藏着条长多 公里，宽公里的地热巨龙，热流总量达亿立方米，具有分布面积广 热储条件好水质佳温度高压力大藏量丰富等特点。渭城区科教文卫事业发达。科教力量雄厚，二零二兵器研究所华星电子厂 等多家科研单位中省企业及西藏民族学院咸阳师范学院陕西工业职业 技术学院等多家大中专院校座落区内。农村社区文化体育设施齐全，群众性文 化体育活动广泛开展。医疗卫生条件优越，共有医疗机构家，咸阳市中心医 院铁二十局中心医院中铁局医院等大型医院家，社区卫生服务中心和乡 镇卫生院家，社区卫生服务站家，为人民群众健康提供了坚实的保障。 近年来，渭城区委区政府紧紧围绕建设未来大西安现代化新区和争创全省 五强区的宏伟目标，始终扭住招商引资和项目建设不放松，强力推进经济发 展，着力促进社会和谐，全区工业化农业产业化城镇化社会和谐化进程不 断加快，经济社会呈现出又好又快发展的良好局面。 是综合经济实力显著增强。年，全区生产总值达到亿元，增长 地方财政收入达到万元，增长全社会固定资产投资完成 亿元，增长，综合经济实力连续两年位居陕西省个区的第十名。 二是产业化水平不断提高。农业产业结构进步优化，粮果菜畜四大 主导产业不断壮，镇业村品格局基本形成。年，全区农业 总产值完成亿元。工业经济快速发展，渭河北岸生态工业走廊航空港产 业园已成为经济发展新的增长极，基本形成了能化光伏电子航空热电机 械加工等五大产业为主导的工业化格局。年，全区规模以上工业总产值达 到亿元。第三产业发展迅猛，全区餐饮娱乐门店累计达到余家，大型 商贸企业余家，成功打造了咸阳美食条街，形成了渭城餐饮品牌， 尤其是以地热资源开发利用为重点的温泉洗浴足疗保健业蓬勃发展，咸阳足 疗品牌在全国的影响力不断扩大。年，全区非公经济增加值占到全区经 济总量的。 三是发展环境进步优化。近年来，渭城区委区政府坚持以旧城改造和创 建国家卫生城市国家环保模范城市为抓手，全面推进城市基础设施建设和环境 综合治理，城区环境得到了明显改善。先后荣获了全国优秀旅游城市中 国魅力城市中国十佳宜居城市浙商最佳投资城市省级卫生城 市等称号。 四是社会发展水平明显提高。截至年底，全区城镇居民可支配收入达到元，农民人均纯收入达到元，科教文卫和社会保障支出占财政支 出比重达到，财政保障能力群众收入水平和享受公共服务的水平逐年 提高。 二项目提出的背景和意义 生态观光农业发展前景 生态观光农业是种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。近年来，伴随 着农业产业化的发展，现代农业不仅具有生产性功能，还具有改善生态环境质量， 为人们提供观光休闲度假的生活性功能。随着收入闲暇时间的增多，生活节奏 的加快以及竞争的日益激烈，来业主对项目投资。 鼓励农民投入 组织农民扩大劳动积累，用于基础设施建设，努力改善农业生产条件。帮 助农民解放思想，引导闲置资本参与项目开发，增加对家庭旅馆庭院经济的投 入。 争取国家政策资金和社会资金投入 适当扩大项目专项资金的投入，积极向政府争取专项资金，如小流域综合 治理专项资金农业综合开发专项资金。同时要注重证券资金的投入，抓住机遇， 创造条件，积极主动向上市公司靠拢，搞联合，上市融资，吸收社会资本。在 扩大融资渠道的同时，要经化资金管理，加强监督，坚持专款专用，专户储存， 提高资金的使用效率。 第十二章风险分析 发展高科技生态农业是防范农业风险的根本途径 改革开放以来，市农业有了巨大发展。但是，农业问题尚未从根本上得到 解决，农业风险尚存，农业依然是高风险产业。防范风险，必须依赖于套完 整的风险防范体系，生态农业观光则是防范农业风险的根本出路。 二生态农业观光园面临的风险 资源风险 此处的资源，特指农业自然资源，它是人类从自然条件中摄取前用于人 类生产和生活所必需的各种自然组成成分，主要有土地土壤水森林草地湿地海 域原生动植物微生物等。通常，人们把自然资源分为土地资源水利资源生物资 源气候资源海洋资源五大类，或将其分为非耗竭性资源如太阳能空气风降水气 候等耗竭性资源如动物资源植物资源微生物资源土地资源水资源等。资源风险，则是指农业资源的有限性与社会索取资源的无限性之间的矛盾，给农产品 的安全供给带来的危害。农业是个资源密集型的产业，各种资源的存在和有 效供给，是农业安全的前提。 人均耕地不足。土地是财富之母，耕地乃农业赖以发展之根本。 水资源短缺。 市人均水资源量只相当于全国人均水资源占有量的单位耕地面积占 有水资源量则为全国平均水平的，远低于其它地区。 农业生态恶化。 从资源经济学的角度看，现实中的农业技术可分为合理利用资源承载力的 技术和超越资源承载力极限的技术两种类型。过去，在推进农业现代化的过程 中，出现了消耗大量非再生资源又产生大量废弃物农药残毒等生态环境问题， 造成农业生态的日益恶化，威胁着农业经济的可持续发展。 自然风险 自然风险，是指恶劣的自然环境对农业生产造成的损害。由于自然因素的 不可控性不可抗拒性自然条件的差异性及其变化的频繁性，可能造成农业生产 在地区季节年度之间的巨大反差，给农业造成不可估量的风险。 市场风险 市场风险，是指农产品供求失衡导致的价格波动和价值实现的困难。近年 来，市农业市场风险增加，已影响到农民收入的增长。农民收入增长减缓已经 制约了市经济的快速增长和城乡经济的协调发展，成为影响国民经济全局的突 出问题。 三农业生态观光是化解生态农业观光园风险的关键 农业发展的推动力量主要来源于三个方面投入的增加包括土地投入资本 投入和劳动投入制度的变革科技的进步，其中，后两种力量对农业增长的贡献 并称为农业技术进步的贡献率周洪文，。随着社会的发展，技术对农业 发展作用日益增大。历史用事实反复论证了个铁的定律科技是农业发展的 不竭动力，是解决农业问题的根本出路具有了农业高新技术，就控制了农业 发展的制高点。当前，科技对农业增长的贡献份额，发达国家达到， 我国也达到了，农业科技进步已成为农业和农村经济发展的主要推动力。现在，农业已成为现代生物技术和信息技术应用最广阔最活跃最富有挑战性的 领域，高科技农业的发展，将使农业发生革命性变化。 四防范风险措施 制度安排与政策机制。它直接关系到能否调动各方面的积极因素，使农 业生态观光园的发展充满生机和活力。现有的以家庭经营为基础的农业经济制 度，充分调动了农户生产经营的积极性，但小规模的分散经营，增大了生态农 业的发展成本，使生态农业的发展受到了严重制约。如何在坚持和稳定现有制 度的基础上，扩大经营规模，降低生态农业的发展成本，是我们的项重要任 务，这涉及到政策的基本走向。农业生态观光园的发展，在相当长的时期内离 不开政府的扶持，在当前我国农村生产力水平比较低的情况下，离开了政府扶 持，农业科学研究和开发就难以进行，真正把发展生态农业摆在重要的位置， 为生态农业的发展指出方向。 市场调节机制。农业生态观光园的发展更应充分发挥市场机制的作用， 遵循价值规律，讲求经济效益和社会效益。从长远意义上说，离开了市场机制， 农业生态观光园的研