【14页】我国农地使用权制度的法律思考.doc格式

年颁布的民法通则明确土地承包经营权受法律 保护之标的。

我国民法通则第条第款这是我国农村土地承包经营权形成的根本前提。

款规定城市的农地属于国家所有。

农村和城 市郊区的农地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有宅基地和自留地自留山，也属于集体所有。

第款规定任 何组织和个人不得侵占买卖出租或者以其他形式非法转让农地。

农地使用权可以依照法律规定转让。

切使用农地的组织和个人必须 合理地利用农地。

我国农业法规定，集体所有的或者国家所有由农 业集体使用的农地可以由个人或集体承包从事农业生产。

个人或集体 的承包经营权受法律保护。

第五，年颁布的农村土地承包法详细具体的规定承包 方的权利和义务土地承包经营权的保护以及流转等相关问题。

第六，年颁布的物权法依据民法物权制度的基本原则， 明确界定土地承包经营权的用益物权性质内容，明确农村农地所护。

第四，年颁布的农业法从农业生产方面将土地承包经 营权具体化。

切使用农地的组织和个人必须 合理地利用农地。

出租或者以其他形式非法转让农地。

宅基地和自留地自留山，也属于集体所有。

第款规定任 何组织和个人不得侵占买卖市的农地属于国家所有。

我国宪 法第条第款规定城部分内容简介权在各种法律规范中的具体组织 和结构体现，具体表现如下 第，部分内容简介权在各种法律规范中的具体组织 和结构体现，具体表现如下 第，我国宪法确立土地承包经营权的合法地位。

我国宪 法第条第款规定城市的农地属于国家所有。

农村和城 市郊区的农地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有宅基地和自留地自留山，也属于集体所有。

第款规定任 何组织和个人不得侵占买卖出租或者以其他形式非法转让农地。

农地使用权可以依照法律规定转让。

切使用农地的组织和个人必须 合理地利用农地。

这是我国农村土地承包经营权形成的根本前提。

第二，年颁布的民法通则明确土地承包经营权受法律 保护之标的。

我国民法通则第条第款规定公民集体 依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的农地的承包经营权受 法律保护。

承包双方的权利和义务，依照法律和合同规定。

这里明 确指出土地承包经营权作为项民事权利是受法律保护的，其标的为 集体所有的农地或国家所有而由集体使用的农地。

第三，年第四次修订的土地管理法明确规定了土地承 包经营权的主体内容和期限。

我国土地管理法第条规定 农民集体所有的农地由本集体经济组织成员承包经营，从事种植 业林业畜牧业渔业生产。

农地承包期限为年，发包方和承 包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。

承包经营农地的农 民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用农地的义务。

农民土地 承包经营权受法律保护。

第四，年颁布的农业法从农业生产方面将土地承包经 营权具体化。

我国农业法规定，集体所有的或者国家所有由农 业集体使用的农地可以由个人或集体承包从事农业生产。

个人或集体 的承包经营权受法律保护。

第五，年颁布的农村土地承包法详细具体的规定承包 方的权利和义务土地承包经营权的保护以及流转等相关问题。

第六，年颁布的物权法依据民法物权制度的基本原则， 明确界定土地承包经营权的用益物权性质内容，明确农村农地所有 权人使用权人的法律地位。

我国现行农地使用权制度的法律表现 农村土地承包经营权的法律表现为 第，农村土地承包经营权是基于土地承包合同而形成的种权 利。

农村土地承包经营权与农地制度改革以前的农地使用权制度不 同，它并非产生于国家授权的行政机关的行政指令，而是基于发包的 农村集体经济组织和承包人之间依法签订的农地承包经营合同。

农 村土地承包法第条明确规定发包方应当与承包方签订书面 承包合同。

在合同中不仅规定了承包人的土地承包经营权的具体内 容，而且规定了所应当承担的相应义务。

第二，农村土地承包经营权是种派生的权利。

农村土地承包经 营权的产生以集体农地所有权和国有农地使用权的存在为前提。

农村 土地承包经营权是农村集体经济组织代表全体农民行使农地所有权 和处分权，或代表国有农地使用权人行使处分权的结果，如果没有集 体经济组织或国有农地使用权人的同意，则承包合同的协议难以形 成，农村土地承包经营权更无从产生。

第三，农村土地承包经营权人在享有相应权利的同时必须履行 定义务。

农村土地承包经营权人不得违反法律和合同规定，对农地进 行破坏性经营维持农地的农业用途，不得用于非农建设依法交纳农 业税款村集体提留和乡统筹款依法承担农村义务工和劳动积累工 等。

第四，农村土地承包经营权有定存续期限。

农村土地承包经营 权的存续期限是指土地承包经营权在多长时间内是具有法律效力的。

期限问题对于土地承包合同双构下， 农村集体农地的单向性权属转移，以及集体内部农地流转缺乏规范， 使农地使用权的流动性不强。

建设用地由国家统供给并实行集中管 理，农村集体农地权属单向度转移，国家控制和垄断了农地市场，使农地转为建设用地不能通过市场化的自主交易实现。

集体所有条件下 的土地承包经营制度，既形成了集体内部的对农地的均等占有，也形 成了对集体之外的排他性，使农地使用权的流转受到限制。

集体内部 农地使用权流转缺乏具体的操作设计和政策规范，农民的农地流转权 经常受到侵害。

农地流转的强制推行，剥夺了农民的自主交易权通 过返租倒包等形式低价强行租回农民承包的农地把农地视为农 民社会保障的载体，固化人地关系。

农地流转缺乏制度规范和有效途 径，农地抛荒现象严重，在农地资源十分稀缺的情况下，农地抛荒导 致了极大的效益损失。

第五，农地所有权转移过程中农民利益受损严重。

农地的国家征 用或征收导致集体农地的权属转移，由于农地承包经营制度下对农地 征用范围征用程序征用补偿和失地农民安置等环节缺乏科学有效 的规范，权属转移必然导致利益分配格局的变化，直接影响着农民权 益。

方面，征地权的适用范围呈现扩大化趋势，征地程序的缺乏理 性，而且农地征用制度呈现强制性，政府以农地的征地者出让者和 征地纠纷裁决者的身份出现，农民缺乏谈判协商的机会和能力，农地 权利和公民权利受到相当程度的损害。

另方面，农地出让收益与征 地补偿极不对称。

农地作为种资产，其价值以曾经的用途及产出决 定明显是不合理的未能形成地价的市场化，农地的预期收益基本不 被考虑，农地权属转移中产生的巨大农地收益与失地农民过低补偿并 存。

此外，还采用养老保险非农就业机会安置住房减免税费食物补助等方式进行补偿，导致农民利益受损，农民权益无法得到应 有的保障。

三以物权法的实施为契机用法律法规引导农地制度创新 强化总体法律框架和法治 有必要对法律改革予以关注，着手解决土地法律框架与现实的差 距及存在的不足。

因而，需要对现行法律或法规加以补充修正或替代， 使之与关注于以下目标的行动相联系，这些目标包括增进和强化土 地权利改善土地登记设定适当的征地补偿标准促进土地利用规 划更为整合引入新税制等。

以物权法的颁布和实施为契机， 对整个土地法律框架进行次会诊和回顾，要更多关注与具体政策改 革有关的法律工作。

根据物权法的原则，以法律的形式把农民对土地 的单使用权拓展到占有使用收益转让出租入股继承 抵押等权利统的承包经营权，能很好地解决在土地所有制不变的前 提下土地资源进入市场的现实问题。

正确认识土地使用权与经营权的权能关系 首先，根据物权法，采取法定主义原则，明确规定农户享有占有 使用收益和处分等土地的各种权能。

长期以来，政策在我国社会经 济建设中处于超乎异常的地位，不仅充当法律产生的先导，而且也是 法律实施的重要工具和机制。

这样就形成了以合同管理为主多个部 门各级政府与社区对农村土地权属齐抓共管的局面。

这种管理形式的优点在于有利于农民放开手脚，大胆地进行制度创新其中缺 点在于不利于农民土地权利的保护。

随着市场经济的不断成熟，这种 状况必须彻底改变。

今后，政策必须承认法律的权威性，任何组织都 必须在法律范围内活动。

法律的权威性又要求法律本身是完整的，各 法律条文不得互相冲突，规定尽量具体明确。

应集中段时间，系 统梳理民法通则农业法土地管理法农村土地承 包法担保法村委会组织法等中有关农地制度规定，使 其内容致，为将来出台部规范农村土地财产关系的农村土地制度 法律作准备。

在所有法律条文中，应明确规定农民拥有占有使用 收益和处分等土地物权的全部权能。

农民的土地权利不再是基于承包 合同由合同双方共同约定的，而是组法定权利，各地签定的承包合 同不得与之相抵触的条文和内容。

鉴于土地仍然承担着绝大部分农村 人口的社会保障功能，农地转让问题必须认真对待，可在处分权方面 赋予集体经济组织内成员定的优先权，是不是对农民土地买卖继 承抵押等处分权加以剥夺。

否则，那只能是因噎废食。

其次，用土地使用权取代土地承包经营权，进步理顺乡政府 村集体经济组织与农民的关系，减少不必要的干预，使农民能依法行 使土地权利。

土地承包经营权是个容易引起争论的权属概念，人们 对其表述不土地使用权土地承包权土地经营使用权用益权 永佣权等等。

用承包经营权来指代具有物权意义的土地使用权，不仅 不准确，而且势必涉及承包经营权物权化的理论问题，用土地使用权 取代承包经营权，不仅能较好的重构土地权利体系，而且将减少许