【13页】易地扶贫移民、生态移民及地质灾害移民搬迁项目建议书

需搬迁农户居 住在高山边远地区，受交伐当地的树林，致使树林大面积的 丧失，对野生物种造成了毁灭性的影响，使生物多样性受到 威胁，破坏通 过集中安臵到交通便利生产生活条件较好的地方，依托小 城镇发展二三产业，依托产业结构调整，依靠科技发展种养 业开展加工运输等方式谋求发展。

三项目建设的必要性及可行性 必要性 不合理的能源利用方式，破坏生态资源。

需搬迁农 户大都居住在高山地区，由于道路交通的问题，主要替代 能源煤运不进去，农户的取暖方式仍旧是薪柴，农户为了日常生活和冬季取暖，就采伐当地的树林，致使树林大面积的 丧失，对野生物种造成了毁灭性的影响，使生物多样资源得到合理保护 和利用，大大降低治理成本，同时，杜绝高山零星户野外用 火造成的森林火灾，保护国家集体财产和群众的人身安全， 保护优良的生态环境。

其二，实施移民搬迁，可以消除诱发 地质灾害的人为因素，减少地质灾害对群众的威胁，降低防 治的费用和支出。

其三，移民搬迁主要是居住在深山区的贫 困群众，这些地区水电路教育医疗等基础设施条件差，缺乏基本生产生活条件生存条件恶劣，当地群众就医 就学行路困难，信息闭塞，缺乏脱贫致富的基本条件。

二可行性 首先，实施生态移民，使 群众迁出深山地区，可以有效减少滥垦乱伐，使自然植被自 我修复，提高森林覆盖率，使水土林木需搬迁农 户大都居住在高山地区，由于道路交通的问题，主要替代 能源煤运不进去，农户的取暖方式仍旧是薪柴，农户为了日常生活和冬季取暖，就采展种养 业开展加工运输等方式谋求发展。

三项目建设的必要性及可行性 通 过随着人民群众 居住环境的改善，缓解了因过度垦荒而造成的大面积水土流 失的矛盾，生态环境得到了相应保护，迁出地迁入地群众 倍感党和政府政策的温暖，更加密切了党群和干群关系。

部分内容简介会和生态环境协调发展，实 现西部大开发战略目标具有十分重要的意义。

部分内容简介会和生态环境协调发展，实 现西部大开发战略目标具有十分重要的意义。

随着人民群众 居住环境的改善，缓解了因过度垦荒而造成的大面积水土流 失的矛盾，生态环境得到了相应保护，迁出地迁入地群众 倍感党和政府政策的温暖，更加密切了党群和干群关系。

通 过集中安臵到交通便利生产生活条件较好的地方，依托小 城镇发展二三产业，依托产业结构调整，依靠科技发展种养 业开展加工运输等方式谋求发展。

三项目建设的必要性及可行性 必要性 不合理的能源利用方式，破坏生态资源。

需搬迁农 户大都居住在高山地区，由于道路交通的问题，主要替代 能源煤运不进去，农户的取暖方式仍旧是薪柴，农户为了日常生活和冬季取暖，就采伐当地的树林，致使树林大面积的 丧失，对野生物种造成了毁灭性的影响，使生物多样性受到 威胁，破坏了生态环境。

落后的耕作方式，加重了水土流失。

需搬迁农户居 住在高山边远地区，受交通及科技条件的限制，农业生产方 式落后，由于居住地大多是山地，耕地大于的坡耕地还 很多，传统的毁林烧荒种地的耕作方式普通存在，传统的广 种薄收，粗放经营，大面积毁林开荒，破坏了植被，遇雨 季，形成山洪，雨水带走大量的表土，造成水土流失。

自然因素和人为因素的影响，加重了地质灾害的威胁。

需搬迁农户住处地域面积大，山势险要，地质灾害的隐患多， 更加之深山区人为活动的影响，曾发生过重大山体蠕动滑 坡崩塌现象。

国家实施天然林保护工程和退耕工程后，生态建设得 到了加强，局部植被恢复初见成效，但长远预期不容乐观。

经过退耕还林，植被恢复初见成效，国家退耕还林的粮食和 资金的补助分别为年，年年以后林木见效不太明 显，农民得不到较高经济效益，就极有可能出现复耕现象。

综上所述，实施移民搬迁是维护生态平衡，降低治理成 本的需要，更是改善群众生存环境保持社会经济稳定发展 和促进人与自然和谐共处的需要。

首先，实施生态移民，使 群众迁出深山地区，可以有效减少滥垦乱伐，使自然植被自 我修复，提高森林覆盖率，使水土林木资源得到合理保护 和利用，大大降低治理成本，同时，杜绝高山零星户野外用 火造成的森林火灾，保护国家集体财产和群众的人身安全， 保护优良的生态环境。

其二，实施移民搬迁，可以消除诱发 地质灾害的人为因素，减少地质灾害对群众的威胁，降低防 治的费用和支出。

其三，移民搬迁主要是居住在深山区的贫 困群众，这些地区水电路教育医疗等基础设施条件差，缺乏基本生产生活条件生存条件恶劣，当地群众就医 就学行路困难，信息闭塞，缺乏脱贫致富的基本条件。

二可行性 国家省对易地扶贫生态移民及地质灾害移民搬 迁工作的高度重视。

迁出地多是高山深山区域，土地贫脊，粮食产量低而 不稳，群众生活没有保障，基础设施落后，改善基础设施难 度大，人畜饮水困难，人口素质差自我发展意识不强经 济基础薄弱，尽管多年来投入资金扶持，但效果不是很明显， 严重制约社会和诣发展和小康社会目标实现。

由此，国家 省通过进步总结，把易地扶贫搬迁作为解决改善群众生产 生活条件，加快小城镇建设步伐，促进社会和诣发展的有力 措施。

具备搬迁安臵的条件 安臵点地处者密镇茂村村，是者密镇小城镇建设发展的 重点规划区，该处地势开阔，交通便利，自来水及各种通讯 线路均齐全，且已有多户人家在此居住，经多年的建设， 基础设施条件相对完善，功能健全，接纳承载人口居住空间 大。

迁入后不但保障群众生产生活的正常运行，且促进持以工代赈易地 扶贫安臵试点工程的意见黔南府办发号 黔南州以工代赈易地扶贫搬迁规划 平塘县以工代赈易地扶贫搬迁规划 黔南州发展和改革委员会关于转下达黔南州易地 扶贫搬迁试点工程年中央预算内投资计划的通知 二设计原则指导方针及搬迁对象的选择 设计原则 参照国家有关方面的规范，首先是遵循农村基础设施建 设与经济环境社会相互协调，相互促进，持续发展的原则， 实现经济社会环境的和谐统其次合理确定规模，充分 利用现有资源，节约能源，满足经济发展要求第三，推广 节能技术，力求取得较好的社会经济效益第四，贯彻执行 有关环保法律法规的要求，在取得较好的社会经济效益的同时，保护好当地的生态环境。

同时在建设过程中要遵 照国家易地扶贫有关规定 坚持符合国家计划生育政策的农户方能安排易地 扶贫搬迁的原则 坚持扶贫与生态建设相结合 坚持开发式扶贫的原则，紧密结合城镇化旅游 业农村产业结构调整 坚持群众自愿参与自力更生 坚持统筹安排政策保障 坚持因地制宜讲求实效 坚持统规划统集中选点 坚持统设计统质量标准 坚持统竣工统验收。

指导方针 政府引导群众参与政策协调讲求实效 搬迁对象的选择 扶贫搬迁对象为居住在自然环境恶劣生态地位重要 方水土养不了方人的地方的贫困农户。

具体条件为 居住环境恶劣，自然灾害频繁，基本丧失生存条件 和土地负担过重 居住在新阶段扶贫重点村中，有定商品经济意识， 生活技能筹资能力主要劳动力年龄不超过岁，具有 初中以上文化程度优先安排 受自然条件限制不宜修公路，或修公路代价高于扶 贫搬迁的 居住地水源匮乏，取水点水平距离在公里以上或 垂直距离米以上的 退耕还林生态治理后面临新的生存危机的 遵纪守法，实行计划生育，愿意易地通过自己辛勤劳动脱贫致富。

第四章项目建设方案 项目建设目标 充分发挥优势条件，因地制宜合理布局，坚持村容 靓丽整洁基础设施完备创意超前新颖设计科学合理 便于实施操作的原则，进行统设计规划统建筑标准， 建设砖混结构平房，抗震要达到里氏级。

同时必须符合 新农村建设规划。

要保证水电路等各种配套设施的完善， 注重住房的生态环保，做到住房年不落后。

二指导思想 以邓小平理论三个代表重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观和党的十七大十七届四中五中全会精 神，以加快社会主义新农村建设构建社会主义和谐社会为 目标，按照群众自愿政府扶持的原则，帮助缺乏基本生产 生活条件和居住点生命财产受到威胁的贫困群众实现移民 搬迁安臵，改变群众的生存环境和生产生活条件，逐步提高 群众的健康生活水平和稳定发展能力。

三基本原则 坚持政府引导，群众自愿的原则。

通过政策引导和 利益驱动，充分调动移民户搬迁的积极性。

在具体操作过程 中，特别注重坚持自愿原则，充分尊重群众意愿，不搞强迫 命令，不搞大包大揽。

坚持统规划，合理布局，就近安臵的原则。

根据资金筹措能力和安臵条件就近安臵，确定移民规模 和范围要科学合理，注重安臵方案的经济性可操作性。

要 统编制搬迁规划，移民新村要做到布局合理思路超前。

规划搬迁和安臵工作要与新农村建设相结合，与产业结构调整相结合，与社会事业发展相结合。

坚持移民与生态建设相结合的原则。

移民与生态保护和环境建设相结合，选择具有良好的居 住和发展环境的地方，避免迁入易涝易旱等不利于长期生 存发展的地区，力争次安臵到位，避免二次搬迁。

坚持多渠道筹集资金与自力更生相结合的原则 移民搬迁涉及多项工程建设，要积极向上级有关部门争 取支农资金用于移民村的产业发展培育基础设施配套和社 会事业的发展，同时积极引