【WA51】澄城县中心敬老院工程项目投资申请报告文档

由于地处渭北高塬沟季寒冷干燥，气温低，雨雪稀 少。

总体特征是四季分明，雨热同季，日照较长，光能丰实， 热量适中，降水偏少，无霜期达天。

昼夜温差大，年平均温度 ，年日照小时，年均降水量。

该县水资源贫乏，地表径流量仅有万立方米，境内 河流属黄河流域洛河水系，主要有大浴河县西河长宁河孔 走河和马村河条河流。

洛河属过境河流，流域面积平方公 里，占全县总土地面积的。

工业实力不断增强，工业企业有所 增加，工业收入在县财政中所占比例越来越大。

年全县国内生产总值达亿元，占年计划亿 同比增长。

地方财政收入为万元，增长。

农民 人均纯收入元。

按十五发展规划预期，期末国内生产 总值将达亿元，有望突破亿元，实现经济翻番。

建材， 五加工的发展格局，主要产品有卷烟铝锭碳素原煤电 力硫磺石灰釉面砖等。

河条河流。

洛河属过境河流，流域面积平方公 里，占全县总土地面积的。

该县水资源贫乏，地期达天。

昼夜温差大，年平均温度 ，年日照小时，年均降水量。

雨雪稀 少。

区，春季温暖干燥，气温回升快而 不稳定，时有春寒，降水较少夏季炎热多雷阵雨，暴雨和阵性 大风天气，间有伏旱秋季凉爽湿润，气温下降快，多阴雨，十月以后，降水速减，天气晴好冬季寒冷干燥，气温低，部分内容简介 谷四种类型，地貌以黄土塬为主体。

部分内容简介 谷四种类型，地貌以黄土塬为主体。

澄城县处大陆性季风气候区，春季温暖干燥，气温回升快而 不稳定，时有春寒，降水较少夏季炎热多雷阵雨，暴雨和阵性 大风天气，间有伏旱秋季凉爽湿润，气温下降快，多阴雨，十月以后，降水速减，天气晴好冬季寒冷干燥，气温低，雨雪稀 少。

总体特征是四季分明，雨热同季，日照较长，光能丰实， 热量适中，降水偏少，无霜期达天。

昼夜温差大，年平均温度 ，年日照小时，年均降水量。

该县水资源贫乏，地表径流量仅有万立方米，境内 河流属黄河流域洛河水系，主要有大浴河县西河长宁河孔 走河和马村河条河流。

洛河属过境河流，流域面积平方公 里，占全县总土地面积的。

由于地处渭北高塬沟壑区，地 下水的形成和分布，受气候水文地貌地质构造等综合因素 控制，差异较大。

澄城县矿产资源丰富，主要有煤炭石灰石硫铁矿以及铝 土矿石膏等。

煤炭资源是澄城工业赖以发展的主要资源。

社会经济状况 澄城县辖镇乡，个村民委员会，个自然村，总 人口万人，其中农业人口万人。

改革开放以来，特别是 近年来社会经济发生了深刻变化，各项事业取得了长足的发展。

澄城县农业以粮食作物种植为基础，重点发展果林业和现代 设施农业及特色果菜业。

该县是全国商品粮基地和优质小麦生产 基地，经济作物以烤烟辣椒和大棚蔬菜为主，并逐步向产业化 方向发展，形成定规模苹果和杂果是该县的优势产业，已成 为陕西省唯的苹果标准化生产示范县，已跨入果品生产全省四 强和全国百强县行列。

年全县粮食总产万吨，苹果总产万吨，烤烟总产吨。

澄城县工业经济经过九五以来的投资改造和十五期 持续发展，目前形成了烟，二能煤电，三化工，四建材， 五加工的发展格局，主要产品有卷烟铝锭碳素原煤电 力硫磺石灰釉面砖等。

工业实力不断增强，工业企业有所 增加，工业收入在县财政中所占比例越来越大。

年全县国内生产总值达亿元，占年计划亿 同比增长。

地方财政收入为万元，增长。

农民 人均纯收入元。

按十五发展规划预期，期末国内生产 总值将达亿元，有望突破亿元，实现经济翻番。

居民生活状况 城乡居民生活水平显著提高，至年底全县城镇居民可 支配收人元，比上年增长农民人均纯收人元， 增长。

社会救助体系建设取得重大突破。

全年向城市低 保对象人次发放低保保障金万元向农村 低保对象人次发放低保保障金万元，历 史性地实现应保尽保。

向五保供养人员户人支付 供养经费万元，五保供养率达其中集中供养人， 分散供养人，收养孤残儿童人。

城市建设及规划情况 澄城县城是全县的政治经济和文化信息中心，是以煤碳电 力冶金及农副产品加工业为主的小型工业城市，目前城区建成面积，城市总人口万人，城市电力给排水道路交通 商业金融通讯等基础设施比较完善。

教育文化等服务设施 建设近年发展较快，基本可满足城区人口的教育文化需要。

按 照澄城县城总体规划年县城发展建设将形成北部工矿区， 中部政治金融文教区及南部工业区，城区建成区面积，城市 总人口万人。

城区规划发展重心逐步向东向南拓展。

城市基础 设施建设重点侧重加强基础服务设施建设，包括文化教育卫 生等方面。

区域将集中在古徵街及五路以南区域，该区域规划建 设要求临街建筑物层高不得低于五层，建筑物按城建规范要求退 后红线布设。

国家政策 国家不断出台政策，解决农村五保户供养问题。

党和政府历来十分关心城 持立党为公执政为民，维护最广大人民群众根本利益的具体体 现是坚持统筹发展，实现全面建设小康社会战略目标的迫切需 要是更好地维护社会稳定，促进国家长治久安的重要保证。

要 求各级政府深刻认识加快建立新型社会救助体系的重要性和紧迫 性，进步完善救助政策，创新救助机制，整合救助资源，规范 救助行为，尽快使社会救助从分散临时单的模式向统 归口综合的模式转变，不断提高我省城乡社会救助能力和工作 水平，促进全省经济社会持续稳定协调发展。

要求认真落实好农村五保供养政策把符合条件的五保对象全部纳入供 养范围，确保五保供养资金按月足额发放。

着力解决农村五 保对象的住房困难，为五保对象提供必要的照顾和帮助。

更要加快农村敬老院建设，提高五保集中供养率。

行业规划 民政部在民政事业发展十五计划和年远景目 标纲要中关于社会福利事业建设指出，要基本建成以老年人福 利服务为重点国有和其他所有制形式的福利服务机构为骨干 社区福利服务网络为依托居家供养为基础的社会福利服务体系 要积极推进社会福利社会化进程，逐步实现投资主体多元化服 务队伍专业化运行机制市场化服务方式多样化，服务队伍专 业化和志愿者相结合。

要求农村以上的乡镇建立敬老院，其 中有条件的敬老院要逐步建设成为综合性多功能和社会福利中 心，并采取集中供养院户挂钩志愿者包户服务等方式，为老 年人残疾人孤残儿童提供福利服务。

关于建设的措施指出， 要进步解放思想，抓住机遇，大胆探索，改革制约民政事业发 展的体制和政策在强化政府主导作用的同时，充分运用市场机制。

是要坚持以国家财政为主，多渠道多形式增加对民政事业的 投入，大力推进民政事业社会化进程。

国家在民政事业费支出占 财政支出的比重逐年提高，将民政事业设施纳入各级基本建设计 划之中二是制定和完善支持民政事业发展的扶持和优惠政策。

在城市城镇的规划建设中要将社区服务和社会福利设施纳入计划之中，并在土地水电税收等方面予以扶持和照顾，争取金 融部门在调整信贷结合中，对民政设施和项目在资金方面给予支 持三是以社会化产业化为方向，建立充满生机和活力的民政 事业自我发展机制。

为全面贯彻落实新五保条例，民政部指出农村五保工作 是我们党和政府在历史发展中形成的项长期政策，五保工作为 解决我国农村贫困人口的困难维护农村社会稳定，体现社会主 义制度的优越性做出了很大贡献。

老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中作 出了重要贡献。

满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要， 让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全 意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实胡 锦涛同志的全面协调可持续的科学发展观的需要。

养老保障及老龄事业基础设施建设 全国老龄委提出了十五期间，中国在养老保障医疗 保障社会救助等老年社会保障，以及老龄事业基础设施建设 老年产业老年精神文化生活等方面所要实现的目标和任务。

在 十五期间将积极推进机关事业单位养老保险制度改革。

帮 助贫困老年人参加新型农村合作医疗，着力解决好困难企业退休 人员医疗保障问题，为无支付能力的老年人提供帮助。

农村五保 供养服务机构要实现集中供养率的目标，新增供养床位 万张。

规划提出逐步加大老龄事业投入。

各级财政要根据老龄事业 发展需要，逐步增加对老年服务设施建设老年文化教育老龄 科学研究和老年活动等方面的投入。

在彩票公益金中要有定比 例用于老龄事业。

充分发挥各级老年基金会和其他组织的作用， 积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业，逐步形成多元化的 老龄事业投入机制。

陕西省采取的相关实施方案 陕西省关于社区老年福利服务星光计划实施方案的通知精 神为是城市以社区居委会建设为重点，新建改扩建 个社区居委会服务站点，新建改扩建个街道办事处个 市辖区社区老年人福利服务中心，增加批老年人福利服务设 施和活动场所，逐步形成社区居委会有站点，街道市辖区有服 务中心的社区老年人福利服务网络。

二是农村以乡镇敬老院建设 为重点，新建改扩建个乡镇敬老院，新建个县区老 年福利服务中心，逐步形成乡镇有敬老院县区有服务中心的 老年人福利服务网络。

三是在确有需要和具备定条件的地方， 逐步新建改扩建少量示范性综合性的老年人社会福利设 施。

澄城县关于农村五保户保养问题的发展规划 澄城县民政局围绕中省市民政中心工作，认真贯彻规划 精神，落实科学发展观，深化以民为本为民解困的工作理 念，着力研究解决薄弱环节，使社会