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中小企业提升信用能力的需要政府出资 设立的信用担保机构通常仅在筹建之初得到次性资金支持，缺 乏后续的补偿机制民营担保机构受所有制歧视，虽然只能独自 承担担保贷款风险，无法与协作银行形成共担贷比例高达， 二者合计总拒贷率高达。

品设计信用评级贷款管理等方面都难以适应中小 企业对金融服务的特殊需求。

我国已经设立中小企业科技创新基 金和中小企业国际市场开拓基金，但每年只安排多亿元，无法 满足中小企业发展的需要。

相对于中小企业的巨大资金需求，只 能是杯水车薪。

担保规模小风险分散与补偿制度缺乏，与企业信用能力提 升的需求不适应。

据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷的比 例高达，因无中小企业 借款的特点是少急频，银行常常因中小企业信用信息不对 称贷款的交易和监控成本高且风险大而不愿放款。

贷款质量较 差也影响了银行贷款的积极性。

中小企业需要个能切实帮助解 决融资难的专业机构产生。

综上所述，中小企业的融资难，已引起了我国政府的高度重 视，国家相继出台了许多扶持政策，采取了系列的相关措施， 来改善中小企业的融资难问题。

加之关联 交易复杂，财务制度不健全，透明度低，资信度不高。

升的需求不适应。

据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷的比 例高达，因无法落实抵押而发生的拒巨大资金需求，只 能是杯水车薪。

中小企业国际市场开拓基金，但每年只安排多亿元，无法 满足中小企业发展的需要。

相对于中小企业的款管理等方面都难以适应中小 企业对金融服务的特殊需求。

同时，政 府对银行开展中小企业贷款的激励机制有待创新，银行自身在机 构设置产品设计信用评级贷部分内容简介国有商业银行律实施大城市大企业大项目 战略，大规模撤并基部分内容简介国有商业银行律实施大城市大企业大项目 战略，大规模撤并基层网点，上收贷款权限，使那些与中小企业 资金供应相匹配的中小金融机构有责无权有心无力。

同时，政 府对银行开展中小企业贷款的激励机制有待创新，银行自身在机 构设置产品设计信用评级贷款管理等方面都难以适应中小 企业对金融服务的特殊需求。

我国已经设立中小企业科技创新基 金和中小企业国际市场开拓基金，但每年只安排多亿元，无法 满足中小企业发展的需要。

相对于中小企业的巨大资金需求，只 能是杯水车薪。

担保规模小风险分散与补偿制度缺乏，与企业信用能力提 升的需求不适应。

据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷的比 例高达，因无法落实抵押而发生的拒贷比例高达， 二者合计总拒贷率高达。

但目前面向中小企业的信用担保 业发展还难以满足广大中小企业提升信用能力的需要政府出资 设立的信用担保机构通常仅在筹建之初得到次性资金支持，缺 乏后续的补偿机制民营担保机构受所有制歧视，虽然只能独自 承担担保贷款风险，无法与协作银行形成共担机制，但由于体制 活，对中小企业的支持力度也最大。

由于担保的风险分散与损失 分担及补偿制度尚未形成，使得担保资金的放大功能和担保机构 的信用能力均受到较大制约。

另外，与信用担保业相关的法律法 规建设滞后，也在定程度上影响了信用担保机构的规范发展。

受多方面原因影响，我省的多层次资本市场尚未形成，直接 融资与间接融资比例不协调。

在直接融资与间接融资结构极不协 调的前提下，证券市场还是以主板为主向大型企业倾斜。

地方性 股权交易市场发展受限，非正规融资缺乏法律支持，中小企业直 接融资困难加剧。

中小企业融资能力弱信息不对称，影响银行的积极性。

中 小企业管理基础薄弱，普遍缺乏良好的公司治理机制。

加之关联 交易复杂，财务制度不健全，透明度低，资信度不高。

中小企业 借款的特点是少急频，银行常常因中小企业信用信息不对 称贷款的交易和监控成本高且风险大而不愿放款。

贷款质量较 差也影响了银行贷款的积极性。

中小企业需要个能切实帮助解 决融资难的专业机构产生。

综上所述，中小企业的融资难，已引起了我国政府的高度重 视，国家相继出台了许多扶持政策，采取了系列的相关措施， 来改善中小企业的融资难问题。

以产业报国奉献社会为己任的安徽中贝投资担保有限公 司，审时度势，为适应社会经济发展的需要，为帮助政府解决中 小企业解决融资难的问题奉献自己微薄之力，积极筹建担保机构， 为此，特编制安徽安徽中贝投资担保有限公司可行性研究报告。

第章概述 项目建设的依据 年月日全国人大第二十八次会议审议通过的中 小企业促进法。

年月日开始实施的安徽省中小企业促进条例。

年月日，国务院批准的皖江城市带承接产业转移 示范区规划。

年月日安徽省人民政府颁布的安徽省融资性担 保公司管理暂行办法。

二项目建设的背景与意义 改革开放伊始，以中小企业为主体的非国有经济快速增长就 已在充当经济增长引擎增加就业以及优化产业结构等方面显示 出了巨大的潜力，但由于中国经济长期保持较快的增长势头，中 小企业融资问题直没有得到政府当局的足够关注，只有中国人 民银行个部门在促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问 题上出台了些辅助性的促进政策，收效甚微。

年，国务院 批准成立了全国第家专业性信用担保机构，之后，各地也在该 领域进行了些零星的探索试验。

年，全国人大颁布实施中 出了具体规定，正式标志着中国中小企业信 用担保体系进入制度建设与机构和体系完善建设阶段。

年 月，经贸委发布建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通 知，就全国信用担保体系构建的些具体问题做出了规定。

此 后，通过规范原有信用担保机构与新建两条途径，中小企业信用 担保体系在中国各省市自治区得到了较快的发展，已形成了 个覆盖全国的信用担保体系。

此外，为了加强担保机构的业务 管理，防止出现严重损失，年月，财政部颁发了中小企 业融资担保机构风险管理暂行办法，规范了担保行业的发展。

如果说年以来的上述这些政策对于中国中小企业融资难 问题的缓解都仅仅只有局部意义的话，那么，年月中小 企业促进法的颁布及其实施则为中国中小企业确定了基本指导 方向，对中小企业融资体系的完善以及中小企业的发展具有深远 意义。

以后国家和各级政府陆续出台了系列扶持担保机构的优 惠政策，各地的担保机构如雨后春笋般发展，截至年底，全 国各类型的担保机构发展到多家。

十五期间，安徽省在贯彻落实科学发展观的过程中，大力 促进区域协调发展，全省各个区域之间已经形成你追我赶的喜人 局面，综合实力进步增强。

年，安徽省地区生产总值达 万多亿，增长，大步迈进全国万亿俱乐部行列中。

统计数据显示，经过十五的发展，皖江九个城市的生产总 值已由年的亿元增加到了年的亿元，年均 增长，增幅比全国高出个百分点，对全省经济增长的贡 献率已超过。

占全省的比重已由年的提高到 了年的，高出人口比重将近个百分点。

与皖江城市带相呼应，合肥经济圈和皖北地区同样是实现了经 济社会的又好又快发展。

年，合肥经济圈的生产总值已达到 亿元，为年的倍，年均增长而皖北地区由 于政策效应的逐步显现，十五以来，蚌埠宿州等六个市的 已由年的亿元增加到了年的亿元，年 均增长，增速比十五时期加快了个百分点。

年月日，国务院批准实施皖江城市带承接产业转移示 范区规划为加快安徽崛起，推动区域协调发展提供了基础。

通过科 学承接产业转移，引导生产要素合理流动，可以充分发挥安徽比较优 势，集聚发展要素，壮大产业规模，同时为东部地区腾出更大的发展 空间，推动产业结构升级，提升发展质量和竞争力，更好地辐射和带 动中西部地区发展，形成东中西良性互动优势互补相互促进协 同发展的新格局。

未来至年，又是安徽经济社会加快发展实现后发赶超 的关键时期，种种迹象表明，我省经济已进入新轮快速增长期， 增长速度明显加快，运行效益明显提高。

规模工业增加值全社 会固定资产投资和财政总收入增幅将继续位于中部地区前列。

这 些都离不开中小企业的功劳，但中小企业的融资难问题，又严重 制约着中小企业的发展。

应运而生的担保公司，是促进安徽省经 济又好又快发展的迫切需要，是促进我省经济快速发展的必然选 择，它将为我省经济的发展做出定的贡献。

第二章项目建设条件 经济概况 安徽省地跨江淮，物产资源丰富，素有鱼米之乡的美称， 是国家重要的商品粮棉鱼猪生产基地。

境内矿产资源丰富， 经济基础雄厚。

年国家将皖江区域作为国家级战略发展区进 行规划，承接产业转移，是中部地区最具发展潜力的地区，已经 形成了以机械电子化工建材纺织食品等为骨干的门类 齐全的体系，名优产品不断涌现，效益十分可观。

年生产总 值亿元，按可比价格计算，比上年增长。

分产业看，第产业增加值亿元，增长第二产业增加 值亿元，增长第三产业增加值亿元，增长 。

三次产业结构为∶∶。

按常住人口计算，人 均生产总值元折合美元，比上年增加元。

全 社会劳动生产率元人，比上年增加元。

二市场分析 第节担保行业的宏观分析 我国中小企业信用担保自年政府有关部门出台系列 的鼓励政策以来，已有近年的发展历史。

年颁布实施的， 中华人民共和国中小企业促进法更强调了中小企业信用担保对 改善中小企业投融资环境促进中小企业发展的重要作用。

年，党和国家领导人先后对在这良好政策环境下，全国中小企 业信用担保人机构已经基本形成了以政府出资的政策性担保为 主民营和互助担保为辅的体两翼的格局。

截止年年 底全国各类的担保机构的注册资本金