浅谈合肥市政府应急平台建设【16页】

合肥市政府应急指挥部对突发公共事件总体应急预案中所规定的 度减少各类灾害带来的危害和损失，满足现代化城市应急管理的需求。

二应急平台需求分析 组织结构职能 市级应急指挥体系是以市政府应急指挥部为核心，上连省政府应急指挥部，横向 连接其他市的应急指挥部应急指挥中心，下连各个专业指挥中心。

合肥市政府应急指挥部 合肥市政府应急指挥部是市应急指挥体系中的决策指挥中心，以市政府应急办为 主体，以市政府和应急预案相关委办局主要领导为主要决策班子，并结合与各类突发 公共安全事件相关的专家队伍，所组建而成的应急指挥处理突发公共事件时发现态势变化，可以将事件升级到市政府 应急指挥部并由其接管进行跨业务职能部门的联动协调处理。

现场处置力量 现场处置力量则是专业指挥中心的基层单位，主要负责通过远程终端快速接收指 令，出动力量对事件处置，并对结果进行反馈。

所有系统通过政务网连接在起，可实时地交换事件指挥和调度等信息，实现 多部门多层次的网上动态协作。

二用户需求 从本系统面对的用户是市政府应急指挥人员，其中用户角色以及角色职责需求如 下 首长 对重大定期上报各 类主要业务处理数据，并接受市政府应急指挥部的指挥调度与协调。

当各专业指挥中心以市政府和应急预案相关委办局主要领导为主要决策班子，并结合与各类突发 公共安全事件相关的专家队伍，所组建而成的应急指挥决策机构。

合肥组织结构职能 市级应急指挥体系是以市政府应急指挥部为核心，上连省政府应急指挥部，横向 连接其他市的应急指挥部应急指挥中心，下连各个专业指挥中心。

二靠高效的具有对重大灾害突发事件的多部门 联动处理能力和辅助决策支持能力的现代化应急联动指挥调度决策系统，最大限 度减少各类灾害带来的危害和损失，满足现代化城市应急管理的需求。

部分内容简介过多种方式进行高效地沟通为领导提供科学的辅助决策信 息，需要把合部分内容简介过多种方式进行高效地沟通为领导提供科学的辅助决策信 息，需要把合肥市应急平台设计成为个统的信息接收和处理平台，实现信息资源 和通讯手段的共享，从而构成个可靠高效的具有对重大灾害突发事件的多部门 联动处理能力和辅助决策支持能力的现代化应急联动指挥调度决策系统，最大限 度减少各类灾害带来的危害和损失，满足现代化城市应急管理的需求。

二应急平台需求分析 组织结构职能 市级应急指挥体系是以市政府应急指挥部为核心，上连省政府应急指挥部，横向 连接其他市的应急指挥部应急指挥中心，下连各个专业指挥中心。

合肥市政府应急指挥部 合肥市政府应急指挥部是市应急指挥体系中的决策指挥中心，以市政府应急办为 主体，以市政府和应急预案相关委办局主要领导为主要决策班子，并结合与各类突发 公共安全事件相关的专家队伍，所组建而成的应急指挥决策机构。

合肥市政府应急指挥部对突发公共事件总体应急预案中所规定的较严重 级突发公共事件的应急调度和联动协作处置，以及对部分严重级突发公共 事件和特别严重级突发公共事件进行先期应急处置，作为市重特大突发公共事 件应急处理的战略决策中心。

合肥市政府应急指挥部可以通过电话和数据方式接收来自于各专业指挥中心的 重大事件信息，平时侧重于应急事件的管理预防和监测，战时侧重于重大事件的协 调决策和监督，协同各专业指挥中心和政府的其他部门共同处置。

在特别重大突发公共安全事件发生时，为市领导相关专家提供会商所需的决策 支持系统视频会议系统地理信息系统大屏幕显示系统等操作平台，保证事件相 关第手资料可以畅通上报相关汇总评估信息和参考行动方案可以及时生成相关 决策指挥指令可以有效发布。

各专业指挥中心 各专业指挥中心是由合肥市政府下属各职能部门以及企事业单位自行建设的应 急指挥机构，如公安三台合指挥中心等机构。

专业指挥中心负责对事件进行受理，并执行事件联动请求，先期处置，完成对 般事件的直接处理。

各专业指挥中心应按照市应急指挥系统相关接口规范或要求，自行建设改造以 及完善。

其通信与信息应用需要与合肥市政府应急指挥部保持实时连接，定期上报各 类主要业务处理数据，并接受市政府应急指挥部的指挥调度与协调。

当各专业指挥中心处理突发公共事件时发现态势变化，可以将事件升级到市政府 应急指挥部并由其接管进行跨业务职能部门的联动协调处理。

现场处置力量 现场处置力量则是专业指挥中心的基层单位，主要负责通过远程终端快速接收指 令，出动力量对事件处置，并对结果进行反馈。

所有系统通过政务网连接在起，可实时地交换事件指挥和调度等信息，实现 多部门多层次的网上动态协作。

二用户需求 从本系统面对的用户是市政府应急指挥人员，其中用户角色以及角色职责需求如 下 首长 对重大突发公共事件进行统领导统指挥，做出处理突发公共事件的重大 决策 组织制定突发公共事件应急政策和策略 启动应急预案，依据应急方案进行指挥 制订突发公共事件信息发布标准。

应急指挥中心工作人员 协调有关部门对重大突发公共事件实施紧急处置，负责应急办各项工作的综合 协调 负责突发事件现场处置 组织指挥协调专项突发公共事件的应急处置工作 依法组织调度全市应急力量，对严重和特别严重突发公共事件进行现场调查 实施应急救治和预防控制 协助应急办领导进行综合性调研，参与有关突发公共事件应急处理相关法律法 规的起草，重大政策方针和措施研究制定工作 组织和指导突发公共事件应急预案的培训和演练 负责预防控制应急救治专家库的建立和完善。

值班人员 负责应急办文件的收发传送催办保管和归档以及部应急办发文的核稿 等 负责突发公共事件信息的收集分析报告通报 负责指挥中心信息的上传下达 负责日常知识库，法律法规，案例库的维护 负责应急办日常值班其他事宜。

值班长 负责应急办文件的收发传送催办保管和归档以及部应急办发文的核稿 等 负责突发公共事件类别级别初步判定 负责突发事件信息上报应急办主任 负责应急办日常值班其他事宜。

专家 对突发公共事件应急准备提出咨询建议 对突发公共事件相应的级别以及采取的重要措施提出咨询建议 对突发公共事件及其趋势进行评估和预测 对突发公共事件应急反应的终止后期评估提出咨询意见 参与制定修订和评估突发公共事件应急预案和实施方案。

委办局工作人员 负责社会的瓶颈。

因此，迫切需要建立合 肥市应急指挥平台，满足对各类灾害事故和突发事件处置的需要，是合肥市政府在城 市应急联动指挥体系的尝试和探索，关系着市政府在面对城市公共突发事件时应变能 力的提升。

平台设计原则 进行整体设计。

系统必须进行整体设计，才能保证整个系统各个子系统的协调 致。

但考虑到应用的多样性以及业务差异，整体设计又不应过于制约具体的应用开发， 提供基础应用平台，为各种应用开发提供灵活的手段。

充份利用资源。

对于现有的各种不同规模的信息系统，要充分利用和保护现有投 资，并采用定的手段将它们融入到总体设计之中，使它们做尽可能少的改动，实现 信息共享与交换。

先进性和实用性相结合。

在进行设计时，既要使其实用，又要根据信息系统的发 展趋势，充分考虑将来可能的发展。

开放性原则。

应用基础框架包括了描述业务应用数据对象的标准规范以及交换协 议，它使得各种应用系统间相互操作并交换行业内的多种数据成为可能。

应用系统能 够与整个应急指挥体系以及其他应用系统相互配合联动。

二平台设计思路 针对突发公共事件的应急，平台将沿预防准备监测分析预测预警反应处置 事件终止恢复重建评估完善的流程进行运行，循环反复不断提升系统的应急处理 支持能力。

图处理流程 预防准备 突发公共事件应急指挥中心积极开展演习培训与研究工作，开展应急业务模拟， 提高应急处理能力，积极研究完善相关政策法规预案与方案，同时规划储备应急医 疗资源等，建立突发事件的防控体系。

监测分析 接收分派核实与处理事件的报告，同时协调与组织开展事件的预防与监测工 作，获取动态监测事件调查与疫情评估信息，跟踪事件发展状态。

预测预警 根据国家法定的流程与预案，应急指挥中心将组织专家进行事件评估，并针对评 估结果发布预警信息，针对相关突发事件快速开展准备具体方案与工作细节，落实相 关预案与方案涉及工作的准备情况，同时根据流程进行通报与汇报。

反应处置 针对突发事件快速启动预案，并根据预案迅速指挥与执行工作，有条不紊地组织 调度人员与物资，开展应急的专业处理。

同时根据反馈情况，动态评估事件的发展情 况，根据事件情况调整措施，最大限度地减低损失。

事件终止 事件终止的条件是事件的隐患或相关危险因素被消除。

恢复重建 在突发事件降级或结束时，应急指挥中心将进行事件收尾工作的处理，以尽量减 少不必要的损失，同时将快速开展从应急状态恢复到正常状态的工作。

评估完善 在事件结束后，应进行科学总结，进步完善政策法规预案与方案，同时组织 开展应急处理技术的研究与探讨，总结经验，制定针对性的防控措施与演习方案，从 而提高相关事件的应急处理能力。

三系统结构设计 综合业务管理 综合业务管理系统主要包括日常业务管理信息接