求，符合工业布局规律，有助于科学技术的进步和劳动者素质的提高，对加 速工业化城市化进程，实现经济结构的调整优化和升级具有特别重 要的意义。标准化厂房工业园也势必成为工业园乃至经济发展新的 增长点，其产生的社会效益经济效益科技效益是不可估量的。 建议 工业园区标准化厂房工业园的战略定位。结合实际，标 准化厂房工业园战略定位应为具有特色的外向型经济的窗口基地与 试验田。 工业区的招商引资。招商引资坚持内外并举，在加大引进外资力度， 大力引进外资的同时，要转变观念，拓宽思路，面向全国全方位多层次 宽领域对内开放招商引资。工业区建设及未来运作中需要处理的几种关系。要处理好全面规划与 分期建设之间的关系要处理好经济发展和环境保护的关系。 最后，建议建设单位加快项目的前期工作进程，积极落实建设资金，落 实设计及施工单位，尽早开工，保质保量按时完成工程建设，及时投入使用， 尽快发挥项目应有的社会及经济效益。 工业区建设的背景及必要性 项目建设背景 随着经济社会的不断发展和对外经济技术交流与合作的进步加强， 作为项目投资依托和新的经济增长点的工业园也取得长足发展和显 著成就。 工业园区始建于年月，时称经济技术开发区，年 月经人民政府批准为工业园区，年月更名为工业管 理服务局。工业园区位于十三朝古都西郊与新安县交界处， 距洛阳火车站公里，距东西方向公路干网连霍高速公路不到公里， 距环城高速公路公里，国道在工业园区内穿过，规划建设面积平 方公里。十几年来，工业园区坚持筑巢引凤的方针，始终抓住招 商引资，设施建设，诚信服务这主线，按照总体规划，分步实施，建 成片，发展片的办法，克服困难，开拓进取，全方位加快工业园 区建设步伐，区域经济和社会事业建设成效显著。现已发展成为个具有现 代化气息的综合园区。现已发展成为个具有现代化气息的综合园区。不仅 已成为最具活力的地区之，而且也成了促进区域经济发展的强有力的推进器。 但由于工业园面积相对狭小，相连向周边扩张又受到区域限制， 不仅大大弱化了工业园的功能，而且经济发展势头受到遏制。区域发展空间 直受限，已远远落后于省内外先进开发区。与先进的开发区相比，工 业园发展空间尤其偏小，工业园的窗口作用示范作用和带动作用难以发挥， 对推动洛阳经济结构的优化升级加快区域经济发展和提高城市化水平也难 以发挥应有的带动作用。 为了更好贯彻十六大精神，紧紧抓住二十世纪头二十年这可以 大有作为的重要战略机遇期，充分发挥工业园区的集聚效应和带动作用，走 新型工业化道路，强化对老工业基地的改造，强力推进城镇化进程，重 振老工业基地的雄风，工业园服务局在大量调研和反复研究讨论 的基础上，决定建立工业园标准化厂房工业园以下简称标准化厂房工 业区。 项目建设的意义及必要性 建立标准化厂房工业区，符合工业的布局规律，是实现资源配臵的有 效途径 美国经济学家巴顿分析工业企业在城镇聚集的原因，将之归结为十个方 面的效应可以充分利用城镇的销售市场可以促进企业的专业化 分工和扩大企业的生产规模可以充分利用城镇便利的交通运输条件 有利于相关辅助性工业的成长有利于形成高素质的劳动力市场 有利于形成职业经理和各专业技术人员的市场有利于获得金融机构在 融资和管理方面的帮助有利于企业经理阶层的相互交流和彼此沟通 有利于刺激企业之间的竞争和改革可以为企业职工提供较好的休息娱 乐条件。美国著名学者伯特也认为，产业在地理上的集群，能够对产业的发 展产生广泛而积极的影响，并进而形成整个地区的竞争优势。联合国贸易与发展大会年国际投资报告指出，跨国公司的投资已经从低成本的区 转向产业集群的区位，那些没有新的产业组织而仅有廉价生产要素的城市正 面临新的危机。只有把全球化和本地化结合起来，发展新的产业组织的城市 才会取得成功。因此，建立标准化厂房工业园，集中安排工业项目，符合工 业布局规律和工业企业在城镇聚集的规律，同时也符合当前产业发展和转移 的趋势。 建立标准化厂房工业园，走的是集中开发的规模经营之路，从供水供 电供热供气提供社会大生产的服务，到科技开发的协调职工培训的 组织企业污染的综合治理与环境美化企业与企业之间开展协作联合等， 都可以在园区内得到较好的解决，充分实现资源共享，走集约化经营之路， 方便了企业运作，降低了企业的创业成本，使社会资源得到优化配臵，大大 提高了资源的产出效率。 建立标准化厂房工业区，将大大强化开发区的功能和作用，拉动 经济增长，富民强市 就当前工业园发展现状而言，有限的发展空间遏制了工业园的纵深 发展，使工业园的政策优势体制优势对外开放优势无从施展。标准化厂 房工业和谐社会建设，促进人的全面发展和社会进步。坚持以人为 本，努力扩大就业和增加城乡居民收入，健全公民服务体系，完善社会保障 和社会救助体系，解决好涉及人民群众切身利益问题加快发展各项社会事 业，注重社会公平，切实保障人民群众的经济政治文化权益，使全市人 民共享改革发展的成果。更加注重民主法制建设，保障人民生命财产安全和 社会稳定，打造和谐洛阳。 大幅度提高高新产业的比重进步优化产业结构。从发展任务来讲， 加快高新技术产业发展，用高新技术改造传统产业，是调整经济结构的 重点，而中小科技企业是发展高新技术产业的主力军，在全市确立优化发展 的高新技术领域，中小科技企业发挥着越来越重要的作用，这将优化经 济的所有制结构。随着大批高新技术企业的生产和经营，将毫无疑问地提 高的产品结构度。园区对人才的大批引进和对大量劳动力的招用，将使 的人才结构和城乡结构都得到改善。 第四，工业园标准化厂房工业区的建设，将进步推进城镇化 进程，优化城市布局，加快城市发展。工业园标准化厂房工业区依据规 划紧邻市区西北部建立和建设。已完成总体规划，建成后工业区将成为市区 的个功能区，构成区的有机组成部分，从而带动城市量的扩张和质量 的提高，并促进城市基础设施建设完善，推动城市高新产业的发展。环境优 美经济繁荣文化活跃的工业园区标准化厂房工业区将成为发展 的又个亮点。 综上，建立工业园标准化厂房工业区，能取得良好的经济效益，以 园区形式发展工业能有力地推进四个结合。是与推进城镇化的结合， 优化布局结构。二是与推进工业化结台，优化产业结构。三是与推进专业化 结合优化区域结构。四是与推进集约化结合，形成规模效益。 社会效益分析 第，建立工业园标准化厂房工业区，为企业发展创造良好的发展 环境，能有力地推动政府更新观念，转变作风，强化服务。环境是个地方 思想解放程度市场发育程度和依法行政水平的集中体现，环境也是生产力。 在我国经济体制转轨时期，对于高新技术产业来讲，最重要最迫切的就是 缺乏个宽松良好的发展环境。建立工业园标准化厂房工业区，将有力 促进有关政府职能部门革除计划经济的旧观念，树立市场经济的新意识，积 极推动政府职能和工作作风的转变，人幅度提高政府的服务质量和服务水平， 从而为高新技术产业发展创造域住的环境。工业区的建设不仅是硬环境优良 软环境宽松的投资者用武之地，而且也将成为推进政府改革的示范窗口。 第二，工业园标准化厂房工业区将成为又个技术创新和管理 创新的策源地。建立工业园标准化厂房工业区，将充分发挥经济技术开 发区的功能，为企业技术创新和管理创新提供基础条件和优惠措施。企业为 了适应激烈的市场竞争，可充分发挥科技资源优势，加大研发力度，促进科 技成果转化，实现科技与经济的有机结合。在注重科技创新和科技进步的同 时，将更加关注管理创新和管理水平的提高，在引进外资和项目的同时，也 将引进大量的管理人才先进的管理方法和管理手段，在园区内形成管理创 新的攀比效应，产生管理质量提高的共振，从而大幅度提高企业的管理水平。 十五期间，我市经济社会发展目标是全市生产总值年均增长 左右，到年达到亿元，人均生产总值达到元，实现比 年翻番。资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比十五末降低 左右，生态环境得到有效改善科技自主创新能力增强，经济结构明显优化， 新型工业基地基本形成，城乡发展更趋协调，社会事业加快发展各项改革 不断深化，社会主义市场经济体制更加健全，开放型经济达到新水平公共 服务和社会保障能力不断增强，城乡居民收入水平和生话质量明显提高，和 谐社会建设取得显著成效。把我市建设成新型工业城市和中西部地区最佳人 居环境城市，再造个新洛阳，在中原城市群竞相发展中走在前列。 第三，建立工业园标准化厂房工业区，将人幅度增加社会就业。高 新技术产业，尤其是中小科技企业具有很强的成长性和吸纳能力，已经成为 解决社会就业的重要渠道之。目前，每年都有大批大中专毕业生直接到 中小企业就业。企业在激烈的市场竞争中，还通过资产兼并重组等方式， 盘话了部分国有企业的存量，分流安排了大批职工就业。随着中小企业 的进步发展壮大，中小企业在扩大社会就业，提高人民生活水平，保持社 会稳定方面将发挥积极作用。 第四，工业园标准化厂房工业区将成为精神文明建设的重要基地。 中小企业，尤其是中小科技企业是自主开发企业文化研究和实践的成功典范， 多数中小科技企业都非常关注企业文化建设，经常研讨企业文化与精神文明 建设的热点问题，深层次探讨个人与企业，企业与国家和社会的关系等等， 逐步形成了丰富的企业文化内涵。在企业文化建设的过程中，不少中小科技