在乡镇便民服务中心设立以前，群众到乡镇政府办事，不同的 事得去不同的站所。由于有的乡镇站所办公场所分散，干部流 动性较大，造难找事难办。而乡镇便民服务中心的设立 有效地改变了这现状。作为沟通政府与百姓的桥梁，乡镇便 民服务中心这种变群众跑为干部跑变多次找为次办变进 多家门为进家门变临时随意办为集中规范办的服务方式， 能够从根本上解决群众反映最集中的办事难问题，能够为群众 提供高效快捷的服务，是项实实在在的便民利民惠民的 民心工程，真正体现了党和政府亲民爱民执政为民的政 权本质。从外地乡镇便民服务中心建设的实际效果和我县近年 的运行情况看，透明高效便捷的服务有效提升了群众的满 意度，使党群干群关系更加密切，树立了党和政府爱民亲民 为民的良好形象，进步巩固了党在农村在基层的执政基础。 二推进乡镇便民服务中心规范化建设，是打造服务型 政府的必然要求。党的十七大提出了加快行政管理体制改革， 建设服务型政府的目标。作为最基层的乡镇政府，承担着直 接为广大农民服务的职责。当前，随着农村经济组织化社会 化程度的提高，各类经济社会组织和农民群众迫切希望政府 提供直接服务的前沿窗口，提供脱贫致富和劳务输出的信息服 务，提供种养殖的科技服务，需要政府帮助他们解决生产生活 中遇到的困难和问题，这就需要我们政府要切实转变职能，寓 管理于服务，在完善服务中提升管理水平，让群众在享受政府 优质满意的服务中自觉服从政府管理支持政府管理。而乡 镇便民服务中心的建设，为乡镇政府在管理与服务之间搭建了 重要平台，通过整合服务项目和行政资源，提供服务平台，实 行政务公开和站式服务，规范办事程序和流程，阳光操 作，规范运行，提高行政效率，将有效地推进政府转变职能 强化服务，让群众能够真正公开平等地享受到了效能政府阳 光政府提供的优质服务。 三推进乡镇便民服务中心规范化建设，是促进农村和 谐发展的现实需要。当前影响农村社会稳定的个重要因素， 就是些农村基层行政服务不到位政策宣传不到位政策落 实不到位，些基层干部依法行政意识不够强工作方法简单。 建设乡镇便民服务中心，推动政府工作重心下移，改进管理和 服务方式，有利于提高基层组织依法行政能力，规范行政行为， 进步融洽党群干群关系有利于方便群众办事，畅通群众诉 求渠道，化解社会矛盾，维护农村稳定有利于提高基层执行 力，保障各项政策措施的贯彻落实，让群众在党和政府利民惠 民政策的推行中真正得到实惠，推动农村和谐稳定发展。 四推进乡镇便民服务中心规范化建设，是深化三民 工程建设的客观要求。推行以建立民情档案定期沟通民 情为民办事全程服务为主要内容的三民工程，是市委 在第三批学习实践科学发展观活动中推出的创新性举措，得到 中央省委领导的高度肯定。月底，市委又在全市开展了三 民工程建设专项行动。深化三民工程建设，最根本的目 的是为民办事全程服务，乡镇便民服务中心是落实为民办事全 程服务的物质载体，是三民工程的重要组成部分。市委 县委作出深化三民工程建设的决策部署，对乡镇便民服务 中心规范化建设提出了更高的要求，这既是挑战，也是加快我 们乡镇便民服务中心规范化建设的重要机遇。 第三章建设方案选择 建筑设计指导思想和原则 建筑设计指导思想 本项目按照以人为本可持续发展的设计思路，设 计在充分考虑满足使用功能的基础上，合理进行功能分工，创 造环境优雅空间舒展色彩明快清新的娱乐休憩环境。 二建筑设计原则 本项目在设计中遵循以下原则 严格遵守国家的法律法规和规范，符合总体规划 注重功能设计和建筑形象的塑造，并与周围建筑环境 协调统，尤其是与周边建筑的整体设计协调统 遵循安全实用经济便利美观的原则，力求功 能分区合理规划布置紧凑 建筑风格与周围建筑协调统，成为个整体 因地制宜，结合当地气候条件资源条件及材料供应 条件等因素，尽量采用新型节能环保材料。 三设计依据 建筑设计防火规范年版 民用建筑设计通则 公共建筑节能设计标准 国家和自治区有关文件 总体规划 主要建筑要求 建筑外装修以普通面砖为主。建筑内装修大厅门厅 走道为水磨石地坪，其余为普通水泥地面，墙面装饰材料为内 墙乳胶漆。 采光保证主要活动室等主要用房的最佳朝向，主要采光 窗窗台高度宜为米。主要用房的采光玻地比窗户的透光 面积与室内楼地面面积之比不得低于，并应防止眩光。 二主体工程设计 设计依据 建筑结构荷载设计规范 砌体结构设计规范 混凝土结构设计规范 建筑地基基础设计规范 建筑抗震设计规范 二工程设计 便民服务大厅为框架结构，安具备编 制相应招标文件和标底，组织开标评标的能力的业主可以自 行招标凡不具备条件的业主应当委托具有相应资质证书的建 设工程招标投标代理机构招标。鉴于项目具有定的复杂性， 建议委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。 三招标方式 招标方式可分为公开招标邀请招标两种类型。 公开招标又称无限竞争性招标。是指招标单位通过报刊 广播电视等新闻媒体发布招标广告凡具备相应资质，符合投 标条件的单位不受地域和行业限制均可以申请投标。 这种招标方式的优点是，业主可以在较广的范围内选择承 包实施单位，投标竞争激烈，因此有利于将工程项目的建设任 务交给可靠的承包商实施，并取得有竞争性的报价。但其缺点 是，由于申请投标人的数量多，般要设置资格预审程序，而 且评标的工作量也较大，因此招标的时间长费用高。因此通 常大型工程项目的施工采用公开招标方式选择实施单位，尤其 是使用国债资金建设的工程项目，都必须按照规定通过国际或 国内公开招标的方式选择承包商。 本项目投资额较大，为了在较大的范围内选择施工单位， 节约投资成本，建议采用公开招标方式。 二招标基本情况表 招标基本情况表 招标 范围 招标细项 名称 招标组织 形式 招标 方式 招标估算 金额 不采用 招标形式 备注 勘察设计全部 委托公开 建筑工程全部 委托公开 安装工程全部 委托 监理全部 委托公开 设备全部 委托公开 其它全部 第八章项目实施进度 建设工期 本项目建设工期为年月年月底，建设 期为个月。 二项目实施进度安排 项目实施过程包括五个阶段，即实施准备阶段工程设计 招投标及施工准备工程施工竣工验收。具体计划如下 实施准备 包括建设方案的确定项目评估审批，计划在年 月下旬完成。并全面落实各项建设条件，初步确定建设资金来 源。 工程设计 根据项目的批复，立即开展施工设计工作，计划在 年月底完成。 招标及施工准备 根据项目施工图设计，开展土建工程招标，同时进行施工 图的审查与施工准备。计划在年月中旬完成。 工程施工 各项工程进入全面施工，计划在年月开工建设。 竣工验收 年月底进行竣工验收并交付使用。 表项目实施进度表 时间 阶段 年 实施准备 工程设计 招标及施工 准备 工程施工 竣工验收 第九章投资估算与资金筹措 投资估算 投资估算编制依据 根据拟建项目的建设规模及建设标准，参照已完类似工程 有关资料和全国统建筑工程基础定额，总投资估算为 万元其中包括前期工作费建筑工程费工程建设其 他费预备费等费用 二投资估算结果 总投资估算为万元，其中建筑工程费用为 万元工程建设其他费用为万元。 三资金筹措 本项目工程建设资金全部由承办单位自筹解决。 第十章综合效益分析 经济效益 该项目为社会公益事业项目，主要表现为社会效益，这里 对经济效益不作详述，也不作财务评价。 本项目总投资万元，单位功能投资为元平方 米。 二社会效益 创新工作模式，方便了人民群众。实行集中办公，将与 农民群众生产生活息息相关的民政国土规划计生劳 保农医水利农技畜牧水产林业农机农经组 织关系接转等部门及相关的服务项目，统纳入中心，通过受 理承办回复三个环节，实现进道门个窗口处审 批站式服务次性办结，最大限度地为群众办事。 二完善工作制度提高了办事效率。便民服务中心建 立了首问责任制限时办结制站式服务制办结销号 制领导坐岗制等系列服务制度，为群众提供零距离全 方位和站式服务。切实解决了以往群众办事人难找 脸难看门难进事难办的问题，切实提高了办事效率，并 得到了群众的高度赞誉。 三改善服务态度，密切了党群干群关系。便民服务中 心制定了热情周到高效服务依法办事清正廉洁的服 务守则，要求中心工作人员热情接待耐心解释，坚持以办事 方便不方便公正不公正群众满意不满意为服务标准，以微 笑多点，服务多点的工作作风，从根本上改变了过去各 自为战和有意刁难群众的现象，有效地改善了党群干群关系， 进步树立了政府的良好形象。 四规范办事程序，推进了廉政建设。中心工作人员从 受理到办结提供全程服务规范程序，对受理的每件事情 办理的每个证件，都会认真对待，并通过公开办事程序和收 费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱 操作，避免了违规操作，防止了吃拿卡要现象，推进了 源头治腐工作，推进了机关效能建设。