【RS49】某某县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目建议书文档

实施十五规划，要 把社会福利服务设施建设，特别是两孤两院福利院敬老院建设作 为工作的个重点和首要选择。

这些服务设施的服务对象包括民 政保障的三个群体在内的全体社会公众，其中，孤老本项目的建设将极大的改善县的福利设施，将促进县的社会 福利事业更好更快的发展，也是解决民生改善民生的重要举措，是县委 县政府执政为民的德政工程，对建立和谐将起到积极的推动作用。

第二章项目建设的背景与必要性 第节项目建设的背景 根据全国民政会议的部署，稳步推进十五规划的实施。

根据规划， 农村敬老院儿童福利院社区服务流浪未成年人救助保护等民政基础服务设施建设是主要内容，也是落实的重点。

这些服务设施的服务对象包括民 政保障的加大项目支持力度，落实扶持政策，在各项民政专项 资金上予以重点倾斜，并取消地方基础设施建设的配套资金比例要求，进 步加大对藏区民政事业专项经费补助力度。

县位于省东部湟水下游，是典型的农业县，是地区农业人口第 大县，也是全国的贫困县和扶贫攻坚的主战场之。

全县共有无生活来 源无劳动能力无法定抚养人和瞻养人的无依无靠五保对象名，其 中，没有生活能力的，三无人员有人，占五保总人数的。

疾人人人享有康复服务 支持流浪儿童救助保护中心和流浪乞讨人员救助管理机构基础设施建设，形 成以西宁市为中心，以藏区六州首府青藏铁路青藏公路沿线重点省际 站为重点的救助网络。

划， 农村敬老院儿童福利院社区服务流浪未成年人救助保护等民政基础服务设施建设是主要内容，也是落实的重点。

必要性 第节项目建设的背景 根据全国民政会议的部署，稳步推进十五规划的实施。

政府执政为民的德政工程，对建立和谐将起到积极的推动作用。

第二章项目建设的背景与 四本项目的建设将极大的改善县的福利设施 三本项目的实施既能解决我县孤寡老人的集中供养以及子女无力照顾 的城镇老年人的养老问题，为他们提供服务，又可以解决部分失业人员的就 业问题。

部分内容简介 贡献，本项目的实施有助于缓解城市社区公共设施的供需矛盾。

部分内容简介 贡献，本项目的实施有助于缓解城市社区公共设施的供需矛盾。

三本项目的实施既能解决我县孤寡老人的集中供养以及子女无力照顾 的城镇老年人的养老问题，为他们提供服务，又可以解决部分失业人员的就 业问题。

四本项目的建设将极大的改善县的福利设施，将促进县的社会 福利事业更好更快的发展，也是解决民生改善民生的重要举措，是县委 县政府执政为民的德政工程，对建立和谐将起到积极的推动作用。

第二章项目建设的背景与必要性 第节项目建设的背景 根据全国民政会议的部署，稳步推进十五规划的实施。

根据规划， 农村敬老院儿童福利院社区服务流浪未成年人救助保护等民政基础服务设施建设是主要内容，也是落实的重点。

这些服务设施的服务对象包括民 政保障的三个群体在内的全体社会公众，其中，孤老及孤残儿童是最为 弱势的群体，是解决民生问题首先要保障的对象。

实施十五规划，要 把社会福利服务设施建设，特别是两孤两院福利院敬老院建设作 为工作的个重点和首要选择。

根据安全经济适用集中的原则，按照 集中规模化建设标准化管理规范化服务人性化人才市场化的思路， 依托重点镇中心村和农村新型社区，全面实施敬老院新建改建扩建工 程，基本满足五保对象集中供养的需求。

长期以来，我省社会福利事业发展十分缓慢，基础建设投入严重不足，设 施简陋。

年中国民政统计年鉴显示，我省仅有所综合性社会福利 院，床位张，拥有总资产万元，社会福利事业基础设施在全国名列 末位。

月日，民政部印发关于进步支持和促进民政事业发展的意 见，该意见围绕贯彻落实国务院关于支持等省藏区经济社会发展的若 干意见精神，从民政部工作职能出发，紧密结合实际，全力支持民 政事业科学发展。

意见指出为支持新建所敬老院支持新建所 县级社会福利中心支持尽快完成州地市级儿童福利院建设任务，并给予 配套设施建设方面的支持支持残疾人康复就业教育扶贫等重点工作， 加快精神病人福利机构的建设改造步伐，保障残疾人人人享有康复服务 支持流浪儿童救助保护中心和流浪乞讨人员救助管理机构基础设施建设，形 成以西宁市为中心，以藏区六州首府青藏铁路青藏公路沿线重点省际 站为重点的救助网络。

加大项目支持力度，落实扶持政策，在各项民政专项 资金上予以重点倾斜，并取消地方基础设施建设的配套资金比例要求，进 步加大对藏区民政事业专项经费补助力度。

县位于省东部湟水下游，是典型的农业县，是地区农业人口第 大县，也是全国的贫困县和扶贫攻坚的主战场之。

全县共有无生活来 源无劳动能力无法定抚养人和瞻养人的无依无靠五保对象名，其 中，没有生活能力的，三无人员有人，占五保总人数的。

全县共有孤儿人。

近年来，在地委行署有关部门单位及社会各界人士组织的大 力支持下，县委政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施 全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县社会福利事业 建设得到了较快发展，但由于属国家级贫困县，自然条件恶劣，经济基础 薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在 是县应保五保对象人数多，现没有所标准的敬老院和福利机构，福 利基础设施严重缺乏，依照县福利事业目前的发展现状，已远远不能满足 五保老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利 事业各项业务的正常开展，活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县 人民政府根据县福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建所集供 养收养收治康复等为体的多功能社会化开放式的社会福利中心 及敬老院，其主要工作职能是收养城镇无法定抚养人和赡养人无劳动能 力无生活来源的孤寡老人残疾人孤儿供养农村五保老人。

计划将 其建设成为所设施齐全功能显著环境优美的示范型社会福利事业窗口 单位。

使综合项目成为县社会保障体系的个重要组成部分。

第二节项目建设的必要性 解决老龄化社会问题的需要。

据世界卫生组织资料称，个国家的老年人口系数达到以上岁 以上人口或岁以上人口时，标志着这个国家或地区进入老年型。

目前，我国岁以上老年人口已达亿多，占全世界人口的五分之，占 全国总人口的以上。

到世纪中叶将超过亿，占全国总人口的， 即每个人中就有位老年人又预测我国岁以上老年人数将从年 的亿占总人口的增加到年的亿占总人口的， 我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。

有关资料显示，我国现 有多万老年人独守空巢。

随着人口老龄化的来临，老年人问题已成 为个世界问题，同样是我国面临的个严峻问题。

县也和全国样老龄 化程度在以上。

新建的县城中心敬老院，也是解决老龄化社会问题的需要。

二构建和谐社会的需要 党中央国务院发出构建和谐社会的号召，县县委政府也提出建设 和谐的要求。

如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。

尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，本项目将为县弱势老人孤儿等提 供个老有所养老有所学老有所为老有所乐的好场所，不仅使老 年人的晚年生活丰富多彩快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供个温 暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。

这必然对 构建和谐社会起到积极的促进作用。

三加快县社会福利事业发展的需要项目实施后，将彻底改变原有县没有福利设施，敬老养老设施的现状， 也为切实解决县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行 上为政府分忧，下为群众解愁的服务宗旨，发挥较为重要的作用。

第三节项目建设的可行性 地方政府部门十分支持 加快社会福利事业的发展，是服务经济促进社会稳定的重要方面，是维 护人民群众生存权益和生活权益，改善和提高人民群众生活质量的有效保障。

县委县政府对本项目建设非常重视，批准了民政局关于建设县社会福 利中心项目的请示。

发改局建设局国土局财政局供电局等单位也 都给予积极配合与大力支持，为中心的项目立项等做了大量的工作，真正体 现社会福利事业社会办的氛围。

二建设基金基本落实 该项目建设资金主要使用为省民政厅的专项资金，以便项目顺利开工，早 日投入使用。

三必将推进全县社会福利事业健康发展 兴建社会福利中心和县城中心敬老院项目是服务社会为民办实事的项 地方工程，该项目的建成，必将为全县社会保障体系的健全和完善，推进民 政福利公益事业发展产生积极影响同时也是缩短县与全省各县市 在民政福利基础设施条件方面差距的需要。

第三章需求分析与规模的确定 第节需求分析 随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善等方 面的原因，人均寿命逐年提高，人口老龄化问题日益严重和突出，特别是农 村五保对象城乡孤寡老人的养老生活等问题已成为政府救助和帮扶的重 点，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公执政为民的 本质要求。

党的十七大提出了老有所养和以基本养老为重点的新要 求。

目前我国岁以上的老年人口已超过亿。

人口专家预计，年 前后，我国岁以上老人占总人口比例将上升到不断扩容的老年人群， 使银发经济商机日益凸显。

根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前 我国老年人市场的年消费需求为亿元，预计到年将达到万亿元。

在异军突起的银发经济中，养老托老服务最为引人注目。

年轻人 由于