【BD-78】滦平县“三区一中心”发展总体规划项目78页立项可研报告.doc文档

意见中共滦平县委关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的北京成府工业新科技研究院建议滦平县国民经济和社会发展第十个五年规划中华人民共和国十五工业结构调整规划纲要国家发展和改革委员会工业司钢铁产业发展政策中国资源综合利用技术政策大纲中华人民共和国清洁生产促进法年月日起实施滦平县南部设施农业和旅游观光区发展规划，滦平县农办编制国家有关森林土地水二调整农村电网布局，满足经济发展的需要三加快农村公路加快信息网络建设，提高为经济服务水平发展定位和发展重点第五章加强基础设施建设，促进区域协调三设施农业旅游观光发展思路与规划目标四县城及辐射周边的商贸中心发展冶金矿产工业区产业发展思路和重点二西部生态经济畜禽养殖发展思路与发展重点指导思想与总体目标第四章区域产业发展思路和重点四制约因素与不利条件第三章规划的三发展优势及有利条件二经济发展现状自然地理概况三区中心区域经济发展的现实基础第二章三区中心划分的理论依据和必要性前言前言三区中心划分的理论依据和必要性第二章三区中心区域经济发展的现实基础自然地理概况二经济发展现状三发展优势及有利条件四制约因素与不利条件第三章规划的指导思想与总体目标第四章区域产业发展思路和重点冶金矿产工业区产业发展思路和重点二西部生态经济畜禽养殖发展思路与发展重点三设施农业旅游观光发展思路与规划目标四县城及辐射周边的商贸中心发展定位和发展重点第五章加强基础设施建设，促进区域协调发展加快信息网络建设，提高为经济服务水平二调整农村电网布局，满足经济发展的需要三加快农村公路建设，提高区域畅通能力第六章合理配臵公共资源统筹社会事业发展第七章突出区域特点合理规划城镇布局第八章制订配套政策，保障规划实施北京成府工业新科技研究院前言规划编制的背景滦平县在提前年实现十五计划目标，经济和社会发展取得显著成就的基础上，依据中共滦平县委关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的建议编制了滦平县国民经济和社会发展第十个五年规划。

提出十五实现翻两番三步走第二步战略目标和全面推进和谐滦平建设的历史任务。

滦平县委县政府为实现十五跨越式发展的战略目标，全面坚持科学发展观，运用区域经济理论，科学地谋划出三区中心县域经济发展格局。

在此背景下，我院接受滦平县委县政府的委托，对东北部冶金矿产工业区南部设施农业旅游观光区西部生态经济畜禽养殖区县城及辐射周边商贸中心建设区进行区域规划的编制。

规划编制的指导原则因地制宜原则。

坚持从当地实际资源条件出发，进行合理规划，科学确定发展方向发展模式产业布局可持续发展原则。

科学发展观的根本内涵就是可持续发展，不论是资源开发，还是发展布局，都应着眼于长远利益，保护好生态环境，循环发展市场导向原则。

产业发展规划，顺应市场规律，掌握市场动态，获取市场信息，分析市场供求关系，预测市场前景，按照市场需求，调整产业结构，组织产业开发④科技先导原则。

科技是产业发展源动力。

通过规划的制定和实施，增强企业技术创新能力，提高产品科技含量和市场竞争力协调发展原则。

规划坚持二三产业重点突出，结构布局合理，平衡协调发展。

本规划是在滦平县国民经济和社会发展第十个五年规划框北京成府工业新科技研究院架内的科学细划。

是在滦平十五规划纲要各个专项规划的基础上，经过认真调查研究与反复论证，积极借鉴国内外相关产业行业的发展经验以及前沿的理论与技术的基础上，根据滦平经济当前发展的新形势和新特点编制的。

在编制过程中力图做到既全面贯彻滦平县县委县政府的战略思想，又注重与国家产业政策宏观经济环境相致既突出三区中心产业的区域性发展重点，又兼顾不同产业的县域性发展规划既坚持滦平十五产业发展总目标，又突出在原有规划基础上有所创新既突出产业的现实发展措施，又注重产业发展潜力与未来市场走向努力作到规划的系统性前瞻性指导性和可操作性。

规划编制的重点围绕三区中心的区域发展，重点规划东北工业区铁精粉钒钛深加工南部设施农业旅游观光西部的养殖业和药果业县城及辐射周边商贸中心建设等。

些县域性产业种植业养殖业则以区域发展为规划重点，兼顾其全县发展规划。

规划编制的范围与期限本规划范围是三区中心发展的总体规划规划期限与滦平十五规划相致。

而不同区域不同产业的规划期限，则根据产业发展周期的不同而定。

所以，生态经济畜禽养殖与设施农业规划期限为年工业商贸业旅游业则按中长期规划与各专项规划相致。

规划编制的依据中共中央关于制定国民经济和社会发展十五规划的建议中共中央国务院关于农民增加收入若干政策的意见中共滦平县委关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的北京成府工业新科技研究院建议滦平县国民经济和社会发展第十个五年规划中华人民共和国十五工业结构调整规划纲要国家发展和改革委员会工业司钢铁产业发展政策中国资源综合利用技术政策大纲中华人民共和国清洁生产促进法年月日起实施滦平县南部设施农业和旅游观光区发展规划，滦平县农办编制国家有关森林土地水资源环保文物旅游等方面的法律法规河北省滦平县旅游业发展总体规划年，中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心编制滦平县旅游业十五发展规划，滦平县旅游局编制北京及周边驾车旅游详图，山东省地图出版社编制出版，年版滦平县畜牧业十五发展规划滦平县生态建设与环境保护十五发展规划滦平城市总体规划年滦平县商贸流通业十五发展规划滦平县小城镇建设及县城基础设施建设十五规划商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知商建发号北京成府工业新科技研究院三区中心划分的理论依据和必要性滦平县三区中心发展格局的确立，充分体现了县委县政府领导同志实事求是的科学态度。

它从滦平不同地域不同资源条件不同发展优势和有利因素的实际出发，确立了不同区域的产业发展重点和发展目标。

体现了县委县政府领导运用市场经济理论，立足未来发展的战略高度描绘县域经济发展蓝图体现了县委县政府领导用科学的思想制订科学的发展规划。

为使三区中心发展的思路更具科学性，在原有规划的基础上，县委县政府又委托不同科技领域的专家进行调研评估论证，这就充分体现了滦平县领导依靠科学谋划发展的科学思想高度体现了县委县政府领导运用前沿的科学理论制订可持续发展的经济政策。

科学发展观的重要内容之就是可持续发展，生态经济正是可持续发展的理论基础，滦平县西部生态经济畜禽养殖区域发展政策的制订，正是坚持科学发展观的切实体现。

区域划分的理论基础专家组通过广泛调研后认为，滦平县三区中心发展格局的划分，具有科学的理论基础增长极理论。

这理论认为经济实力薄弱开发程度较低的区域，发展区域经济，主要依靠条件相对较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。

通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区和其它产业发展。

滦平县经济发展水平相对较低，工业基础薄弱，产业结构单，北京成府工业新科技研究院资源相对丰富但资金紧缺，人才匮乏，技术支持相对薄弱，科技创新能力不足，要实现滦平发展，比较适宜采取增长极发展模式。

因此把东部确定为冶金矿产工业区，目的就是通过优先培育壮大优势相对明显基础相对较好的冶金矿产业，加快与此相关的项目资金技术人才等生产要素聚集，以此推动县域经济快速发展。

点轴开发理论。

其原理个社会经济系统的发展在空间上是以点轴组成的初始元，然后以渐进扩散的方式发展成为区域网络。

点可以是发展中心，也可以是个大企业园区项目等，轴则主要是指联结各点的各类线状交通基础设施。

这些线状交通基础设施经过的地带通常成为轴带，其实质是轴带上各点之间相互传递生产要素，进行技术交流而形成的以线串点以点带面的产业开发集合。

在具体的空间组织形态上，随着点的趋强和经济实力的不断增加，扩散效应便沿着定的轴线交通干线在空间上向周边地区延伸，逐步进入网络开发状态，最终形成种新的地域经济综合体，带动区域经济系统的迅速发展。

这是改革开放后，全国在区域经济发展中应用最多的理论。

三区中心的确立，正是该理论的具体应用。

优区位开发理论。

该理论认为各地区经济发展条件与开发潜力存在差异，经济增长过程实质上是不平衡的，首先在些发展条件较好的地区出现。

为了获取良好的资源配臵效益，应将投资有选择地集中于重点地区，利用其发展而产生的波及效应来带动其他地区的发展。

三区中心的确定，符合优区位地区的般要求，每个区域分别是有选择地进行重点投资和开发，以各自的差异化带来的快速发展，影响和带动周边乡镇和其它产业发展。

北京成府工业新科技研究院按照区域经济学的理论，县域的经济区域划分的主要依据和遵循的原则大体有五条。

是区域经济发展条件的相似性。

主要包括区域内多数地方的经济发展基础比较接近，目前的经济发展水平和特征相似。

二是区域资源组合的特殊性。