我国城乡一体化社会养老保险体制研究在线文档共19页

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最近几年以来，人口老龄化与养老保障日益成为个世界性的难题。

在发展中国家，老 年人数量的增加尤为显著，有研究数据表明，发展中国家应对全球人口老龄化趋势需要比发 达国家承担更大的责任，做出更大的贡献。

作为世界上最大的发展中国家，我国面临的养老 保障问题格外严峻。

十二五时期，是全面建设小康社会的关键时期，我国应当着力保障 和改善民生，逐步完善覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基 本公共服务均等化城乡养老保险制度存在的差异 资金筹集方法上的差异 我国城镇居民实行的是多层次的养老保险资金筹集方法，做到多层次统筹。

第层次是 基本养老保险，由单位和个人共同承担第二是企业补充养老保险第三层次是个人储蓄养 老保险。

而农村养老保险的来源主要依靠国家财政和地方拨款。

因此各个地方的保障水平悬 殊较大，有的地区甚至不能保证基本的老年生活。

参保人数的差按照保基本，广覆盖，能转移，可持续的原 则，推行新型农村养老保险制度建设。

十二五时期，是全面建设小康社会的关键时期，我国应当着力保障 和改善民生，逐步完善覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基 本公共服务均等化作为世界上最大的发展中国家，我国面临在发展中国家，老 年人数量的增加尤为显著，有研究数据表明，发展中国家应对全球人口老龄化趋势需要比发 达国家承担更大的责任，做出更大的贡献。

最近几年以来，人口老龄化与养老保障日益成为个世界， 部分内容简介部分内容简介 ， 最近几年以来，人口老龄化与养老保障日益成为个世界性的难题。

在发展中国家，老 年人数量的增加尤为显著，有研究数据表明，发展中国家应对全球人口老龄化趋势需要比发 达国家承担更大的责任，做出更大的贡献。

作为世界上最大的发展中国家，我国面临的养老 保障问题格外严峻。

十二五时期，是全面建设小康社会的关键时期，我国应当着力保障 和改善民生，逐步完善覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基 本公共服务均等化。

在坚持广覆盖，保基本，多层次，可持续方针的指引下，加快推进覆盖 城乡居民的社会保障体系是项重要内容，要努力实现在最大区域范围内覆盖新型农村社会 养老保险，推进社会养老保险城乡体化。

我国社会养老保险制度现状 社会养老保险双轨运行制度 直以来，我国的社会养老保险制度在城乡之间存在着巨大的不同，属于两个待遇悬殊 的层次。

城镇就业居民享受的社会养老保障服务水平较高，体制也较完善。

而广大农民群众 所享受的保障直处于边缘地带，有的甚至被排在边缘之外，享受不到养老保险待遇。

这就 形成了社会养老保险的城乡二元结构。

在城镇，我国直实行城镇居民社会养老保险，社会统筹和个人账户相结合的模式 是城保的统模式，企业补充养老保险和个人储蓄养老保险是该基本模式的补充。

而在农村，正在采取措施由原来的老农保向新农保过度。

从年开始，在全国范围 内，开展新型农村社会养老保险试点工作。

按照保基本，广覆盖，能转移，可持续的原 则，推行新型农村养老保险制度建设。

城乡养老保险制度存在的差异 资金筹集方法上的差异 我国城镇居民实行的是多层次的养老保险资金筹集方法，做到多层次统筹。

第层次是 基本养老保险，由单位和个人共同承担第二是企业补充养老保险第三层次是个人储蓄养 老保险。

而农村养老保险的来源主要依靠国家财政和地方拨款。

因此各个地方的保障水平悬 殊较大，有的地区甚至不能保证基本的老年生活。

参保人数的差异 年我国农村居民养老保险参保人数远远低于城镇。

我国农村社会养老保险参保人 数只有万人，而参加城镇基本养老保险的人数达到万人。

城镇是农村的三倍 还多。

尽管农村人口占全国总人口的，但是养老保险的覆盖面却无法与城镇居民相提 并论。

养老保险替代率的差异 养老保险替代率是衡量老年保障程度的关键性指标，它指退休金价值占时期 内员工收入退休前年，前五年，或终生平均工资的比例各国采用的基准有所不同的 比例从职工的退休金替代率可知道其退休后的生活大概可以维持在什么水 数据来源于中国统计年鉴 平年，城镇养老保险替代率为，而农村只在左右。

城镇养老保险替 代率比农村高出三倍多。

在农村人口工资低于城镇三倍多的情况下又采取较低的养老 保险替代率，使得人均养老保险支出在农村和城镇之间存在巨大的差别 差异存在的不合理性 我国目前城镇与农村两种养老制度存在很大的差别，不同群体退休后的待遇悬殊，这不 仅无助于体现公平公正还在相当程度上妨碍了不同职业群体之间的人员流动，不能有效 发挥养老保险的社会互济功能，将严重制约我国和谐社会的建设。

实现城乡社会养老保险体化的必要性 农民工在城镇居民和农村居民之间起到桥梁的作用，他们具有城市农村两栖性，因此， 农民工养老地点的选择对于养老保险制度的设计与选择具有重要的影响。

为了防止由于在城 乡之间流动而造成养老保险权益的中断或者损失，建立城乡统的社会养老保险制度，促进 社会养老保险制度城乡体化是相当有必要的。

在当今社会，新生代农民工，在所有外出打 工的农民工占到六成，相对来说，他们对农业，农村，土地，农民等不适那么熟悉。

更重要 的是，他们渴望融入城市，重视社会保障。

建立符合农民工特点的社会保障体系是农民工实 现城镇化最重要的制度保障和政策选择。

由调研数据可知，新生代农民工中人又大部分要 选择返乡养老。

因此，为农民工提供养老保险的同时，必须提供城乡养老保险的衔接机制。

城市养老返乡养老不确定 第代农民工 新生代农民工流动，要加快户籍管理立法步伐。

加快人口信息计算机管理系统建设步伐，提高户籍 管理科技含量。

近年来，不少省市开始了户籍制度的改革尝试。

年底，广东省决定按 照实际居住地登记户口的原则，实行城乡户口登记管理体化。

对全国各城市放宽户口登记 限制起到了积极的引导作用。

经济社会城乡体化 要实现经济社会城乡体化，就得统筹城乡的发展规划和布局，把城乡作为个整体来 通盘考虑。

以前，我国的实践是城乡各自发展，其结果是城市发展较快，但农村发展滞后且 乡村建设散乱无序，城乡差距越来越大。

这种状况不仅使广大农村居民的生活水平提升较慢， 而且使城市的发展特别是经济发展的后劲不足，最终将制约整个国民经济增长。

因此，要按 照城乡发展规划体化的要求，统制定土地利用规划，将城乡作为个有机整体，统规 划，建立基本农田保护区，工业园区，休闲娱乐区，商贸区等等。

使得城乡发展在统的基 础上相互衔接，相互促进。

城乡统的财政分配 健全我国收入再分配体制，加大对低收入阶层和中等收入阶层的转移支付力度和覆盖 面。

市场经济所要求的收入再分配应该是覆盖全社会的，不应对任何社会阶层有收入再分配 上的歧视现象。

所以，我国的转移支付范围应比日前有所扩人，应该实行城乡统的财 政分配。

从宏观经济的角度看，这对于启动我国农村消费需求和进步扩人城镇消费需求， 也具有重要的积极作用。

我国社会养老保险制度城乡体化衔接机制 随着改革开放的推进，社会主义市场经济体制逐步建立与完善，我国社会的各个方面都 得到了大幅度地发展，城乡分割的社会养老保险模式已经不能满足社会发展的需要。

因此， 需要推进我国社会养老保险制度的城乡体化进程，在城镇企业职工养老保险制度与新型农 村社会养老保险之间建立合理的衔接机制，不仅可以满足城乡之间劳动力的自由流动和资源 的有效配置，还为建立全国统的社会养老保险模式奠定基础。

城保与新农保制度衔接的可能性 衔接的经济保证 客观的国情要求城乡社会保障制度逐步衔接，达到城乡体化。

十七届三中全会通过的 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确指出我国总体上已进入以工 促农，以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业走中国特色农业现代化道路的关键时刻， 进入着力破除城乡二元结构形成城乡经济社会发展体化新格局的重要时期。

那么政府在 现阶段有足够的经济承受能力吗自改革开放以来，我国创造了经济高速持续增长的奇迹。

年间年均增长，从年的多亿元增长到年的万亿元，人均 超过了美元，进入到了中等发达国家行列。

年，我国第产业产值占的比 重为，城镇人口占总人口的，已经超过日本在世纪年代末建立以农民为 对象的国民年金时的社会经济水平。

说明我国已经拥有了建立新型农村社会养老保险的经济 基础。

表三年的相关经济指标 年份国内生产总 值亿元 第产业产 值亿元 财政收入亿 元 农村居民人 均纯收入亿 元 农村人口占 总人口比重 西方发达国家农村社会养老保险发展的经验表明，建立农村社会保险制度的时间般是 在工业化发展第二阶段向第三阶段的过渡期，也即工业反哺农业时期，在这时期，国民经 济中已有足够的财力可以用于农村的发展。

其经济衡量指标主要有农业的比重农业 劳动力的比重人均等。

西方国家在建立农村社会保障制度时，农业比重都在 以下，农业劳动力份额在以下，建立农村社会养老保险大都在工业化中期，其工农业结 构比例为，从各国工业化发展的历程看，只要人均达到美元，就意味着 国完全走上了工业化发展的道路，即农业为工业提供剩余使命的结束。

此时，为了使缓慢发 展的农业与快速发展的工业