【WA51】城乡建设用地增减挂钩试点项目投资立项申报书.doc文档

千年古庙曹王庙在宋元开始便是嘉兴余新镇古为渔民歇闲聚散之地，渔闲里渔 里之名由此而来，后来又叫余闲 二历史沿革 余新镇历史可以追溯到公元前年，春秋战国时期为吴越边 界，年初成集市。

余新雄厚的经济基础也为其区 各乡镇中名列前茅。

嘉兴因其位于长三角中部核心区，正日益成为长三角的交通枢 纽。

地处市区南部交通便利的余新镇，今天已俨然变成了城市的南大 门，沪杭高速公路乍嘉苏高速公路港城连接线，沪杭高速铁路将 在余新设站唯的中途站，因此余新是长三角地区个重要的交 通节点，便利的交通有利于人流和物流的聚集。

随着嘉兴市区东扩 南移空间战略的实施，余新也必将从小城镇最终发展成为市区城市 组团。

第二产业 余新镇工业起步比较早，从年开始策划工业功能区，平台建 设较好，工业功能区内道路电力通讯等基础设施相当完善。

近年 来，余新镇上下以经济建设为中心，以科学发展观为指导，突出招 商引资项目投入城乡体三大重点，建设实力余新发展活力 余新打造魅力余新，走出了条经济社会协调发展的现代新农村建 设的成功之路。

余新镇工农业商业发展迅速，年规模以上工 业总产值亿元，同比增长。

形成了以针织服装包装 五金塑料为主导产业的特色块状经瓜等农业龙头企业已被评为嘉兴市市级 农业龙头企业，借助蜗牛休闲观光仁和农庄渔里农庄发展都市农 业。

随着嘉兴市区东扩 南移空间战略的实施，余新也必将从小城镇最终发展成为市区城市 组团。

门，沪杭高速公路乍嘉苏高速公路港城连接线，沪杭高速铁路将 在余新设站唯的中途站，因此余区，正日益成为长三角的交通枢 纽。

地处市区南部交通便利的余新镇，今天已俨然变成了城市的南大 第产业与第二产业产值在南湖区 各乡镇中名列前茅。

产基地 华东地区最大的五金塑料配件集散地浙北最大的包装生产基地，杭 嘉湖平原最大的茧丝绸生产基地。

部分内容简介工 食品等块状经济。

部分内容简介工 食品等块状经济。

产业优势明显，是全国最大的白玉蜗牛生产基地 华东地区最大的五金塑料配件集散地浙北最大的包装生产基地，杭 嘉湖平原最大的茧丝绸生产基地。

第产业与第二产业产值在南湖区 各乡镇中名列前茅。

嘉兴因其位于长三角中部核心区，正日益成为长三角的交通枢 纽。

地处市区南部交通便利的余新镇，今天已俨然变成了城市的南大 门，沪杭高速公路乍嘉苏高速公路港城连接线，沪杭高速铁路将 在余新设站唯的中途站，因此余新是长三角地区个重要的交 通节点，便利的交通有利于人流和物流的聚集。

随着嘉兴市区东扩 南移空间战略的实施，余新也必将从小城镇最终发展成为市区城市 组团。

余新雄厚的经济基础也为其进步的发展提供了产业环境。

二历史沿革 余新镇历史可以追溯到公元前年，春秋战国时期为吴越边 界，年初成集市。

余新镇古为渔民歇闲聚散之地，渔闲里渔 里之名由此而来，后来又叫余闲埭。

早在清代，这里已是商业繁荣 文化昌盛的农村旺镇。

千年古庙曹王庙在宋元开始便是嘉兴著名游览 胜地，上世纪三四十年代遭日寇烧劫，度衰败，年春与新社 寺合并，取名余新。

年月建立余新乡人民政府，年分设 余新曹王二乡，年余新乡余西乡曹王乡长秦乡合并为 余新乡，年建立余新人民公社，年恢复余新乡，年改 为建制镇，年曹庄乡并入余新镇。

三社会经济 第产业 余新镇是嘉兴市农业大镇。

近年来，余新通过优化种植业结构， 加快粮经结构种养结构调整，扩大经济作物面积，发展特种养殖业， 稳定蚕桑业，促进农业布局优化，农业经济有了快速发展。

设施农业， 如大棚蔬菜瓜果栽培等特色农业已形成了较好的品牌和市场，其 中潜福蜗牛和褚大姐甜瓜等农业龙头企业已被评为嘉兴市市级 农业龙头企业，借助蜗牛休闲观光仁和农庄渔里农庄发展都市农 业。

第二产业 余新镇工业起步比较早，从年开始策划工业功能区，平台建 设较好，工业功能区内道路电力通讯等基础设施相当完善。

近年 来，余新镇上下以经济建设为中心，以科学发展观为指导，突出招 商引资项目投入城乡体三大重点，建设实力余新发展活力 余新打造魅力余新，走出了条经济社会协调发展的现代新农村建 设的成功之路。

余新镇工农业商业发展迅速，年规模以上工 业总产值亿元，同比增长。

形成了以针织服装包装 五金塑料为主导产业的特色块状经济，城镇建设速度加快，房地产业 现代服务业迅速崛起，城镇面貌焕然新。

第三产业 余新镇近年来把培育第三产业作为新的经济增长点，非常重视第 三产业的发展。

年以来，三产产值年平均增长率达到，余 新镇经过近年的快速发展，无论是产业还是人口都有了定的积 聚度，发展第三产业具备了定的条件。

年余新镇农民人均纯收入达到元，远远高于全国平 均水平年，我国农民人均纯收入为元。

余新镇城镇居 民人均可支配收入为元，城镇居民人均可支配收入与农民人均 纯收入比为，远远低于全国城乡居民收入差距比例。

城乡差距小，农民与城镇居民都能安居乐业，社会稳定，为此余新还 被评为浙江省统筹城乡发展先行试点区。

在南湖区各乡镇中，余新镇 农民人均纯收入高于其他乡镇，位列第。

目前全镇参加社会养老保 险和其他保险的人数占人口总数的农村合作医疗保险参保率达 到，农村合作医疗平均报销率达到。

余新镇参保人数及参 保率均较高，镇政府制定出台了系列政策措施为失地农民外来务 工人员和本镇居民参保提供了方便有效的环境，有效地保障了全镇 人民的生产生活。

余新镇已初步形成以社会养老保险为核心，其他保 险福利及救济为辅助的社会保障体系，走在在整个浙江省社保改革的 前列。

目前，制造业是余新经济中的支柱产业，按照科学发展观和走新 型工业化道路的要求，以环杭州湾先进制造业集聚区建设为契机，余 新镇应优化并提升传统制造业产业集群，打造特色产业集群，大力构 建先进制造业生产体系，不断提升余新镇的产业层次和发展水平。

近 年来，余新通过建设余新中心公园余新宾馆三星级农贸市场 特色步行街民工公寓等工程，极大的改善了镇区商贸环境。

良好的 区位和生态环境促使该镇房地产业迅速发展起来，镇北部引进的世贸 新城等个房地产项目均已开工建设，为余新定位为宜居城镇奠定了 良好的基础。

社会各项经济事业城市建设的同步发展，余新镇已成为华东 地区最大的五金塑料配件生产基地，浙北最大的包装生产基地，全国 最大的白玉蜗牛生产基地。

余新镇先后跻身于全国小城镇综合改革 试点镇全国环境优美镇全国文明镇全国新农村建设明星镇全 国村务公开民主管理先进乡镇浙江省文明城镇浙江省百强乡镇 浙江省可持续发展实验区浙江省星火科技示范镇浙江省综合治理 先进镇浙江省教育强镇浙江省卫生城镇浙江省绿色城镇等行 列。

余新已成为嘉兴市经济社会发展的龙头镇之，发展局势稳健迅 速。

四存在问题 虽然余新镇经济事业城市建设都已取得了飞速发展，但基础 设施廊道分割发展空间受限工业行业发展无序等系列问题却时 时羁绊着余新前进的步伐。

主要问题如下 基础设施配套不合理。

余新镇现存公共服务设施不足布 局不均匀，其发展速度与规模不能满足城市经济发展与人民日益增长 的物质文化需要，整个镇区范围内部分村庄的交通环卫教育资源 欠缺，且公共服务设施在镇区核心区高度密集，不仅给余新传统风貌 保护带来困难，也给未来公共服务职能的过原来规划的速度，年镇镇区 面积仅为平方公里，年规划达到平方公里，最新的概念 性规划已经达到平方公里。

从空间走向来看，年代镇区城市功能空间分布主要是在市河 两岸，随着经济和人口的增长，城市空间突破原有水系所包围的范围， 向北发展，镇区空间增长较快，上世纪末本世纪初，随着城乡体化 发展的加快和余新工业的快速发展，镇区生活功能区继续向北扩展， 而工业区主要向东北侧延伸。

发展的迅猛和规划的滞后导致余新现状 用地布局凌乱，部分区域工业用地与居住用地混杂，阻碍工业的发展 城镇商业中心的完善工业污染的控制和人居环境的改善。

建设用地与保护耕地矛盾突出。

方面，耕地后备资源缺 乏，复垦造地难度大。

年，余新镇土地利用率已达，今 后增加耕地面积主要通过对土地整理，老宅基地复垦等方式，按照嘉 兴市郊区余新镇土地利用总体规划年大纲要求，到 年全镇耕地开发量为公顷，其中土地整理增加耕地 公顷，复垦公顷。

由于资金投入较大，在定程度上加大了 耕地总量动态平衡的难度。

另方面，建设用地占用大量耕地。

按大 纲要求，到年全镇耕地保有量为公顷，规划期内耕地 减少公顷，全被建设用地占用，建设用地比例由年的 上升到年的。

但这些耕地面积对产业发展突飞猛 进的余新镇来说是远远不够的，土地的有效供给成了解决发展的当务 之急。

产业结构有待进步调整优化。

余新镇各大工业集聚区 内企业大多只是空间上的集聚，真正建立在产业分工基础上的紧密型 协作配套体系尚未形成。

已有工业功能区中，产业链条短，企业关联 度不高，纵向分工程度较为有限，产业协同发展机制尚未建立，尚属 明显的粗放型集聚。

余新镇主导产业仍主要集中于纺织服装造纸及 纸制品五金塑料配件等传统产业。

总的来看，传统产业尽管看似繁 荣，但很多企业由原来的乡办企业村办企业转制过来，思想观念比 较落后，实行粗放式的家族式家庭式经营管理，加工生产产品附加 值低，发展潜力小，抗风险能力非常弱。

镇内大型龙头企业数量偏少， 受产业发展初期历史原因影响，各工业集聚区内产业定位不甚明晰， 特色不明显，产业结构有待优化。

土地资源方面，受前期不少布局规划和开发建设不到位影响，