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二是要统筹城乡建设规划，绘就新农村建设宏伟蓝图。

新农村建设必须规划先行，要遵循城乡规划体化的理念，把新农村建设规划置于市域县域经济社会发展的总体规划体系当中，按照产业集中城镇聚居用地集约的要求，科学规划城乡协调发展的空间格局生产力布局人口布局和要素布局以的脱贫难度很大。

其三，长期以来农民收入增长缓慢，制约着农民生活的改善和农村经济的发展。

居民。

目前尚未达到小康或者刚刚进入小康收入还不稳定的人口也主要在农村，特别是农村现有贫困人口产力落后，仍然是国民经济的薄弱环节。

其二，我国人口大多数居住在农村，农民的生活水平明显低于城镇这是由我国三农问题的现实情况所决定的。

其，我国农村生项目提出的理由与过程农业农村和农民问题，是全面建设小康社会的重点和难点。

州市区新农村建设城乡统筹旅游服务产业园建设项目立项批复兰州市城乡统筹旅游服务园岩土工程勘察报告建设单位提供其他资料旅游业发展规划实施意见年兰州经济技术开发区生态农业园概念规划年兰州文化风景区项目规划方案年区推进城乡体化实施方案兰年年核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，兰州市兰州市发改委兰州市国民经济和社会发展十五规划兰州市新城区规划年兰州市旅游业发展规划社会发展十五规划甘肃省旅游局甘肃省十五旅游业发展规划思路中国科学院地理科学与资源研究所甘肃省旅游局甘肃省旅游业发展规划年年月日十七大以来重要文献选编上，中央文献出版社年版甘肃省政府办公厅下发兰州市嘉峪关市金昌市统筹城乡综合配套改革试验方案的通知甘肃省发改委甘肃省国民经济和日党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的建议年月党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定大以来重要文献选编上，中央文献出版社，年版国务院全面推进农村税费改革试点工作的意见年月日中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见年月质新建项目法人邢磊区旅游风景区管委会主任可行性研究报告编制依据十六承办单位区旅游风景区管委会项目建设性质和项目法人项目建设性项目名称兰州市区新农村建设城乡统筹生态产业园建设项目总论总论项目背景项目名称兰州市区新农村建设城乡统筹生态产业园建设项目承办单位区旅游风景区管委会项目建设性质和项目法人项目建设性质新建项目法人邢磊区旅游风景区管委会主任可行性研究报告编制依据十六大以来重要文献选编上，中央文献出版社，年版国务院全面推进农村税费改革试点工作的意见年月日中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见年月日党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的建议年月党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定年月日十七大以来重要文献选编上，中央文献出版社年版甘肃省政府办公厅下发兰州市嘉峪关市金昌市统筹城乡综合配套改革试验方案的通知甘肃省发改委甘肃省国民经济和社会发展十五规划甘肃省旅游局甘肃省十五旅游业发展规划思路中国科学院地理科学与资源研究所甘肃省旅游局甘肃省旅游业发展规划年兰州市发改委兰州市国民经济和社会发展十五规划兰州市新城区规划年兰州市旅游业发展规划年年核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，兰州市旅游业发展规划实施意见年兰州经济技术开发区生态农业园概念规划年兰州文化风景区项目规划方案年区推进城乡体化实施方案兰州市区新农村建设城乡统筹旅游服务产业园建设项目立项批复兰州市城乡统筹旅游服务园岩土工程勘察报告建设单位提供其他资料项目提出的理由与过程农业农村和农民问题，是全面建设小康社会的重点和难点。

这是由我国三农问题的现实情况所决定的。

其，我国农村生产力落后，仍然是国民经济的薄弱环节。

其二，我国人口大多数居住在农村，农民的生活水平明显低于城镇居民。

目前尚未达到小康或者刚刚进入小康收入还不稳定的人口也主要在农村，特别是农村现有贫困人口的脱贫难度很大。

其三，长期以来农民收入增长缓慢，制约着农民生活的改善和农村经济的发展。

其四，农村教育科技文化和卫生等事业的发展水平也明显落后于城市。

因此，我国现在达到的小康还是低水平的不全面的发展很不平衡的小康，差距也主要在农村。

而从我国全面建设小康社会的宏伟目标上看，最繁重最艰巨的任务在农村。

科学发展现的重要内容之是统筹城乡发展。

党中央明确提出，要把统筹城乡发展，建设社会主义新农村作为十五时期的项重要任务，扎实稳步地加以推进。

建设社会主义新农村，顺应了新形势下农村经济政治文化和社会发展的需要，体现了科学发展观，体现了农村全面发展的要求，是巩固相和加强农业基础地位全面建设小康社会的重大战略部署。

城乡体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口技术资本资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济社会文化生态上协调发展的过程。

城乡体化，是项重大而深刻的社会变革。

不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

对于城乡体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。

我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。

农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的，人均水资源仅为世界人均的。

我国农民人均耕地约为世界农村人均耕地的。

由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花油料等生产费用高，使得我国大多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。

要增加农民的收入就要在推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。

推进城市化的重要前提条件是，改变我国的二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。

农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是也需要政府加强引导。

在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权益。

城乡体化是我国现代化和城市化发展的个新阶段，城乡体化就是要把工业与农业城市与乡村城镇居民与农村居民作为个整体，统筹谋划综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设产业发展市场信息政策措施生态环境保护社会事业发展的体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等产业发展上的互补国民待遇上的致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面协调可持续发展。

党的十七大作出了统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的重要战略部署，为我们指明了社会主义新农村建设的道路和方向。

在全面建设小康社会的征程中，只有走统筹城乡发展之路，才能打破城乡二元结构，有效缩小城乡差距，实现城乡均衡发展，维护社会公平正义。

特别是在建设社会主义新农村的前进道路上，只有走统筹城乡发展之路，才是推进新农村建设最直接最具体最有效的途径。

在统筹城乡发展中加快推进新农村建设中，是要破除城乡分割旧观念，树立城乡体化发展新理念。

要破除把城市和农村市民和农民对立起来的思想，树立城区和郊区都是辖区市民和农民都是国民的新观念要跳出就新农村建设抓新农村建设的思维定式，把新农村建设置于经济社会发展的全局中来谋划，作为城乡建设的重要环加以重视和支持要大力倡导和鼓励城市居民树立新型择业观创业观，以知识技能资本股权产权等形式积极从事农村生产和管理要打破城乡规划投入建设分割对立的局面，通盘考虑，整合优化包括自然资源人力资源社会资源在内的所有资源，推进经济社会体制和经济发展方式的根本性转变，实现社会结构由城乡对立城乡分割向城乡融合城乡体化的历史性跨越。

二是要统筹城乡建设规划，绘就新农村建设宏伟蓝图。

新农村建设必须规划先行，要遵循城乡规划体化的理念，把新农村建设规划置于市域县域经济社会发展的总体规划体系当中，按照产业集中城镇聚居用地集约的要求，科学规划城乡协调发展的空间格局生产力布局人口布局和要素布局以及产业类别基础配套设施和公共服务体系布局等内容。

要加强以环境生态为主要内容的城市设计，有序进行旧城改造，加快新城建设。

要按照生产现代化居住集中化生活城市化的总体思路，构筑以新型工业为支撑现代服务业为依托现代农业为基础的产业体系，推动三个集中工业向园区集中农民向城镇集中，农业用地向规模经营集中实现三化工业集群化农民市民化农业产业化。

三是要统筹城乡产业发展，奠定新农村建设经济基础。

生产发展是新农村建设的物质基础和首要任务，也是经济社会发展全局的关键所在。

要遵循城乡产业发展体化的理念，坚持既统筹规划市域县域的产业布局，又突出城乡各自的产业优势和特色，大力发展工业经济和现代农业，以工业化和农业现代化促进新农村建设，实现城乡经济协调发展。

要大力调整优化和重组现有城乡分割关联性不强和结构趋同的产业体系，顺应城乡经济不断融合的要求，统筹规划和整体推进三次产业的发展，实现产业分工体化。

要在统筹城乡发展的总体部署下，因地制宜，分类指导，村品，整体推进。

对条件相对富裕的村，要按照新农村建设的字方针要求，全面推进新农村建设，产业发展上重点壮大已有主导产业，提升产业档次，扩大产业规模对中等富裕村，重点培育具有比较优势的主导产业，寻找新的经济增长点，促进农民增收对中下等村，根据各自比较优势，重点发展生态种植林果业或养殖业对贫困村，以结对帮建和劳务输出为主，适当发展劳动密