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森林过度采伐天然草原退化 天然湿地大面积萎缩耕地自然生态遭农药破坏海域污染城市 水从数据来看，年，我国总量占世 界的比重为，但能源消耗钢材和水泥消耗却分别占世界的 和单位资源产出水平仅相当于美国的，日 本的，单位二氧化硫和氮氧化物排放量却是发达 国家的至倍。

资源环境不堪重负，生态环境也更加脆弱。

国家环保总局去年 发布的首个中国生态保护白皮书指出，我国的生态环境脆弱区 已经占到国土面积的以上。

森林过度采伐天然草原退化 天然湿地大面积萎缩耕地时国家成立了专门的节能管理机构，制定并实施了我国资源节 约与综合利用工作开发与节约并重，近期把节约放在优先地位 的长期指导方针。

从年开始，原国家计委经委组织编制五年节能规划和 年度节能计划，开始把节能工作纳入国民经济规划。

年，国家计委国家经委国家能源委员会联合发布对 工矿企业和城市节约能源的若干具体要求试行即条。

同年，国家计委国家经委国家能源委财政部国家物资局 颁发了超定额耗用燃料加价收费实施办法。

于逐步建立综合能耗考核制度 的通知。

节能作为项专门工作被纳入到国家宏观管理的范畴， 同局去年 发布的首个中国生态保护白皮书指出，我国的生态环境脆弱区 已经占到国土面积的以上。

资源环境不堪重负，生态环境也更加脆弱。

界的 和单位资源产出水平仅相当于美国的，日 本的，单位二氧化硫和氮氧化物排放量却是发达 国家的至倍。

转变。

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多年经济快速 增长给我国资源环境带来了沉重负担，而经济增长方式尚难以在短 时间内得以根本部分内容简介 财务投资回收期年税后 盈亏平衡点以生产能力利用率表示 部分内容简介 财务投资回收期年税后 盈亏平衡点以生产能力利用率表示 第二章项目背景及建设的必要性 项目背景 政策背景 节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。

多年经济快速 增长给我国资源环境带来了沉重负担，而经济增长方式尚难以在短 时间内得以根本转变。

从数据来看，年，我国总量占世 界的比重为，但能源消耗钢材和水泥消耗却分别占世界的 和单位资源产出水平仅相当于美国的，日 本的，单位二氧化硫和氮氧化物排放量却是发达 国家的至倍。

资源环境不堪重负，生态环境也更加脆弱。

国家环保总局去年 发布的首个中国生态保护白皮书指出，我国的生态环境脆弱区 已经占到国土面积的以上。

森林过度采伐天然草原退化 天然湿地大面积萎缩耕地自然生态遭农药破坏海域污染城市 水源短缺农村环境脏乱差等问题依然威胁着中国的生态 环境。

发达国家在上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，正在 我国经济高速发展的近年里集中爆发。

而且随着温室气体排放成 为国际关注的头号环境问题，中国在承受发达国家产业转移带来的 转移排放困扰的同时，减排压力倍增。

正是在这样的背景下，我国作为个发展中国家，虽然不受国 际上温室气体排放限额的约束，毅然根据国际关于温室气体排放的 公约，制定了中国气候变化的应对方案，并提出了节能减排的目标。

我国十五规划纲要提出，十五期间单位国内生产总值 能耗降低左右主要污染物排放总量减少。

这是贯彻落 实科学发展观构建社会主义和谐社会的重大举措是建设资源节 约型环境友好型社会的必然选择是推进经济结构调整，转变经 济增长方式的必由之路是维护中华民族长远利益的必然要求。

此外，有关节能减排的法制保障也在完善。

以下是近年来我国 发布的系列有关节能减排的法律和政策 年，国务院批转国家经济委员会国家计划委员会关 于加强节约能源工作的报告和关于逐步建立综合能耗考核制度 的通知。

节能作为项专门工作被纳入到国家宏观管理的范畴， 同时国家成立了专门的节能管理机构，制定并实施了我国资源节 约与综合利用工作开发与节约并重，近期把节约放在优先地位 的长期指导方针。

从年开始，原国家计委经委组织编制五年节能规划和 年度节能计划，开始把节能工作纳入国民经济规划。

年，国家计委国家经委国家能源委员会联合发布对 工矿企业和城市节约能源的若干具体要求试行即条。

同年，国家计委国家经委国家能源委财政部国家物资局 颁发了超定额耗用燃料加价收费实施办法。

这些指令性规定结 合实际，要求全社会节能，具有很强的操作性。

年，为了保证电力的合理分配使用，提高电能利用的经 济效益，国务院批转水利电力部关于按省市自治区实行计划 用电包干的暂行管理办法。

同年月日，国务院发布征收排污费暂行办法国发号。

该办法的制定是根据中华人民共和国环境保护法试 行第十八条关于超过国家规定的标准排放污染物，要按照排 放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费的规定。

征收排污 费的目的，是为了促进企业事业单位加强经营管理，节约和综合 利用资源，治理污染改善环境。

年月日，城乡建设环境保护部发布中华人民共 和国环境保护标准管理办法，环保标准是为了保护人群健康社 会物质财富和维持生态平衡，对大气水土壤等环境质量，对 污染源监测方法以及其他需要所制订的标准。

环保标准包括环 境质量标准，污染物排放标准，环保基础标准和款保方法标准等。

为防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康，保证水资 源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展，年月 日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过中华人民 共和国水污染防治法试行。

同年，国家计委国家经委和国家科委共同组织编制了节能 技术政策大纲，其后到年三部委对大纲进行了修订。

节 能技术政策大纲的发布，则对推动我国节能降耗工作，引导各行 各业节能技术的开发示范和推广，促进节能技术进步发挥了积极 作用。

为贯彻国家对能源实行开发和节约并重的方针，合理利用能 源，降低能源消耗，提高经济效益，保证国民经济持续稳定协 调的发展，年月日国务院发布节约能源管理暂行条例。

条例中称国务院建立节能工作办公会议制度，研究和审查 有关节能的方针政策法规计划和改革措施，部署和协调节能工作任务。

省自治区直辖市人民政府和国务院有关部门，应当 指定主要负责人主管节能工作，并可建立节能工作办公会议制度。

年该条例废止。

中华人民共和国水法于年月日第六届全国人民 代表大会常务委员会第次会议通过，年月日中华人 民共和国主席令第号公布，年月日起施行。

该法要求 各级人民政府应当依照水污染防治法的规定，加强对水污染防治的 监督管理。

同年国务院第号令颁布污染源治理专项基金有偿 使用暂行办法。

为做好污染源治理，合理使用污染源治理资金， 国家设立污染源治理专项基金。

年水法的颁布实施标志 着我国对水资源的管理进入了法制化轨道。

在该法颁布后，水利部 即确定每年的月日至日为中国水周。

国家意识到保护水 资源，防治水污染的重要性，对于污染治理方面也给予了专项基金。

年月日，国家环境保护局令第号发布中华人民 共和国水污染防治法实施细则。

企业事业单位向水体排放污染物 的，必须向所在地环境保护部门提交排污申报登记表表大 会常务委员会第二十次会议通过中华人民共和国环境噪声污染防 治法，自年月日起施行。

其中要求国务院和地方各级 人民政府应当将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划，并采取 有利于声环境保护的经济技术政策和措施。

为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环 境，促进经济社会全面协调可持续发展，中国政府从年起开 始制定节能法，于年月经全国人大通过了中华人民共和 国节约能源法，年月日正式实施。

该法指出节能是 国家发展经济的项长远战略方针。

国务院和省自治区直辖市 人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构企业结构产品 结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和 单位产品能耗，改善能源的开发加工转换输送和供应，逐步提 高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。

要求采取技术上 可行经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源 生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效合理地利用能 源，国家对落后的耗能过高的用能产品设备实行淘汰制度。

节能法的公布和实施确定了节能在中国经济社会建设中的重要 地位，用法律的形式明确了节能是国家发展经济的项长远战略 方针，为中国的节能行动提供了法律保障。

年月日国务院第次常务会议通过了建设项目 环境保护管理条例。

要求建设产生污染的建设项目，必须遵 守污染物排放的国家标准和地方标准在实施重点污染物排放总 量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。

改建扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与 该项目有关的原有环境污染和生态破坏。

年月日出台了中国节能产品认证管理办法。

办 法中确定了节能产品的定义指符合与该种产品有关的质 量安全等方面的标准要求，在社会使用中与同类产品或完成相 同功能的产品相比，它的效率或能耗指标相当于国际先进水平或达 到接近国际水平的国内先进水平。

中华人民共和国大气污染防治法由中华人民共和国第九届 全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于年月日修 订通过，年月日起施行。

要求国家采取措施，有计划 地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量。

地 方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措 施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。

年月日国务院第次常务会议通过排污费征收 使用管理