项目的必要性分析第三章项目可行性分析四存在问题五未来展望三社会经济二历史沿革基本概况区概况五规划期限第二章项目四规划依据三规划任务二规划目的项目背景前言前言项目背景二规划目的三规划任务四规划依据五规划期限第二章项目区概况基本概况二历史沿革三社会经济四存在问题五未来展望第三章项目可行性分析项目区土地利用现状分析二项目的必要性分析三项目的可行性分析四项目的环境影响分析核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,五项目的公众参与性分析六总结第四章项目区规划方案项目区规划目标和原则二项目区总体规模三拆旧区拆迁复垦规划和标准四建新区居民安置与建设规划五项目区进度安排和周转指标归还计划第五章投资估算与筹资途径投资估算依据二投资估算三资金筹措四投资进度计划第六章项目区土地权属调整方案土地权属现状二土地权属调整原则三土地权属调查方案第七章规划方案及效益评价规划方案评价二项目效益分析第八章项目组织实施管理组织领导机构二制度建设三工程建设管理四实施管理五竣工验收管理六运行管理与维护前言项目背景随着改革开放以来社会经济事业的快速发展，工业化城镇化进程的不断推进，各行各业对土地的需求日益强烈，建设用地逐年增加，耕地日趋减少，这种趋势对我国有限的耕地资源提出了严峻的挑战。然而，促进经济社会各项事业的发展仍然是我国现阶段发展的战略主题，在保障经济发展的同时，如何有效地保护好和利用好土地资源，是贯彻落实科学发展观，保证可持续发展的必然要求。人多地少的基本国情决定了我国必须实行最严格的土地管理制度，正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，必须有效地控制增量建设用地，盘活存量建设用地，在提高节约集约利用土地上有所突破。为贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号，推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，进步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应全面建设小康社会的需要。在总结土地开发整理复垦工作的成功经验的基础上，从嘉兴市南湖区余新镇特有的经济社会和自然情况出发，针对余新镇建设发展的需要，而用地指标相对不足的现状，缓解经济建设发展占用耕地指标不足的矛盾，余新镇人民政府决定在余西村开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见国家发展改革委办公厅和国土资源部办公厅关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知发改办规划号国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见国土资发号关于进步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知国土资发号国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知国土资发号关于进步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发号文件的精神，余新镇进行了深入的土地利用调查，决定在余西村开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。二规划目的本次规划通过积极推进农村居民点的整理，盘活农村存量建设用地，促进城乡用地布局调整，优化用地结构促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，在充分尊重农民意愿的基础上，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进村庄土地整理，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中，促进土地资源的集约高效和可持续利用，缓解建设用地指标不足的矛盾，最终实现项目区内用地集约产业集聚建设用地总量不增加耕地和基本农田面积不减少质量不降低用地布局更加合理，土地可持续利用的目标。三规划任务深入分析农村建设用地整理的基础条件发展潜力制约因素和影响分析论证项目拆旧区建新区的拆迁建设方案落实复垦后的耕地面积位臵，保证耕地质量预测估算项目资金投入与筹措筹划项目区实施进度安排，研究土地权属调整的思路与方法研究提出挂钩工作的组织方式管理制度技术措施和监管手段，为全面推进城乡建设用地增减挂钩试点工作积累经验四规划依据中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知国土资发号关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知发改办规划号关于进步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知国土资发号国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号关于进步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发号关于促进小城镇健康发展的若干意见中发号中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定中共中央国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见嘉兴市人民政府办公室关于减免两分两换试点相关规费支持新农村建设的若干意见南湖区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要嘉兴市郊区余新镇土地利用总体规划年其他相关标准技术规范法律规定等。五规划期限本项目规划挂钩周转指标自下达至归还的期限不超过三年。第二章项目区概况基本概况嘉兴市地处上海经济圈苏南经济圈环杭州湾经济圈三个经济板块交汇处，居江浙沪城市群的中心位臵，坐拥沪杭高速乍嘉苏高速和杭州湾跨海大桥，是长三角地区的产业金三角。余新镇作为嘉兴市的南大门，隶属嘉兴市南湖区管辖，距市区公里。余新镇地处大约东经和北纬点上。东与凤桥新丰相接，西接王店镇，南邻海盐，北与市区东栅镇相连。余新镇地处北亚热带季风气候，四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充足，年平均气温，无霜期天左右，年日照小时以上，年降雨量毫米。受季风气候影响，全年有两个方向相反的风向，夏季以东南风为主，冬季为西北风居多。年平均风速米秒。余新镇位于长江三角洲冲积区的杭嘉湖平原，地势平坦，地质构造稳定，少地震，农用土地适宜性好，有利于农业多种经营。年，余新镇国土面积平方公里，辖个行政村个社区居委会，常住人口万人，其中农业人口万人。年，全镇农业从业人员万人，粮食播种面积万亩，粮食总产量万吨，总产量较年同比减少了。余新镇工业门类齐全，已形成针织包装建材机电塑料五金木制工艺化工食品等块状经济。产业优势明显，是全国最大的白玉蜗牛生产基地华东地区最大的五金塑料配件集散地浙北最大的包装生产基地，杭嘉湖平原最大的茧丝绸生产基地。