【WH1107】熟料生产线纯低温余热发电工程项目投资立项申报书.doc格式

利用效率的重要措施之。

美国政府在年财政预 算中，对新建的节能住宅高效建筑设备等都实行减免鼓励企业节约能源。

日本政府资源能源厅每年财政预算的四成用于节能和 新能源工作。

英国为了鼓励节省能源，在提高能效方面有系列的立法保障和 政策引导。

例如，鼓励商业和公共部门实施最佳能源措施要求私人 天然气和电力供应商作出能源效率承诺建立非赢利性节能企业， 通过伙伴关系促使私营和小型企业部门向可持续和有效使用能源方 向发展政府自年起，每年拿出万英镑的能源效率基金， 鼓励企业节约能源。

国联邦政府年能源消费量占美国当年能源消费总量的约。

加拿 大政府每年仅建筑能耗的行政费用开支就在亿美元左右。

为了推动 节能工作，美国在年至年期间，共发布了份行政令和 份总统备忘录，要求政府机构加强节能工作。

白宫制订的节能计划 要求政府公共设施购置和使用高效节能产品。

由于采取了这些措施， 美国政府每年节约了亿多美元的能源费用支出。

众提高节能意识开发使用节能产 品的同时，率先在政府机构开展节能和提高能源利用效率的行动。

美作出能源效率承诺建立非赢利性节能企业， 通过伙伴关系促使私营和小型企业部门向可持续和有效使用能源方 向发展政府自年起，每年拿出万英镑的能源效率基金， 法保障和 政策引导。

年财政预算的四成用于节能和 新能源工作。

英国为了鼓励节省能源，在提高能效方面有系列的立空调冰箱照明灯电视机复印机计算机录像机等产 品的节能标准。

实施节约能源法，对能源 消耗标准作了严格的规定。

年修改的节约能源法还提高了 汽车部分内容简介年间，提供亿美元发展能源技术。

部分内容简介年间，提供亿美元发展能源技术。

自然资源匮乏的日本从年开始实施节约能源法，对能源 消耗标准作了严格的规定。

年修改的节约能源法还提高了 汽车空调冰箱照明灯电视机复印机计算机录像机等产 品的节能标准。

日本政府资源能源厅每年财政预算的四成用于节能和 新能源工作。

英国为了鼓励节省能源，在提高能效方面有系列的立法保障和 政策引导。

例如，鼓励商业和公共部门实施最佳能源措施要求私人 天然气和电力供应商作出能源效率承诺建立非赢利性节能企业， 通过伙伴关系促使私营和小型企业部门向可持续和有效使用能源方 向发展政府自年起，每年拿出万英镑的能源效率基金， 鼓励企业节约能源。

通过实施减免税鼓励使用节能设备和购买节能建筑，是些发达 国家提高能源利用效率的重要措施之。

美国政府在年财政预 算中，对新建的节能住宅高效建筑设备等都实行减免税收政策。

对 于超出最低能效标准的商业建筑，每平方英尺减免美分，约占建 筑成本的。

此外，因为能效的高低会不同程度地影响到房地产开 发商和买房用户的成本支出，所以，在财政激励措施中还实施了分 级机制。

凡在规定标准基础上节能以上的新建建筑，可以减免 税美元节能以上的新建筑，可减免税美元。

在欧洲，荷兰政府制定了个能源，明确规定能够享受能源 税收优惠政策的主要项目类型，如建筑物的保温隔热高能效生产设 备余热利用设备太阳能风能等。

此外，节能设备还可以有 至的能源税收优惠。

日本则对使用列入的种节能设备 实行税收减免优惠，减免税收约占设备购置成本的。

发达国家政府在要求企业和公众提高节能意识开发使用节能产 品的同时，率先在政府机构开展节能和提高能源利用效率的行动。

美 国联邦政府年能源消费量占美国当年能源消费总量的约。

加拿 大政府每年仅建筑能耗的行政费用开支就在亿美元左右。

为了推动 节能工作，美国在年至年期间，共发布了份行政令和 份总统备忘录，要求政府机构加强节能工作。

白宫制订的节能计划 要求政府公共设施购置和使用高效节能产品。

由于采取了这些措施， 美国政府每年节约了亿多美元的能源费用支出。

发达国家对节能问题的关注始于上个世纪年代石油危机发 生之后，而不断攀升的高油价，促使许多国家更加重视节能问题。

我国节能状况及十五节能重点 改革开放以来，我国国民经济发展较快，能源供应需求之间的矛 盾已日渐突出，能源紧张已成为制约我国国民经济稳定发展的重要因 素。

节约能源保护环境已成为全人类的主题，是国家发展经济的 项长远战略方针。

当前煤电油运紧张，能源结构调整难度加大，能源效率水平偏低 九五末期，能源供求的相对短暂平衡为能源领域提供了进行结构 和市场调整的机会。

如电力行业关停燃煤小机组引入厂网分开 的竞争机制等。

但是最近几年，许多地方的能源消费增长过快，工业 偏重，能效不高的小火电不仅没有关停，有些地方又新上了。

大 量充斥劣质钢材，缺乏综合利用的炼焦能力的中小高炉竞相上马，使 部分主要产品的平均能耗不降反升。

总体看，我国能源开发与节约工作取得重大进展，能源效率有所 提高。

但与发达国家相比，我国能源效率水平依然偏低。

以单位国内 生产总值能耗为例，年按现行汇率计算的每百万美元能 耗，我国为吨标准煤，比目前世界的平均水平高倍，比美 国欧盟日本和印度分别高倍倍倍和倍。

当然， 如果按照世界银行推荐的购买力平价计算，我国单位能 耗与欧美发达国家的差距将大大缩小，但考虑到西方发达国家已经完 成工业化，其交通出行和居民生活等不直接创造的部门能源消耗 很高而现阶段，我国消耗的能源主要来自创造的物质生产部门， 而住行等不直接创造的部门所消耗的能源很低，在未来 年里这部分能源需求将会快速增长。

从这个角度看，即使目 前我国按计算的能耗与美国或世界平均水平相接近，也不能 说明我国能源效率水平就高。

从单位产品能耗与通用耗能设备的能源 效率看，我国能源效率偏低的状况就更加突出。

按照有关部门的研究 分析，年我国电力钢铁有色石化建材化工轻工 纺织个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高，其中， 火电供电煤耗高，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高， 铜冶炼综合能耗高，水泥综合能耗高，大型合成氨综合 能耗高，纸和纸板综合能耗高。

年，燃煤工业锅 炉平均运行效率左右，比国际先进水平低个百分点中 小电动机平均效率，风机水泵平均设计效率，均比国际 先进水平低个百分点，系统运行效率低近个百分点机动车燃 油经济性水平比欧洲低，比日本低，比美国整体水平低 载货汽车百吨公里油耗升，比国外先进水平高倍以上。

需要指出的是，我国能效水平与国外先进水平相比有很大差距， 但这并不意味着我国短期内可以将这些潜力全部挖掘出来。

主要由 于 所处的经济发展阶段不同。

目前我国处于工业化初中期阶 段，工业化本身就意味着对能源依赖程度较高 我国以煤为主的能源消费结构短期内难以转变成为以油气 为主的高效能源消费结构，毕竟能源品质间在能源效率方面的差异， 将使单耗水平系统效率水平间的差距难以缩小。

我国提高能效必须 立足于调整经济结构和改善能源结构，这也决定了我国提高能效任务 的长期性和艰巨性。

我国节能工作面临的难点市场经济条件下，节能 优先不能自动落实。

产业结构调整效果目前仍难以预料高能耗工业有可节能概念，将能源效率指标作为产业发展政策的重要量化指 标，落实到产业发展战略规划和工程设计验收指标体系中。

在未 来产业发展过程中，要保证包括引进项目在内的新建项目的能源效率 指标达到国际先进水平，提升引进技术的门槛，杜绝国外处于淘汰地 位的落后低效技术和产品的盲目引进，倡导流高效技术的引进， 推动产业技术水平向有利于可持续发展的方向发展，从源头提高能源 利用效率水平，降低能源消费。

我国产业结构向高能耗方向发展的趋 势，方面源于工业化城市化进程的推动，但更重要的是我国在资源 土地环境等外部性成本方面缺乏及时而必要的内部化，使高能耗产 品和产业在我国的直接成本过低。

旦市场需求旺盛，高能耗产品和 产业就成为集中的利润追逐点。

由于资源环境土地的低价出让和使 用，不但使高能耗产品的生产不断扩张，也使我国的基础设施建设和 民用建筑的发展长期处于低质高耗状态，短期内反复拆除重建，大量 投资形成的有效资产累积量低。

这样，浪费了大量的能源和其他自然 资源。

我国目前面向外需的产业结构发展，在很大程度上也是以我国 的土地环境资源的高度消耗和破坏为代价，其中包括大量以矿产 资源和高能耗为基础的产品甚至是能源资源的直接出口。

这种发展 片面追求直接经营者短期利益，忽视了全社会的利益，忽视了长期利 益。

十五规划要从我国人民自身科学合理可持续的消费需求出 发，重新研究和规划产业结构调整问题，要使产业结构的调整从市 场信号和政策法规两方面得到引导。

向社会公平和可持续方向引导社会能源需求我国建设全面 小康社会的目的是使全国尽可能多的人民能够过上比较富裕的生活， 享受到较好的物质和精神文明生活。

我们的发展目标要考虑让中国大 多数人都可以分享，而不仅仅是为少数人服务。

其中能源服务就是物 质文明和精神文明生活的基础。

在十五能源规划中强调节能优 先，强调提高能源效率，就是要使更多的人民得到更有保障的能源服 务。

建设节能型社会，就要在需求管理方面对各种只有少数人可以享 受得到的能源服务提出更高的能效标准要求，或实行更高的能源价 格。

例如，各种以公用事业定价提供的服务都应该对超量使用的用户 提高超额部分的价格，如供热供水供电等。

对生活方式的引导要 比建立节能型生产方式困难得多。

必须看到，目前我国的节能法律和 法规不完善节能投入不足，公众接受节约型消费观念存在极大障碍。

十五期间，