1、“.....剔除价格影响因素，年均增长速度为 致使公共卫生机构通过有偿服务进行创收，来解决 业务活动经费不足的问题。乎没有增长甚至下降。共卫生投入严重不足。 农牧区公共卫生支出的增长主要由于人员经费增长拉动，公务 费和业务费几牧区医疗 卫生体系失去了活力，农牧民的医疗保健相对于我国的经济发展严 重滞后。但从总体上看，改革成效甚微，农牧区卫生工作仍 比较薄弱，存在诸多问题，面临着很多新的挑战。 困扰我国农牧区医疗卫生体制改革的几个问题 建国以来，农牧区卫生事业有了很大发展，农牧区县乡村 三级卫生服务网合作医疗制度和乡村卫生队伍建设都取得显著成 绩，对保障农牧区居民健康，促进农牧区经济发展和社会进步发挥 了重要作用。然而，随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 市场经济体制的逐步建立，原有的数字和农牧区 调查研究的结果......”。

2、“.....因为看不起病而因病致 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 贫因病返贫。在中国的中西部地区，因为看不起病住不起医院， 因病在家里死亡的人数估计在。世界卫生组织通常用三 个指标来衡量个国家或地区居民的健康水平，即孕产妇死亡率 婴儿死亡率和人均期望寿命。根据卫生部统计数字表明，我国孕产 妇和儿童死亡率城乡差距明显。民缺医少药的问题严重，卫生部副部长朱庆生说， 现在中国的农牧区确实有很多人看不起病。根据统计然而，随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 市场经济体制的逐步建立，原有的以集体经济为依托的农展，农牧区县乡村 三级卫生服务网合作医疗制度和乡村卫生队伍建设都取得显著成 绩，对保障农牧 困扰我国农牧区医疗卫生体制改革的几个问题 建国以来，农牧区卫生事业有了很大发但从总体上看，改革成效甚微，农牧区卫生工作仍 比较薄弱......”。

3、“.....面临着很多新的挑战。国城镇职工基本医疗保险 制度和医药卫生体制改革工作会议召开，农牧区医疗卫生体制改革 得以全面展开。部分内容简介始进行医疗改革试点，年医疗 改革进入组织实施阶段。部分内容简介始进行医疗改革试点，年医疗 改革进入组织实施阶段。年月，全国城镇职工基本医疗保险 制度和医药卫生体制改革工作会议召开，农牧区医疗卫生体制改革 得以全面展开。但从总体上看，改革成效甚微，农牧区卫生工作仍 比较薄弱，存在诸多问题，面临着很多新的挑战。 困扰我国农牧区医疗卫生体制改革的几个问题 建国以来，农牧区卫生事业有了很大发展，农牧区县乡村 三级卫生服务网合作医疗制度和乡村卫生队伍建设都取得显著成 绩，对保障农牧区居民健康，促进农牧区经济发展和社会进步发挥 了重要作用。然而......”。

4、“.....原有的以集体经济为依托的农牧区医疗 卫生体系失去了活力，农牧民的医疗保健相对于我国的经济发展严 重滞后。 农牧区公共卫生投入严重不足。 农牧区公共卫生支出的增长主要由于人员经费增长拉动，公务 费和业务费几乎没有增长甚至下降。农牧区公共卫生的公务费和业 务费中，政府支出逐渐走低，公务费和业务费从年的亿元 下降到年的亿元，剔除价格影响因素，年均增长速度为 致使公共卫生机构通过有偿服务进行创收，来解决 业务活动经费不足的问题。农牧区基层预防保健服务经费严重不足， 预防保健工作有所削弱，些已经消灭或已被控制的传染病寄生 虫病地方病在些地方时有回升，而且新发生的病种也有不同程 度的流行。 卫生资源分布不合理，农牧民健康状况明显低于城镇居民。 我国卫生资源配置严重的不合理，据统计，年全国卫生总费 用为亿元，其中政府投入为亿元......”。

5、“.....仅占政府投入的。当年，城镇人口约为 亿人，平均每人享受相当于元的政府医疗卫生服务乡村人口为 亿，平均每人享受相当于元的政府医疗卫生服务，前者是 后者的倍。农牧民缺医少药的问题严重，卫生部副部长朱庆生说， 现在中国的农牧区确实有很多人看不起病。根据统计数字和农牧区 调查研究的结果，估计有的人，因为看不起病而因病致 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 贫因病返贫。在中国的中西部地区，因为看不起病住不起医院， 因病在家里死亡的人数估计在。世界卫生组织通常用三 个指标来衡量个国家或地区居民的健康水平，即孕产妇死亡率 婴儿死亡率和人均期望寿命。根据卫生部统计数字表明，我国孕产 妇和儿童死亡率城乡差距明显。年城市孕产妇死亡率为 万，而农牧区孕产妇死亡率是万，高出城镇 倍城市婴儿死亡率是，而农牧区婴儿死亡率，高出 城镇倍......”。

6、“..... 过去五年，城市居民年均收入水平增长农牧区增长了， 而年医疗卫生支出城市农牧区分别增长了和。如诺贝 尔经济学奖获得者在年代末就指出，尽管改革后中 国农产品和农牧民收入大幅度增长，但在生命统计上却相对停滞或 退步。可见，农牧民医疗保健问题已经严重制约了我国农牧区社会 经济的进步发展。 农牧区卫生人员素质低，人才匮乏。 卫生技术人员是卫生资源的重要组成部分，也是反映个国家 和地区卫生服务水平的重要标志。截止至年底，我国有乡村 医生人，比年的人，增加了万余人平 均每村乡村医生数为人，比年的人，提高了个 百分点乡村医生培训合格率为其中岁及以下的乡 村医生接受两化教育系统化正规化中等医学教育合格比 例达到了岁及以上的乡村医生接受中专水平逐项业务 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 培训合格比例，召开了全国农村卫生工作会议......”。

7、“.....但是，由于医疗卫生改革领域的复杂性以及需要深层次性 的协同努力，并且又因为其涉及到农牧民的切身利益，因此，必须通 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 过立法来确保多层次医疗保障体系和农牧区医疗卫生事业的改革与 建设。而且国家对公共医疗卫生体系的财政投入以及对农牧区地区 医疗卫生上的转移支付也应该从法律上予以保障，杜绝国家决策意 图上的随意性和反复性。在农牧区合作医疗卫生体系的运作和基金 管理方面，也应通过制定公平公正公开的各项规章制度和设立非 营利性的农牧区医疗保障管理部门，以及由农牧民政府与经办机 构专家共同参加的监督审查机构，确保合作医疗制度的正常运行。 编制依据 关于编报农村巡回医疗车项目年中央预算内专项资金 投资计划的通知 旗卫生工作十二五发展规划 项目单位提供的项目基础资料和其它有关文件证明 研究过程及范围 受建设单位的委托......”。

8、“..... 依照国家有关指导意见建设标准和相关规范规定，从旗边远 地区群众看病就医难等问题的实际现状进行研究，了解群众实际需 求，分析本项目建设的必要性。 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 第二章背景分析 项目区基本情况 旗位于内蒙古自治区西北部，东经，北纬 ，属巴彦淖尔市管辖，是内蒙古自治区个少数民族边境旗 县之。北与蒙古国接壤，南距巴彦淖尔市政府所在地临河区公 里。总面积万平方公里，边境线长公里，总人口约 万，是个以蒙古族为主体，汉族居多的少数民族边境旗。现辖 个苏木个镇个嘎查村，旗府所在地巴音宝力格镇，是全旗 政治经济文化活动中心。 旗地域辽阔，地形多样。巍巍阴山横贯东西并富集矿产资源， 南守万亩狭长肥沃的秀美粮川，北开万亩如茵牧场，形成了 典型的南粮北牧中矿山的自然格局......”。

9、“.....阴山山脉横亘旗境南部，形成了河套平 原与北部高原的道分水岭。全旗地形可分为山地，占，低 山丘陵，占，砂砾石戈壁高原，占沙丘戈壁沙地，占 山前冲积平原，占。境内较大的河沟有条，雨大则 山洪泄溢，天旱则干涸见底。全旗地势南高北低，平均海拔在 米以上，海拔最高点达米，是本旗的高寒地带。 乌后旗地处中温带，属高原大陆性气候。年平均气温度， 平均降水量毫米，年均无霜期天，年均冻土深 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 米。气候的主要特点是冬季寒冷干燥风沙多，夏季干旱降雨少， 日照强烈，蒸发量大。 乌后旗地域广袤，草质优良，自古以来就是理想的放牧场所。 据史书记载与考古发现，乌后旗人类先祖活动的踪迹，可溯源到新 石器时代。从战国时起，这里就是匈奴牧地。清顺治五年年 清延将这带广大牧地封赐给乌拉特三公旗乌拉特前旗乌拉特 中旗旗，隶乌兰察布盟......”。