，导致城乡居民的消费恐慌，严重影响人民群众的身体健康和生命安全。两翼地区大力发展林下 畜禽养殖，是通过生态化养殖规范化生产产业化经营，建 立产业链条中畜产品生产各环节质量控制联动机制，可提高畜 禽产品的质量安全水平，保障广大人民食品安全。 是建设健康重庆森林重庆的重要推手。通过林权改 革和山林经营，发展林下畜禽养殖，让两翼地区林农广泛受益， 促进农户增收，提高林地综合经济效益巩固林地生态效益， 加快我市森林重庆建设。通过林下畜禽养殖，供给优质肉蛋奶 畜产品，增强居民体质，从而推进我市重庆健康建设。 是实现农民和移民安稳致富民族地区稳定的重要途 径。发展林下畜禽养殖，既可充分利用区域资源优势，又可处 理好产业发展与生态环境保护的关系，可以有效解决两翼地区 经济发展缺乏产业支撑的难题，可以有效解决贫困地区山区 库区移民就业困难的问题，实现当地农民安稳致富和民族地区 稳定。 三总体思路及目标 指导思想 落实科学发展观胡锦涛总书记总体部署和国发 号文件，促进重庆统筹城乡发展，合理开发利用两翼地区林地资源，以保障林地生态安全为前提，采取政府引导 龙头带动科技支撑，推进适度规模标准化生产完善良种繁 育体系服务监管体系市场流通体系建立现代经营管理体 制机制为重点，实行龙头企业合作经济组织带动农户发展， 实施企业品牌和名牌化发展战略，增强畜产品市场竞争力增 加优势畜产品市场供给，提升林下畜禽养殖效益，建成以土鸡 肉牛奶牛山羊蜜蜂为主的资源节约型环境友好型山区 林禽林畜林蜂发展模式，为促进两翼农民万元增收工程建 设和重庆国家现代畜牧业示范区建设探索道路积累经验，为 推进统筹城乡发展作出贡献。 二基本原则 是坚持遵循规律，科学规划的原则。遵循市场经济规律， 发挥比较优势，合理开发利用各地林地畜禽养殖资源，以户为 基础乡镇或村为单元，科学规划，分步实施，分区域布 局，加快培育具有各地特色的林畜经济产业带，实施特色畜产 品品牌经营战略。 二是坚持整合资源，重点突破的原则。立足资源和基础优 势，重点投入分步实施，围绕各地现有基础和资源优势，实 施突破发展战略，以农户为基础以畜禽产业发展为载体，以培育村品或乡业新型产业为重点，优化综合服务，发 展龙头企业合作社带农户发展的产业化经营模式。 三是坚持政策引导市场运作的原则。统筹农业投入政策， 建立保险担保贷款等投融资体系和风险分担机制，营造政 府企业农户多元化投入机制，引导和鼓励社会资本投入， 促进林下畜禽养殖业可持续发展。 四是坚持生态保护，科技支撑的原则。充分考虑环境资源 承载能力，以保障林地生态安全为前提，发展适度规模养殖， 促进畜禽养殖业与林地环境和谐发展。吸纳国内外优秀人才和 先进技术，促进政产学研结合，推进科研成果转化和 人才培养，提高林下畜禽养殖业科技支撑能力。 三发展目标 利用林地万亩发展林禽林畜养殖，其中土鸡 万亩蛋肉型鸡万亩肉牛万亩奶牛万亩山 羊万亩鹅万亩鸭万亩兔万亩，比 年新增生态土鸡出栏亿只肉牛出栏万头奶牛存栏 万头山羊出栏万只肉兔出栏万只出栏肉鸭 万只鹅出栏万只土鸡蛋生产万吨产牛奶万吨 鸭蛋生产万吨产兔毛万吨利用林地蜜源植物万亩发展林蜂养殖，以中蜂养殖为重点，比年新增蜜蜂 万群，实现蜂蜜产量万吨。培育家大型畜牧加工龙 头企业，带动家中小型畜牧加工企业，建设个各类专业 合作组织建设批林下畜禽养殖示范基地，三年累计实现林 下畜禽养殖产值亿元增加农民收入亿元，林下养 殖平均经济效益为元亩，户均增收元，人平增收 元。 其中年，利用林地万亩，其中土鸡万亩其 中蛋肉型鸡万亩肉牛万亩奶牛万亩山羊 万亩兔万亩鹅万亩鸭万亩比年实现新 增土鸡出栏万只肉牛出栏万头奶牛存栏万头 山羊出栏万只肉兔出栏万只肉鸭出栏万只 鹅出栏万只土鸡蛋生产万吨鸭蛋生产万吨产 牛奶万吨产兔毛万吨利用林地蜜源植物万亩 发展林蜂养殖，以中蜂养殖为重点，比年新增蜜蜂 万群，实现蜂蜜产量万吨。培育家大型畜牧加工龙头企 业，带动家中小型畜牧加工企业发展，建立个各类专业 合作组织建设批林下优势特色畜禽养殖示范基地，实现林 下养殖产值亿元，增加纯收入亿元，农民人均增加纯收入元。 四区域布局 特色家禽 土鸡重点布局在两翼个区县鹅重点布局在梁平垫 江个区县鸭重点布局在梁平丰都酉阳秀山个区县。 草食牲畜 肉牛重点布局在丰都石柱彭水云阳万州黔江 个区县奶牛重点布局在万州垫江忠县巫溪黔江 个区县山羊重点布局在云阳酉阳武隆奉节巫溪巫 山万州城口丰都开县个区县兔重点在开县石 柱奉节忠县个区县。 蜜蜂 蜜蜂重点布局在城口巫溪武隆云阳彭水石柱 梁奶牛肉牛山羊肉兔鸭 鹅及蜜蜂年的新增效益。根据效益分析的原则以及投资回收 分析，经济效益是根据投入和产出物的预测价格和生产规划计 算而得。据测算，项目实施，两翼地区个区县自治县 林下畜禽养殖三年累计实现林下畜禽养殖产值亿元增 加农民收入亿元，林下养殖平均经济效益为元亩， 户均增收元，人平增收元。经济效益十分显著。 二社会效益 促进两翼农民持速增收。通过项目实施和示范辐射作 用，进步促进了农民增收和农村经济发展。是提高了养殖 效益。提升了畜牧科技水平和生产效率，从而提高了畜禽综合 生产水平，促进了养殖业的提质增效，大幅增加农民的收益。 二是扩大了增收渠道。通过林下养殖工程的实施，提高了畜牧业产业化发展空间和水平，拉动了农村劳动力就业，扩大了农 民增收环节，实现农民在畜牧业产前产中和产后整个产业链 条中的增收。三是完善了增收机制。通过林下养殖的实施，探 索了畜牧业的组织化发展模式，提高了农民的组织化水平，建 立了专业合作社行业协会等维护行业发展和农民利益的各种 组织，健全了企业和农户间的利益共享风险均担的利益联结 机制，有效提高了农民抵御市场疫病等风险的能力，保障了 农民稳定增收。 大幅提高优质畜产品市场供应能力。科技资金等多 方面的不断投入，畜牧业生产条件得到了明显改善，提高了畜 牧业综合生产能力，畜禽单产水平和总产量将有显著增长，质 量有明显提升，达到绿色环保要求，增加了社会需求量，保障 了畜禽产品市场的安全有效供应。 扩大就业渠道和容量。目前城乡都存在劳动力富余问 题，由于新的产业项目开发产业结构调整，特别是畜禽产品 加工业和支持服务体系的发展和完善，为富余劳力就业提供了 机会，也为农村劳力转移到非农产业提供了劳动场所和劳动对 象。 社会更加和谐。两翼包括三峡库区和少数民族地区，经济十分落后。要达到移民搬得出安得稳逐步能致富 的目标，同时使少数民族地区尽快脱贫，发展林下经济是他们 走上富裕道路的重要途径。同时对我市建设和谐社会有着积极 作用。 三生态效益 通过本项目实施，科学合理利用林下资源草地资源 和农作物秸秆资源，增加了畜牧业发展空间，保护了库区生态 环境。牧草植被能够蓄养水源，保持水土，改良土壤，改善气 候条件，绿化环境。变库区和武陵山区资源优势为经济优势， 可减少化肥使用，改善土壤肥力，增加地表植被量，减少水土 流失。可见，实施本规划对保护生态环境有重要作用。 调整养殖结构，减少养殖污染排放。积极调整了养殖 结构，通过大力发展特色畜禽种业，打造科技含量高实施林 下经济，使畜禽饲料消耗低粪污排放少缓解生态环境压力。 八保障措施 加强领导，落实责任 是成立以马正其副市长为组长的两翼农户万元增收工 程领导小组，市农委人力社保局林业局扶贫办供销总 社等单位为成员有关领导为成员。领导小组办公室设在市农委，从相关部门抽调人集中办公。市委市政府制定下发关 于实施两翼农户万元增收工程的意见，将林下畜禽养殖纳入 主要目标考核。 区县成立相应的组织领导机构，层层宣传发动，动员养殖 户发展，脱贫致富奔小康。各区县分别对辖区林下畜禽养殖负 总责，制定林下畜禽养殖实施方案，交流通报有关情况，协调 相关项目经费，组织实施建设工作落实资金解决重大问题等 二是成立林下养殖技术小组。由市农委组织实施，由委分 管领导任组长，市畜牧技术推广总站畜科院有关专家组织市 级技术小组，制定林下养殖实施方案和建设规范，解决生产中 所遇到的重大技术问题。项目区县成立相应的领导技术小组。 深入线，现场解决问题，检查督促各项措施的落实。畜牧养 殖技术疾病防控饲草饲料生产技术提供市场信息等多方 面为养殖户提供优质服务要全面履行职责，落实措施，切实 做到职责到位和技术培训服务到位。 二加大投入，分步实施 是加大各级财政投入。市级财政重点在良种繁育体系建 设适度规模标准化养殖基地建设动物疫病保险龙头企业 贷款贴息标准化养殖技术培训与示范等环节扶持发展。县级财政要整合资金增加投入，重点扶持良种扩繁户的发展适度 规模标准化规模养殖基地发展专业合作经济组织和龙头企业 在品牌创建等方面的扶持，积极协调帮助龙头企业解决贷款 水电路等困难，在贷款利息保险方面给予补贴。 年，市级资重点扶持良种场站建设，对良种场 建设补贴资金，实行切块下达项目区县，先建后补，由项目区 县推荐良种场业主，市农委商市财政局确定项目建设单位，由 项目业主单位编制实施方案，按照建设规范见附件实行预 拨资金，市级验收合格后全额拨付供精站点补贴资金实行市 级招标采购，发放实物到有关项目实施区县。 二是分步实施。该项目实施三年，第年重点建设种畜禽 良种场户，第二年加大适度规