【26页】我国农村社会养老保障体制研究.doc文档优秀范文

年，我国岁龄化，是指老龄人口占人口总数比例大大上升的现象。

养老 方式面临愈来愈严重的困难和挑战。

农村人口老龄化加快，养老形势不容乐观 人口老随着农是表现在农产品收购上的剪刀差，使广大农民创造的实际财富没有完全 归农民所有，农民教育农民医疗农民养老等系列社会福利措施因经济贫乏 而无法实施。

这样，农村中以家庭养老的形式，方面适应了我国农村的乡情 村情家情，成为我国农业发展的重要社会基础另方面农村经济发展迟缓， 又难以推行新的养老形式。

农村传统养老方式遇到的困难与挑战 中国农村老年人绝大多数目前基本上还停留在家庭养老阶段，供养渠道单 ，供养类型不够完善，传统的养老模式尚未得到根本改变。

除了经 我国人口的老龄化在城乡之间表现出很大差异。

发达国家人口老龄化的历程 表明，城市人口老龄化水平般高于农村，中国的情况则截然不同。

人口老龄化导致社会劳动人口减少社会负担加重等系列问题，客观上进 步加重了农村养老的压力。

农村空巢家庭增多 农村空巢家庭的形成主要受以下几个因素的影响第，计划生育政策的推 行。

人口老龄化使得社会抚养比快速上升，对养老保险制度的运行形成巨 大的挑战和压力。

的养老模式尚未得到根本改变。

除了经济供养外， 社会心理娱乐方面供养更为薄弱。

农村传统养老方式遇到的困难与挑样，农村中以家庭养老的形式，方面适应了我国农村的乡情 村情家情，成为我国农业发展的重要社会基础另方面农村经济发展迟缓， 又难以推行新的养老形式。

全 归农民所有，农民教育农民医疗农民养老等系列社会福利措施因经济贫乏 而无法实施。

由于我国实行的是城乡二元经济结构，农业 人口多，工业发展慢，为尽快发展工业经济，国家采取了些借农促工的做 法，尤其是表现在农产品收购上的剪刀差，使广大农民创造的实际财富没有完部分内容简介了耕者有其田，农业生产力有了飞跃的发展， 农民的生活也有了较大改善部分内容简介了耕者有其田，农业生产力有了飞跃的发展， 农民的生活也有了较大改善和提高。

由于我国实行的是城乡二元经济结构，农业 人口多，工业发展慢，为尽快发展工业经济，国家采取了些借农促工的做 法，尤其是表现在农产品收购上的剪刀差，使广大农民创造的实际财富没有完全 归农民所有，农民教育农民医疗农民养老等系列社会福利措施因经济贫乏 而无法实施。

这样，农村中以家庭养老的形式，方面适应了我国农村的乡情 村情家情，成为我国农业发展的重要社会基础另方面农村经济发展迟缓， 又难以推行新的养老形式。

农村传统养老方式遇到的困难与挑战 中国农村老年人绝大多数目前基本上还停留在家庭养老阶段，供养渠道单 ，供养类型不够完善，传统的养老模式尚未得到根本改变。

除了经济供养外， 社会心理娱乐方面供养更为薄弱。

随着农村经济体制改革的深入，商品经济 的发展，以及经济结构产业结构劳动力结构与人口结构的变化，传统的养老 方式面临愈来愈严重的困难和挑战。

农村人口老龄化加快，养老形势不容乐观 人口老龄化，是指老龄人口占人口总数比例大大上升的现象。

世纪年代 以后，我国人口老龄化的快速发展，使得老年抚养系数上升加快，进入年代以 后，这种趋势更加明显。

年，我国岁以上的老年人已经达到亿， 占全国人口的，约占世界老龄人口的，是世界上唯个老龄人口过 亿的国家。

与此同时，年，我国岁以上的高龄老人已达万，占老 年总人口数的。

目前，全国以上的老龄人口分布在农村地区，农村老 龄化问题较为突出。

据预测，到年这比重将达到。

我国人口老龄化呈现出如下特征老龄化超前于现代化，呈现未富先老的 特点老年人口规模巨大，老龄化速度快具有少子老龄化重负老龄化和长寿老龄我国农村社会养老保障体制研究 化的特点。

人口老龄化使得社会抚养比快速上升，对养老保险制度的运行形成巨 大的挑战和压力。

我国人口的老龄化在城乡之间表现出很大差异。

发达国家人口老龄化的历程 表明，城市人口老龄化水平般高于农村，中国的情况则截然不同。

人口老龄化导致社会劳动人口减少社会负担加重等系列问题，客观上进 步加重了农村养老的压力。

农村空巢家庭增多 农村空巢家庭的形成主要受以下几个因素的影响第，计划生育政策的推 行。

在农村，我国推行的是独生子女或双生女政策，这政策被定为国策，是刚 性的，不可改变的，在理论上就会使农村产生出大批的独生子女家庭。

第二，由 于现在和将来孩子的预期抚养及教育费用的提高，农民的生育观念已经发生了很 大的变化，开始将重心从生育行为转向教育行为，有多子女生育意愿的人大大减 少。

第三。

农村的城镇化带来农村青壮年人口及其子女向城市的流动。

农村城镇 化是种必然趋势，由于我国城镇化水平远远低于工业化水平，这矛盾只有通 过加快城镇化进程才能得到解决。

因此，不难预测，农村广大独生子女将有很大 部分会被吸收进城镇。

第四，代际间及城乡生活方式和质量的巨大差异，最终 造成了农村的空巢家庭。

城市生活是种与乡土生活完全不同的生活方式，特别 是在城乡差别如此之大的情况下，由于辈子生活在农村，农村老人很难适应城 市生活，因此，他们般不会跟随子女到城市生活，而是选择留在乡村，但已经 城市化的子女是不可能再回到乡村生活的，他们必定会选择留在城市，这就最终 造成了事实上的农村空巢家庭。

农村老年人与其子女在生活空间上的分离时间越 长，父母与子女的感情纽带就会变得越松弛，由此带来的是子女孝道的下降。

同 时，由于流出的都是青壮年劳动力，他们迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业， 无暇顾及自己的父母，而这必然使农村老年人的生活照料精神慰藉等受到很大 影响。

我国农村社会养老保障体制研究 下代思想价值观念的变化 市场经济的负面影响和西方价值观念对传统家庭和伦理道德的冲击日益强 烈，人们对小家庭的偏好和对大家庭的淡漠成了普遍现象。

些青年夫妇较重视 子女的教育和成长问题，有限的时间精力和财力都向独生子或独生女倾斜，产生 了重幼轻老现象，对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影 响。

有些老人在家庭中得不到应有的尊重，甚至受到歧视或虐待。

而由于许多农 村干部不负责任或对法律法规宣传不到位，使得农村基层组织在调节农民养老纠 纷中的作用没有充分发挥出来。

据经济日报报道老年人的赡养纠纷案目前 正以每年的速度递增，在所有涉老民事案件中，赡养纠纷案占到，高居 榜首，这类纠纷案中又以发生地在农村的物质纠纷居多。

农村老人心态也受到 极大影响，不仅存有活着无人养病了无人医在极少数经济条 件较好的地区实行，而且在保障范围退休金发放水平等方面还不甚稳定和规范， 并不能很好地解决农村老年人晚年养老的经济来源问题。

这些，决定了我国农村必须改变传统的家庭养老模式。

我国现行的农村社会养老保障体制 建国以来，农村经济有了很大的发展，经济和社会结构也发生了较大的变 化，党和政府努力在农村建立和发展新的社会保障体系。

目前在家庭养老基础上 开展的社会化养老方式是我国农村养老方式的巨大进步。

主要包括农村社会养老 保险农村合作医疗以及农村社会救助。

农村社会养老保险 年，民政部颁布实施了农村社会养老保险基本方案。

农村社会养老 保险在资金筹集上采取个人缴费为主集体补助为辅国家以政策扶持。

实 行完全个人账户，个人缴费和集体补助全部记入个人名下，基金的管理和运营以 县为单位。

参加保险的农民岁以后根据个人账户积累的数额领取养老金。

截 止到年底，全国有个省自治区直辖市不同程度地开展了农村社会 养老保险工作，万人参加了农村社会养老保险。

年月日国务院颁 布的国发号文件国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指 导意见中指出，从年起开展新型农村社会养老保险试点，逐步解决农村 居民老有所养问题。

这政策的出台和试点实施，意味着中国农民自古以来依赖 土地和家庭养老的模式即将发生改变，对于农村居民而言可谓是件大事。

新农我国农村社会养老保障体制研究 保试点的基本原则是保基本广覆盖有弹性可持续。

从农村实际出发， 低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应个人 家庭集体政府合理分担责任，权利与义务相对应政府主导和农民自愿相 结合，引导农村居民普遍参保中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办 法，对参保居民实行属地管理。

探索建立个人缴费集体补助政府补贴相结合 的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老土地保障社会 救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

年试 点覆盖面为全国的县市区旗，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施， 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

但是，中国农村养老问题是否 能就此解决，新型农村养老保险制度具有怎样的生命力，有待探索。

农村合作医疗 年初，中央决定以财政补助的方式，实行农村新型合作医疗制度。

农 村合作医疗制度的目的是促进社会公平协调发展，这制度的实施对于完善社 会保障制度缩小城乡差距构建和谐社会具有深远的意义。

农村社会救助 农村社会救助是在政府的主导下，动员社会力量参与，对农村困难群众实 施救济和帮助的项制度。

在中国农村社会救助领域，现行的主要政策措施有五 保供养特困户救济临时救济灾害救助最低生活保障和扶贫政策等。

建立健全我国农村社会养老保障体制的重要性 是城乡统筹的需要 随着经济的发展，我国农民的人均年收入逐年上涨，生活水平也逐步提高，但 城乡之间的差距不是在逐步缩小，而是在逐年