1、“.....农业经济， 叶裕民中国城市化之路，商务印书馆年版 冯海法农村城镇化发展探索，新华出版社 作者徐妍王艳 来源新西部下半月年第期 加快城镇化发展问题研究 摘要经构失调的根源和内因入手，打破现存的城乡二元结构，实 现人口经济活动的合理分布和自由流动，达到“解放农民转移农 民减少农民富裕农民”，促进城乡经济协调发展。这是解决三农 问题的治本之策，也是建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会 的要求。 加快城镇化发展水平是坚持以人为本，提高社会文明程度和促进社会全面进步的迫切需要。农村城镇化可以打破原有城乡隔绝的格 局，使农民既发生职业转换，也实现地域转移，农村由封闭走向开放， 成为转变农民生活方式和观念激发农民创新精神和冒险精神塑造 代新农民的“催化剂”。城镇文明影响改造带动农村文明，促进 农村社会进步，提高农民素质......”。

2、“.....也可以有效改 善城镇人居环境，促进人与自然的和谐发展。 加快城镇化发展水平可以成为启动农村市场乃至扩大整个国 内需求的切入点。当前国内需求不旺，个重要的原因就是由于农民 收入长期徘徊不前农民消费观念落后，使农村市场增长缓慢。据统 计，年全国社会消费品零售总额已达到万亿元，但县及县 以下农村市场消费品零售额只有万亿元，仅占全国的。 亿多农民实现的消费需求对经济增长的贡献，已由世纪年代前 半期的降到年代以来的，农民人均消费额只相当于城市 居民的左右。加快农村城镇化发展，可以把农村的潜在消费转变 为现实的有效需求，成为扩大国内需求的关键。 二城镇化发展制约因素分析 由于特定的社会经济条件和历史原因，我国城镇化进程相对比较 缓慢。只有全面正确分析城镇发展的制约因素，才能有效制订出相应 的对策。 认识不够，不能有效支持城镇化进程。在相当长的时期内......”。

3、“.....对如何处理好工业化城镇化非 农化的关系研究不深，存在重经济建设轻城镇建设，重经济管理 轻城镇管理，重工业化轻城镇化的问题。 工业化水平不高，对城镇化支撑力度不够。目前，我国工业化 虽然有了长足发展，但水平依然不高，工业产业层次低，工艺装备水 平低，对加快城镇化进程缺乏强有力的带动和支撑。 中心城市不强，区域影响力极其有限。我国许多省份城镇化呈 现特大城市太少大城市不大中等城市不强和小城镇多散小 弱的特点，制约着其城镇化发展水平。 管理体制滞后，与城镇化进程不配套。如由于长期实行的城乡 户籍制度，人为制造城乡之间的壁垒，限制农村居民向城市转移，影 响了城镇化进程。三加快城镇化发展的措施 加快城镇化发展是项艰巨复杂的系统工程，必须坚持以科学 发展观为统领，不断解放思想，开拓创新，加大力度，才能全面推动 城镇化的进程。 壮大城镇经济以提高实力......”。

4、“.....壮大 城镇经济，为城镇化提供坚实有力的支撑。是形成产业集群。应根 据不同产业的发展现状和特征，出台和完善推进产业集群发展的政策 法规，选择不同的发展模式，并着力培育具有广阔发展前景的高新技 术产业集群。二是夯实基础设施。要按照方便生活完善功能优化 环境提升品位创新机制规范管理的要求，大力推进产业化运作，放宽市场准入，多渠道筹措资金，全面提高城市基础设施水平。三是 形成特色城镇。小城镇的发展，要根据城镇资源区位产业和经济 结构特点历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，在“个 性”上下工夫，走出条各具特色的发展道路。 统筹城乡发展以提高城镇化活力。必须把城市和乡村纳入统 的社会经济发展大系统，打破城乡分割，实现城乡社会经济联动发展。 是缩小城乡差距。要从规划政策资金上引导城乡空间合理布局， 实现城乡在更大范围更高层次上的融合与发展。二是破除城乡壁垒......”。

5、“.....取消对农民进城的切限制，以实际居住地 和职业确定户口属性。进入城镇的农民在子女入托上学就业参 军社会保障计划生育等方面，应与当地居民享受同等待遇，吸引 农民进城，促进人口城镇化发展。三是调整土地政策。在稳定和完善 土地承包关系的基础上，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权 的合理流转。完善城镇土地有偿使用制度，对失地农民给予公正合理 补偿，使其能够顺利转化为市民。 优化城镇环境以提高城镇化潜力。要建设节约城镇。发挥市 场机制作用，积极推进技术创新制度创新和管理创新，全面推广节 地节能节水节材新技术新工艺新材料。二要突出生态环境。 按照可持续发展的要求，根据城镇不同地区的功能以及生态环境容 量，对城镇建设规模发展形态和开发方式进行宏观调控。三要发展 循环经济。在推进城镇化的过程中，要不断提高资源利用效率级政府要集中精力搞好城镇发展政 策，根据城镇发展的实际情况......”。

6、“.....并不断使之完善。二是完善市场在基础配置的过程中发 挥着基础性作用。但是，这并不意味着政府可以不作为或完全退出。 相反，政府对于推动城镇化异常重要，应担负起为城镇社会经济发展 和人民生活提供良好的外部环境和各种社会服务的责任。 政府的职能主要体现在以下几方面是认真搞好规划。各级政 府要根据辽宁省农村城镇发展的总体规划，搞好所辖地区的农村城镇 发展因此，管理体制改 革的重点是实现“小政府，大社会”，从传统管理向现代服务型转变， 从根本上解决乡镇政府的管理权限问题，使之走上规范化法制化的 轨道。 加快小城镇建设。 小城镇在农村经发展和体改农民收入方面具有重要的战略地位 和重大作用。因此，辽宁在农村城镇化过程中要十分注重小城镇发展。 小城镇建设要注重发挥优势，突出特生态环境等方面 管理又要中缺位责任和权力不对称，“责”大“权”小管理机构臃 肿，人员较多......”。

7、“.....各级政 府要根据辽宁省农村城镇发展的总体规划，搞好所辖地区的农村城镇 发展规划。良好的外部环境和各种社会服务的责任。或完全退出。 相反，政府对于推动城镇化异常重要，应担负起为城镇社会经济发展 和人民生活提供市场在基础配置的过程中发 挥着基础性作用。 城镇化的过程，实质上是市场重新配置农村资源的过程，通过市 场的作用引导企业和人口等向城镇聚集。于辽宁省发展农村城镇化的几点对策思考分发挥政府在城镇化建设中的作于辽宁省发展农村城镇化的几点对策思考分发挥政府在城镇化建设中的作用。 城镇化的过程，实质上是市场重新配置农村资源的过程，通过市 场的作用引导企业和人口等向城镇聚集。市场在基础配置的过程中发 挥着基础性作用。但是，这并不意味着政府可以不作为或完全退出。 相反，政府对于推动城镇化异常重要，应担负起为城镇社会经济发展 和人民生活提供良好的外部环境和各种社会服务的责任......”。

8、“.....各级政 府要根据辽宁省农村城镇发展的总体规划，搞好所辖地区的农村城镇 发展规划。二是完善发展政策。各级政府要集中精力搞好城镇发展政 策，根据城镇发展的实际情况，出台相关促进政策，并不断使之完善。 三是优化发展环境。各级政府要不断改善和优化农村城镇发展环境， 消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，建立新的户籍制度福利 保障制度就业制度。 调整和改革与城镇化过程有关的体制与政策，加快农村城镇 化的制度创新。 辽宁省应尽快出台新的户籍制度和相关福利制度，减少农民进城 就业的成本和免除进城的风险。在大中城镇，农民只要有未定的职业 收入和固定的住所，就应给办理城镇常住户口小城镇全部放开户籍 管理，农民可以自有迁出迁入对城乡劳动力就业视同仁，给农民以城镇居民待遇，在保险教育卫生等方面与城镇居民同等对待， 不得有任何歧视与限制。 此外......”。

9、“.....从目前情况看，辽宁省农 村城镇化管路体制主要存在以下问题管理职能不明确，普遍存在党 政不分政企不分等现象，而社会治安社会环境生态环境等方面 管理又要中缺位责任和权力不对称，“责”大“权”小管理机构臃 肿，人员较多，相当部分靠财政赤字勉强度日。因此，管理体制改 革的重点是实现“小政府，大社会”，从传统管理向现代服务型转变， 从根本上解决乡镇政府的管理权限问题，使之走上规范化法制化的 轨道。 加快小城镇建设。 小城镇在农村经发展和体改农民收入方面具有重要的战略地位 和重大作用。因此，辽宁在农村城镇化过程中要十分注重小城镇发展。 小城镇建设要注重发挥优势，突出特色。各地经济发展人口分 布交通状况资源情况差异很大，发展小城镇的条件和优势不尽相 同。所以，小城建设必须从实际出发，依据其空间区位环境资源 经济特征来确定其规模取向以经济水平资源及开发状况选择其发 展方向......”。