年月日经自治区第十届人大四次会议通过的新 疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要中提 出，进步加强农村劳动力的组织引导和技能培训，提高就业能力， 帮助农民异地创收。实施技能型短缺应用人才培养计划和农村 实用技术人才培养计划，全面提高农牧民职业技能和文化素质。积 极推进城乡就业体化，逐步加大农村劳动力转移就业培训力度，增 强职业技能培训，大力开展劳务输出，培育发展规范就业中介服务和劳动力市场，加强劳动保护劳动力市场监管和劳动执法监察， 为进城务工人员提供就业培训维权三位体的就业服务。 年，地区行政公署以哈行署发号文件下发 了关于进步加快地区农村劳务经济发展的实施意见，确定的劳 务经济目标是，到年，全地区转移农村富余劳动力万人， 实现劳务总收入亿元，人均劳务收入达到元，年均增长 元人均劳务收入在农牧民人均纯收入中的比重达到。劳务 输出目标是，农村富余劳动力在产务工的比例由目前的下降 到转移到二产的比例由目前的提高到转移到三产 的比例维持在。务工时间在个月以上的比例由目前的提 高到，在区外务工人员比例由目前的提高到。劳务培 训目标是年期间，力争有富余劳动力的农户至少有 人掌握项外出务工技能，为实现户转移个农牧民，富裕家 的目标奠定良好基础对拟向非农产业和城镇转移的劳动力开展引导 性培训，并对其中万农民工开展职业技能培训，增强农村富余劳 动力转移就业的能力。 年月日，自治区党委自治区人民政府关于促进农 民收入持续快速增长若干问题的意见中提出大规模开展农民职业技 能培训，提高农民增收能力。进步完善培训体系。以政府为主导， 推动社会力量积极参与，加快构建自治区地州市县市和乡镇四级 培训网络有力支撑，各类教育培训资源互为补充，与市场就业需求有 效对接，符合农村实际的农民职业技能培训体系。要加紧研究制定全区农民职业技能培训体系建设规划，进步明确培训政策，协调和解 决培训体系建设中存在的问题，并切实抓好实施。加快整合和优化各 级教育培训资源，大力调整职业技术院校农业广播学校技工学校 的办学方向，按照市场就业需求设置专业，重点面向农民开展技能培 训。结合农民职业技能培训体系建设，突出抓好农民生产技能和转移 就业技能培训，推动农民培训向更大规模扩展，着力培育新型农民和 后备产业大军，确保完成自治区确定的十五期间培训万户 农民的目标任务。农民转移就业技能培训要重点围绕建筑交通水 利电力等建设工程领域，传统特色工艺制作，餐饮服务制造机 械维修旅游等行业，以及劳务输出劳务派遣需求的职业工种等进 行。通过多种途径多种方式，不断扩大农民技能培训规模，推动农 民技能培训上水平。进步完善农民工培训补贴办法，落实职业培训 补贴政策。 党的十七届三中全会提出，大力办好农村教育事业。提高 农民科学文化素质，培育有文化懂技术会经营的新型农民。要加 快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实 行免费。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养 农村实用人才。特别是提出重点加快发展农村中等职业教育并逐步 实行免费，这是我们党立足社会主义初级阶段的基本国情加快发 展农村教育，加快建设人力资源强国的重大决策，是继免费义务教育 政策之后，促进教育公平的又重大举措。 教育部办公厅年月下发了教育部办公厅关于中等 职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训工作的紧急通知，要求中等职业学校充分发挥职业教育在促进就业和再就业方面的重要作 用，抵御金融危机对农民工就业可能产生的不利影响，向返乡农民工 开展职业教育培训，不仅有利于提高他们的职业能力，实现就业再就 业和创业，而且对促进城乡的发展与稳定构建社会主义和谐社会都 有重要的作用。同时指出中等职业学校面向返乡农民工实施学历教 育，招业学校招生计划和年度招生统计范围。要根据劳动 力市场需要和返乡农民工的学习特点，开设专业和课程，突出培养的 针对性实用性和有效性。实行学分制和学分银行制度，允许学员工 学交替，分阶段完成学业。学员取得规定学分的，毕业时颁发中等职 业教育学历证书。中等职业学校面向返乡农民工举办短期职业技能培 训，要根据返乡农民工的实际需要，采取灵活多样的办班形式，帮助 他们提高就业和再就业的能力。还要求中等职业学校要因地制宜地面 向青年农民乡镇企业职工退役士兵进城农民工下岗轮岗职工 开展职业教育培训工作。面向返乡农民工开展职业教育培训是当前职 业教育工作面临的项紧迫任务。各地教育行政部门要高度重视，加 强领导，统筹规划，加强与农业劳动财政等有关部门的协调与合 作，为返乡农民工接受职业教育培训提供支持和帮助，推动这项工作 广泛深入开展。 党的十七大特别强调要培育有文化懂科技会经营的新型 农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。建设新农村首要任务就 是提高农牧民素质，培育新型农牧民。对农牧民进行大规模素质培训，既是加快提高农牧民就业创业和增收能力的基础工程，也是落实科 学发展观发展现代农牧业建设社会主义新农村的客观要求既是 项紧迫的现实任务，也是项长期的战略任务。因此，要把农牧民 培训作为社会主义新农村建设的重点来抓，努力建立适应农牧区经济 社会发展的劳动者培训体系，力争在今后几年内使农牧民培训工作取 得明显成效。 但面对发展现代农牧业，建设新农村的新形势新要求，我区农牧 民培训工作仍存在些困难和问题，主要是农牧民培训基地设施设 备落后，难以适应培训需要农牧民科技文化素质较低，培训任务艰 巨培训手段单，培训质量有待提高没有形成稳定的投入机制， 农牧民培训投入不足缺乏统筹规划，培训资源未能有效整合等。这 些问题和困难，已严重影响到农牧民科技素质的进步提高，成为发 展现代农牧业和建设新农村的重要制约因素。 因此，本项目的提出，对加强区域农牧民培训基础设施建设，具 有重要的现实意义。 项目建设的必要性和可行性 项目建设的必要性 是培养高素质新型农民的需要 实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万高素质的新型农 民。温家宝总理曾明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提 高农民素质。提高农民素质，是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决三农问题的关键所在。因此，要依托产业发展对农民开 展农业实用技术培训和职业技能培训，引导和教育农民遵纪守法提 高修养崇尚科学移风易俗，使广大农牧民群众成为有文化懂 技术会经营的新型农民。 新疆是农牧业大区，万人口中有近在农村。农村人口 多劳动者素质低是制约新疆农村经济发展的重要因素。 加大新疆农牧民技能培训是以人为本的重要体现 以人为本是科学发展观的本质和核心。社会主义新农村建设的主 体是农民，培养和造就千千万万有文化懂技术会经营的新型农民， 是建设有中国特色社会主义新农村不可或缺的条件和基础，也是以人 为本构建和谐社会的重要体现。 是农牧民培训基础设施建设的需要 职业技术学校肩负着区域农牧民培训的重任预计到 年，全区需培训的种植业畜牧业种业和林果园艺业等等高技能专 业人才近万人，需培训的各种熟练操作技术人员数十万人，需培训各 类农业从业人员和农牧民近百万人，农牧民培训任务非常艰巨。但现 有的教学基础设施，已远远不能担当此重任，落后的培训基础设施已 成为制约农牧民培训任务完成的瓶颈问题。因此，加强农牧民培训基 础设施建设是非常必要的。 项目建设的可行性 良好的社会环境氛围为本项目建设创造了条件 年月，国务院通过了关于进步促进新疆经济社会发展 的若干意见的文件，文件明确继续开展新疆农村劳动力技能就业计划和农村劳动力转移培训阳光工程，努力做到为每个家庭培养 名技工。这不仅有利于促进农村劳动力转移改善农牧民生产和生活 增加农民收入，也是以人为本构建和谐新疆社会的重要体现。 政府的高度重视和大力支持为本项目的实施提供了保障 地委行署南园北牧战略规划及关于贯彻落实党的十 七大国发号文件精神，加快地区经济社会发展的实施 意见哈地党发号等系列文件的出台，为进步推进新 疆地区社会主义新农村建设，不断提高农牧民科技素质，大力实 施新疆地区农牧民技术员培训工程到年，完成培 训及评定名高级名中级名初级农民技术员提供了 良好的政策环境，目的是通过加强农牧民技能培训，逐步把农牧民技 术员培养成有较强市场意识有较高生产技能有定管理能力的现 代农业经营者，并在地区社会主义新农村建设中，真正起到学人 带片富方的示范作用，切实推动农业节本增效，帮助广大农 牧民增产增收。 年月日地委扩大会议上，地委书记郭连山关于坚 定信心，强抓机遇，全力推进地区经济社会又快又好发展讲话中指 出深入贯彻党的十七届三中全会自治区党委七届七次全委扩大 会议精神，促进那么专就业，大力发展劳务经济。要求地区要抓好 农民致富技能和转移就业培训。深入实施年户人技致富 技能培训工程科技示范户培训工程农民技术员培训工程 和新农村建设带头人培训工程，大力开展农村经营能人生产能手 能工巧匠等支付带头人的培训工作。特别提出职业技术学校等单位要加大培训力度，特别要加大本地户籍农业人口子女的培训，重点 是少数民族和贫困户的子女。今后，凡农村其中子女参加培训的，除 市外由地区补助元，县市补助元。农村少数民族和贫困 户子女参加培训的律免费。并把这项惠民措施列为年地区 为民办的十大实事之首。学生毕业后统安排进入工矿企业和第三产 业就