浅谈高等职业教育的发展与对策【15页】

， 政策性障碍部分内容简介部分内容简介， 政策性障碍 经费性障碍 模式性障碍 二为了实现我国高等职业教育持续稳定健康的发展，针对上述问题，本文 提出以下几个方面的对策和建议。

学院毕业设计 展相适应，结构不合理不仅很难满足经济社会发展的需要，而且会造成教育资源 的浪费。

因此，在当前高等职业教育规模日益扩大的情况下，要更加注重结构的 优化，特别是质量与效益的提高，使高等职业教育从规模扩展型发展向质量效益 型发展转变，从外延发展向内涵发展转变。

完善职业教育体系 完善职业教育的层次结构。

完整的职业教育体系，应该有刁二同的层次，既有 初等中等高等职业教育之分，又有在高等职业教育层次上专科本科之分。

当前，专科层次是高等职业教育的主体，这是符合我国经济社会发展对人才结构 的需求的，也是今后发展的主要方向。

但是，随着经济社会的发展，国家需要更 高层次的应用型技术人才，人们也有接受更高层次职业教育的要求。

因此，我们 认为，经过严格的评估，少数优秀的高等职业院校和示范性高等职业院校可以升 格为本科职业院校些整体二不具备升格为本科条件的高等职业院校，但其 个别或部分专业如国家级省级重点专业或特色品牌专业经过评估可以举办本科 专业。

加强不同层次职业教育之间的衔接与沟通。

衔接与沟通的形式主要有三种 是开通专本连读，即经过考核选拔部分高职专科毕业生进入本科层次 的高职教育。

二是实行中高连读，即允许中职毕业生或具有中职学历的从 业人员经过学校的考核进入高职院校学习。

这种做法曾经在湖南实行过，受到社 会和学生的普遍欢迎。

三是高中合作办学，即高职院校和中职学校合作办 学，采取或的模式，由高职院校制定统的招生 计划，由中职学校负责招生和基础课教学，高职院校负责专业课教学实训和推 荐学生就业，主要培养社会急需而中等职业学校没有条件培养的中等技术人才。

这种做法完全符合国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定中提出的 充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场进步推进东西部之 间城乡之间职业院校的联合招生合作办学的精神。

开展多种形式的职业教育与培训。

由于科技的进步产业结构的调整和现代 化进程的加快，人们需要不断地充实和更新知识，加之生源下降的趋势，高等职 业院校要坚持培养与培训并重的办学方针，即在办好学历教育的同时，加大非学 历教育的力度，开展下岗再就业人员培训农村劳动力转移培训企业职工岗前 职后培训等各类培训，为构建终身教育体系和学习型社会服务。

理顺高等职业教育的管理体制 调整高等职业院校的管理权限。

国家教育行政部门负责高等职业教育方针 政策办学标准的制定和宏观指导。

省级教育行政部门负责高等职业院校的设置 招生计划的制定办学水平评估学生学籍管理等。

调整教育部门内部的职能，统筹高等职业教育与中等职业教育的管理。

教育湖南民族学院毕业设计 部要调整现有高教司职成教司的管理职能，将现在高教司的高等职业教育管理 职能，划归职成教司，各地教育行政部门也要作相应调整，从上到下建立个完 整统的职业技术教育与培训管理体系。

只有这样，才能有效地加强职业技术 教育的统筹和管理，促进各个层次职业教育的协调和健康发展。

重新划分劳动和社会保障部门与教育行政部门的职责与权限，消除影响职业 教育发展的体制性障碍。

与职业教育相关的职业资格标准的制订鉴定以及就业 准入制度的建立与实施应主要由劳动和社会保障部门负责，各类职业教育与培训 及其机构的管理应由教育行政部门负责，要将现在由劳动和社会保障部门管理的 技工学校及培训机构归为教育行政部门管理。

加强教育与劳动人事等部门对高等职业教育的协同管理，实现职业教育学 历证书与职业资格证书的互认。

国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决 定明确提出部分教学质量高社会声誉好的中等职业学校和高等职业学校 开设的主体专业，经劳动保障和教育行政部门认定，其毕业生在获得学历证书的 同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。

要由政府出面组 织教育劳动人事等部门进行有效的沟通和协调，贯彻落实这决定。

此外， 我们还可以借鉴英国的经验，凡考核获得相应等级职业资格证书的人员，经过 定的文化理论知识的学习培训取得相应课程的学分后，可以进入高级学校接受 学历教育。

创新高等职业教育的办学体制 积极推进国有民办体制的改革。

借鉴国有企业改革的理念，可以采用股 份制的形式，引人民营机制，吸引企事业单位民主党派社会团体集体经济 组织公民个人投资，以壮大学校的办学力量，增强办学活力，增强学校贴近经 济贴近社会贴近市场办学的适应性。

对国有民办高等职业教育，政府要 进步加大政策引导力度，如对改制所需的发展资金给予低息或无息贷款，对学 校征地给予无偿或低价划拨，放宽收费标准，减免有关税费等。

大力发展民办公助形式的高等职业院校。

民办公助的关键是公 助。

要转变民办高等职业院校纯粹是举办者个人行为的观念，政府应采取多种 形式对其进行公助。

民办高等职业院校在征地贷款基建校办产业等方 面都要享受与公办高校同等的政策待遇，还应采取定比例的财政拨款和建立 民办公助基金等多种形式来资助民办高等职业院校的发展，并允许民办高等 职业院校的举办者通过办学获得合理的回报。

积极推进集团化办学和连锁式办学。

通过集团化办学整合教育资源，通过连 锁式办学发挥优秀高等职业院校的示范和辐射作用，把职业教育做大做强做 优。

对于集团化办学和连锁式办学，政府要积极引导，二要在政策上给予支持。

鼓励中外合作办学。

中外合作办学是我国高等职业教育实现与国际接轨，走湖南民族学院毕业设计 向国际化的重要途径。

我们不仅要引进国外先进优质的教育资源在国内实行合作 办学，同时也要接纳国外留学生，走出国门办学，主要面向东南亚和非洲等发展 中国家开展国际教育贸易服务。

加强高等职业教育的法制建设 高等职业教育从教育类别上划分，属于职业教育从教育层次上划分，又属 于高等教育。

我国年制定的职业教育法和年制定的高等教育法， 皆为种跨类别跨层次的教育法律。

由于立法时，高等职业教育尚处于初创阶 段，这两部法律对高等职业教育的性质任务管理体制运行机制办学条件 教学质量评价标准经费来源教师资格和职称学生学位企业的职责等等， 均未做出明确的规定。

因此，国家应修订职业教育法和高等教育法等相 关法律法规，或出台两法的相关子法或条例，对上述内容做出法律规定。

各省 市应根据本地实际，制定针对性操作性更强的实施办法，以形成完整的职业教 育法规体系。

与此同时，政府要加强依法办学依法行政和执法检查与监督的力 度，将高等职业教育纳入政府督导和人大执法检查范畴，营造良好的法制环境。

确保高等职业教育的经费投入 高等职业教育的投入，应当由受益方政府企事业单位受教育者个人 分别承担。

加大政府对高等职业教育投入的力度。

第，要提高公共教育经费在国民生 产总值中的比例，使我国公共教育经费占国民生产总值的百分比真正达到的既 定目标。

第二，要调整普通高等教育与高等职业教育公共教育经费的分配结构， 提供公平的教育财政政策。

对高等职业院校的学生，提供与普通高等学校学生大 体相当的生均预算内事业费及公用经费。

地方政府应依照职业教育法国务 院关于大力发展职业教育的决定和七部委文件的有关要求，制定本地区高等职 业院校的生均经费标准，公共教育经费部分由财政负责。

第三，增加财政职业教 育专项经费，加大对高等职业教育的投入。