于金融产品和金融工具的相互支持发展 作用。通过农村资金互助社可使信贷保险高农民市场主体竞争能力，更好的推进农业结构 调整和升级，发展现代农业和建设新农村。发展农村资金互助社，有利于 完善农村投入机制，实现财政和中央银行货币政策对农民合作组织的直接帮助，提高农民和农民的组织化程度，建立起竞争与合作的市场运行 机制，通过国家帮助提，关键是解 决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制，实 现国家对农村经济的引内部市场，这样就实现了商业银 行面向农村市场规模经营问题，实现商业银行经营利润，保持可持续发 展。因此，设立农村资金互助社，是实现商业银行资金回流农村的需要。 设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济扶持农业产业和帮 助农民。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键是解 决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制，实 现国家对农村经济的引导扶持和帮助。有政府扶持的具体政策措施。安徽省政府明确对农村资金互助社进 行扶持，为农村资金互助社发展创造了条件。天长市政府和金集镇政府 高度重视天长市益民农村资金互助社的筹建工作，及时解决农村资金互 助社筹建过程中遇到的困难，并承诺今后在营业场所安全防范设施方面给予必要的支持。 有监管部门的业务指导。滁州银监分局领导高度重视天长市益民农 村资金互助社的筹建工作，亲自到益监督管理委员会制定的†农村资 金互助社管理暂行规定‡†农村资金互助社组建审批工作指引‡和†关 于做好农民专业合作社金融服务工作的意见‡等文件，为农村资金互助 社的设立提供了法律和政策依据 利于国家引导农村经济扶持农业产业和帮 助农民。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设因此，设立农村资金互助社，是实现商业银行资金回流农村的需要。内部市场，这样就实现了商业银 行面向农村市场规模经营问题，实现商业银行经营利润，保持可持续发 展。财务可持续发展要求。农 村资金互助社是建立在村的熟人社区内，能有效利用信息对称和通过内 部监督和管理成本替换社会融资交易成本，就能从根本上解决识别风险 和保持部分内容简介行面对分散农户受交易额小交易成本高等因素决定财务成 本不可持续，部分内容简介行面对分散农户受交易额小交易成本高等因素决定财务成 本不可持续，受信息不对称和缺乏抵押品等因素制约难以防范风险。农 村资金互助社是建立在村的熟人社区内，能有效利用信息对称和通过内 部监督和管理成本替换社会融资交易成本，就能从根本上解决识别风险 和保持财务可持续发展要求。商业银行将信贷资金批发给农村资金互助 社，将交易成本和识别风险转移给农户内部市场，这样就实现了商业银 行面向农村市场规模经营问题，实现商业银行经营利润，保持可持续发 展。因此，设立农村资金互助社，是实现商业银行资金回流农村的需要。 设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济扶持农业产业和帮 助农民。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键是解 决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制，实 现国家对农村经济的引导扶持和帮助。发展农村资金互助社，有利于 完善农村投入机制，实现财政和中央银行货币政策对农民合作组织的直接帮助，提高农民和农民的组织化程度，建立起竞争与合作的市场运行 机制，通过国家帮助提高农民市场主体竞争能力，更好的推进农业结构 调整和升级，发展现代农业和建设新农村。 设立农村资金互助社有利于金融产品和金融工具的相互支持发展 作用。通过农村资金互助社可使信贷保险担保功能充分结合，相互 支撑发展。由于农村资金互助社天然具有的信用与经济功能，决定了它 的内部运行机制必然具有信贷保险和担保三位体发展，通过增加信 贷，扩大经济规模，为防范风险，必然要发展保险，通过保险进步促 进信贷发展，通过相互担保，发挥信用联结作用，实现农村信贷保险 和担保三位体化发展。 二可行性分析 符合法律和政策要求。†宪法‡第八条明确规定‚农村中的生产合 作供销合作信用合作和消费合作是社会主义劳动群众的集体经济组 织‛至年中央个号文件明确创新农村金融组织，引 导农户发展资金互助组织。中国银行业监督管理委员会制定的†农村资 金互助社管理暂行规定‡†农村资金互助社组建审批工作指引‡和†关 于做好农民专业合作社金融服务工作的意见‡等文件，为农村资金互助 社的设立提供了法律和政策依据 有政府扶持的具体政策措施。安徽省政府明确对农村资金互助社进 行扶持，为农村资金互助社发展创造了条件。天长市政府和金集镇政府 高度重视天长市益民农村资金互助社的筹建工作，及时解决农村资金互 助社筹建过程中遇到的困难，并承诺今后在营业场所安全防范设施方面给予必要的支持。 有监管部门的业务指导。滁州银监分局领导高度重视天长市益民农 村资金互助社的筹建工作，亲自到益民村调研，并派专人对筹建工作及 其他相关事宜进行业务指导。 有所在地组织的支持。益民村发起设立农村资金互助社，得到了镇 村领导的支持，村两委先后多次召集本村党员和村民小组组长开会，号 召全村党员干部积极参与天长市益民农村资金互助社的筹建和发动工 作，金集镇政府协调营业场所。 有定的办社经验和群众基础。天长市益民农村资金互助社是在益 民新型农业专业合作社的基础上筹建的，益民新型农业专业合作社已经 发展三年，有定的群众基础，积累了丰富的办社经验。 有业务管理和监督流程操作系统。经过益民新型农业专业合作社近三 年的制度创新，天长市益民资金互助社与专业人员共同开发出适合农民 使用管理和监督的计算机软件系统，解决专业人才缺少制约资金互助 社发展瓶颈，为互助社发展创造了条件。 有完整的章程和制度。 有符要求的高级现经营收支平衡。具体目标为 购置或建筑营业办公用房，主要资金来源争取于社会的支持或政府 财政资金的扶持 能力建设，主要通过参与培训实践与自我学习相结合请进来和 走出去及时总结办社经验等办法，提高社员和职员聘请的工作人员 素质，基本适应本社发展要求 完善制度，通过实际运行不断完善本社制度，修改不合适的制度 办法，填充空白制度或完善不齐备的制度和办法，经过年的运行完成 本社各部门岗位和业务与管理流程的制度建设 实现收支平衡，本社初期发展必然受规模小和开办成本费用高等客 观因素决定，存在着支出大于收入，会出现决算亏损，本社将积极争取 财政支持，实现收支平衡略有节余。 本社第阶段经营目标为资产总额达到万元，其中贷款万元 可服务本村农户资金需求，固定资产万元，其他资产含现 金资产万元，负债总额达到万元，其中存款万元，银行借 款万元权益总额达到万元，其中股本金万元，社会赠予资 金财政扶持万元。计划总收入元，总支出元，节 余元。二第二阶段年月至年月巩固与提高时期。 计划用二年时间，实现本社的初步发展，第二阶段基本实现自求平衡， 提高社会信用，创新发展机制和盈利模式，逐步提高本社对社员服务能 力和盈余分配能力股金红利增加。具体目标为 在政策支持和本社机制保证下，成员对本社的信用情况能够充分体 察和认同，存款会有较大比例的增长，申请参加本社成员增加，自我余 缺调节能力增强，社会产生较高信任度，具有良好的品牌声誉，产生较 强的示范作用 创新服务方式，增加积累来源，主要通过信用合作，促进成员生产 与购销合作，减少生产成本，增强农产品竞争能力，不仅实现借贷金融 资本盈余，更要减少市场买卖中间环节，获得商业利润，促进生产结构 调整和标准化生产与规模化经营，实现农产品生产利润 在有效率的金融服务促进成员家庭经济增长和福利增加的同时，实 现本社盈余的增加，为成员分得更多的红利进行积累。 本社第二阶段经营目标为资产总额达到万元，其中贷款万 元可服务本村农户的资金需求，固定资产万元，其他资产含 现金资产万元负债总额达到万元，其中存款万元，银 行借款万元权益总额万元，其中股本金万元，社会赠予 财政扶持万元。计划累计总收入万元，计划总支出万元， 盈余万元。 三第三阶段年月至年月发展与联合时期。 本社创立前年是中国农村资金互助社发育期，随着农村资金互助社的发展，必将产生村村联合发展要求，通过农村资金互助社做纽带，实现 农业生产资料和物资的集团购买和消费，农户就会由现在分散的和被动 的进入市场受到利益损害，此时就会通过合作变成主导的买方市场，农 业结构调整产业升级农产品加工和规模经济发展都将带来本社巨大 的发展。具体目标为 本社的发展，必将影响和带动其他村级资金互助组织的发展，村村 联合有了基础 村村联合购买农业生产资料和物质，将降低巨额的交易成本用于工 业积累 通过农村资金互助社村村联合入股农村信用社，可将农村信用社收 购重组，转变体制和机制回归农村服务农民 通过与资金互助社共生的专业合作社村村联合入股建立饲料等工 厂，开展资金互助社的饲料买方信贷，实现农民的市场支持农民的工业， 农民的工业带动农业结构调整和升级，解放农业劳动力，推进现代农业 发展。 具体经营目标为资产总额达到万元，其中贷款万元，固 定资产万元，其他资产含现金资产万元负债总额达到 万元，其中存款万元，银行借款万元权益总额万元， 其中股本金万元，社会赠予财政扶持万元。计划累计总收 入万元，计划总支出万元，盈余万元。 五风险控制能力 本社为防止风险发生，坚持如下经营原则是，坚持依法经营合规经营和审慎经营，是防止本社风险发生的