实施为提高和改 善县办学环境，提升本县教育设施具有重要意义。 项目建设条件具备，建设方案可行，组织管理措施可靠。严格按照国家相关法律法规进 行工程建设，本项目实施后的教学楼教室综合管理楼宿舍食堂厕所等校园设施符 合防火防震防雷环境保护等国家规范法规和标准要求。 本工程的三废通过处理后能够达标排放，预计本工程的建设不会对环境造成危害。 本项目投资结构合理，资金使用安排得当，符合基本建设财务管理制度的要求。 县教育基础设施薄弱，中小学校舍安全工程项目期符合县当地人民利益 要求，对改善当地教育设施推动当地城镇化的发展，具有显著的社会效益。 本项目报告分析表明，项目建设是必要的，工程建设是合理的，项目社会效益明显，也 是可行的，建议尽快组织实施。 主要技术经济指标 财务评价指标汇总表序号指标名称单位指标备注 工程技术指标 涉及乡镇数个 涉及中小学数个 子项数量个 拆除总面积 重建总面积 二财务指标 建设投资万元， 其中土建工程费万元， 安装工程费万元 设备购置费万元 工程建设其它费用万元 基本预备费万元 建设期利息及融资费用万元 资金筹措万元， 其中业主自筹万元， 金融机构贷款万元， 问题与建议 本项目具有良好的社会效益，项目的实施将给县破旧危险的中小学教学设施带 来实实在在的好处，建议有关部门给予政策资金等各方面的支持，业主应抢抓进度，促使 本建设项目尽快实施，早日发挥其应有的社会效益。 本项目涉及的乡镇和学校数量较多，建设的覆盖面较广，工程差异较大，本报告从 宏观上对项目实施作出了论证分析，建议尽快进步深化规划和设计，以满足规划和其他管 理部门的规定要求。 工程建设过程中应严格执行国家基本建设程序，实行工程公开招投标，通过竞争机 制有效降低工程造价。 目业主应尽快落实建设资金。对项目的资金运作提出多种方案，以保障资金链的完 整。 建议选择好监理单位。监理工程师应能全面履行监理职责，按照严格监理热情服 务秉公办事，丝不苟的监理原则实施监理。项目建设的背景与必要性 项目建设背景 中央实施校舍安全工程的政策背景 年以来，国务院统部署实施农村中小学危房改造西部地区农村寄宿制学校建 设和中西部农村初中校舍改造等工程，提高了农村校舍质量，农村中小学面貌有很大改善。 但目前些地区中小学校舍有相当部分达不到抗震设防和其他防灾要求，级和级危房 仍较多存在尤其是上世纪年代以前和普九早期建设的校舍，问题更为突出已经 修缮改造的校舍，仍有部分不符合抗震设防等防灾标准和设计规范。 在全国范围实施校舍安全工程，全面改善中小学校舍安全状况，直接关系到广大师生的 生命安全，关系到社会和谐稳定，关系到党和政府形象。实施这项工程，是体现党和政府以 人为本执政为民理念的重大举措，是坚持教育优先发展办人民满意教育的战略部署是 贯彻落实防震减灾法依法履行政府责任的具体行动也是当前应对国际金融危机拉 动国内需求的有效措施。 校舍安全工程实行国务院统领导，市政府统组织，区县自治县人民政府负责实 施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。 市实施校舍安全工程的政策背景 市教育改革与发展十五规划总体目标到年，建立起长江上游教育中心 和西部教育高地的基本框架，推进各级各类教育协调发展，教育质量和水平明显提高。高质 量普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到，学前教育基 本满足社会需求，继续教育初步适应社会需求，人均受教育年限达到年，人力资源开发和 科技创新能力居西部前列，教育的窗口示范作用和带动辐射作用得到有效发挥。 根据市年校舍年报统计，全市尚有土木结构校舍万平方米，砖木结构 校舍万平方米，砖混结构校舍万平方米，其中通过震后抗震设防排查不符合 各级政府应履行的责任。各级政府必须从落实依法 治国策略坚持依法行政的高度，认真贯彻防震减灾法，切实加强校舍安全鉴定和加固 建设。 实施校舍安全工程是应对国际金融危机拉动国内需求的需要。 加大教育投入能够有效促进国民经济增长，当前许多国家在应对金融危机时都十分重视 发展教育事业。全国中小学校舍的加固改造或重建，作为中央应对金融危机揽子计划的重 要组成部分，既是项造福亿万师生的民生工程，也是项基础设施建设工程。实施这工 程将直接增加钢材水泥等原材料需求，拉动建筑及相关行业的增长。同时，中小学校舍建 设项目点多面广，有利于就地消化农村剩余劳动力，扩大就业，促进农民增收。这些将对保 增长保民生保稳定产生积极作用。总之，实施校舍安全工程意义重大使命光荣。保障 亿万师生在安全校舍里学习生活，各级政府责无旁贷。 实施校舍安全工程是项社会影响大工程量大的社会系统工程，任务艰巨复杂。是 涉及范围广。我国自然灾害类型多，地震洪涝山体滑坡泥石流台风等灾害频发自 然灾害涉及的区域多，仅地震重点监视防御区和七度以上高烈度区的分布就占全国的半以 上。二是地区差异大。我国幅员辽阔，地理环境和自然条件千差万别，中西部地区不少农村 中小学校舍条件比较差，些位于边远高寒高海拔地区和地形地貌特殊的学校，面临多 种灾害的威胁。三是技术要求高。新的建筑工程抗震设防分类标准和农村普通中小学建设标 准，要求新建校舍不低于重点设防类。现在，多数农村中小学校舍尚未达到这样的标准。四 是面对挑战多。校舍安全工程既要适应复杂多样的地理环境和地质状况，又要适应城乡区 域发展不平衡的实际既要适应城镇化工业化和市场化带来的学校布局调整的需要，又要 提高现有校舍的建筑水平，适应义务教育均衡发展的要求。 落实科学发展观实现五个之平安的需要 年月日，市市委三届三次全委会提出五个宜居畅通 森林平安和健康的论述。这是发展的新目标。建设五个， 是市委市政府在新形势下作出的重大战略决策。建设五个，科学发展观是灵魂。 平安是基本的民生问题，是人民群众基本需求。平安建设顺乎民心，关乎全局。 平安的建设是项庞大的社会系统工程，涉及社会的方方面面，中小学校舍安全直接 关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。实施 中小学校舍安全工程是学习实践科学发展观的重要举措，是推进平安校园建设的有效手 段，是对广大师生生命安全高度重视的表现，是维护广大人民群众根本利益的具体体现。 市把校舍安全工程实施列入重大民生工程基础工程，不断改善学校校舍安全状况， 努力将学校建成最安全的地方和震灾时的避难所。县改善办学条件优先发展教育的需要 县优先发展教育，以科学发展观统领教育事业全局，全力打造渝东地区基础教育 高地和市素质教育特色示范县。但是县地处三峡库区腹地长江三峡中心地带， 是三峡库区市首淹首迁县，具有重要的政治经济地位县所特有的地形地貌 构造地质背景地层岩性气象水文条件和移民工程施工建设等日渐强烈的人为工程活动， 决定或导致了该地区地质灾害和新城衍生地质灾害极为发育。 县实施校舍安全工程是件大事，同样也存在着定的苦难。是涉及范围广， 县地质三峡库区腹地，是个地震洪涝山体滑坡泥石流等自然灾害频发的区县，大部 分区域分布在地震重点监视防御区和七度以上地震高烈度区。二是基础条件差。目前县 的大部分中小学校舍还是以土木砖木砖混结构为主，总体上抗震性差，相当部分的农村 校舍是普九早期由农民集资建的。三是地质差异大。县地理和自然条件千差万别， 中小学校园有建于海拔不到米地域的，也有海拔在米以上的地区，不少学校位于 边远地区高寒高海拔地区和地形地貌特殊地区，面临多种地质灾害的威胁。四是技术要求 严。汶川大地震后，有关部门制定了新的建筑工程抗震设防分类标准和农村普通中小学建设 标准，要求新建校舍不低于重点设防类。事实上，县大多数中小学校舍都未达到新的标 准，需要利用新的技术标准和校舍安全概念来审视已经和正在进行的各种校舍改造工程，指 导即将开展的校舍安全工程。五是复杂程度高。我国中小学城乡地区发展很不平衡，在城 镇化工业化和市场化的背景下，许多情况仍在变化之中。乡镇合并，农村中小学布局调整 等复杂情况，就需要结合制订工程规划，充分考虑义务教育资源的均衡配臵，处理好提高办 学效益与方便农村孩子入学的关系。项目建设内容及规模 建设指导思想及原则 指导思想 以科学发展观为指导，立足全省中小学建设总体规划，进步提高中小学校舍建筑质量， 彻底消除中小学校舍安全隐患，不断完善中小学校舍维修长效机制，保障全省教育事业健康 发展。 基本原则 坚持科学规划分步实施的原则。在摸清全省中小学校舍现状的基础上，充分考 虑经济社会发展状况地域特点教育发展水平等实际情况，依据中小学标准化建设总体规 划，科学合理地制定中小学校舍安全工程建设规划。对存在安全隐患的校舍，分年度分步 骤地进行维修改造。 坚持工程建设与地方教育总体发展规划相结合的原则。中小学校舍安全工程建设 与巩固提高普九成果中小学布局结构调整中小学标准化建设农村初中校舍改造等地 方教育发展规划紧密结合，促进城乡教育均衡发展，不断提高基础教育质量与效益。 坚持按照重点优先的原则。社会主义新农村重点乡村学校，教学用房学生宿舍 学生食堂和项目建设条件成熟的中小学校以及前期工作准备充分的地区学校，优先实施中小 学校舍安全工程。 坚持严格标准保证质量的原则。中小学校舍安全工程严格按照中华人民共和 国建筑法中小学建筑设计规范城市普通中小学校建设标准建标‟