【JS103页】儋州市农村基础设施及土地开发整理项目投资立项申报书.doc精品文档

年，国务院关于深化改革严设 施和生态环境建设加快城镇化进程实施西部大开发振兴东北老 工业基地等系列重大发展战略和利用规划工作也面临新的形势。

党中 央国务院相继提出了扩大内需调整经济结构和布局加强基础规划，级辖级，紧密无隙， 钩织成网，覆盖着中国的每块土地。

限，要求省自治区直辖市编制的土地利用总体规划， 应当确保本行政区域内耕地总量不减少要求城市总体规划村庄和 集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划村庄和集 镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地 规模。

以土地管理法为依据，适应土地集中统管理与分级管理 相结合的要求，在较短的时间内，我国逐渐形成了国家省级地市 级县级和乡镇级五个层次的土地利用总体规划体系。

从此，从国家 到乡镇无所不在的五级土地利用总体规划，级辖级，紧密无隙， 钩织成网，覆盖着中国的每块土地。

量和产能两方面严格考核耕地占补平衡。

围绕土地节约集约利用， 国家要求强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制，严格控制 城乡建设用地总规模加强建设用地空间管制，严格划定城乡扩展边 界，控制建设用地无序扩张交通厂矿城镇等各类建设，都要把 规划节地放在首位，以土地供应的硬约束，推进土地利用方式和经济 发展方式的转变。

年月日，国务院总理温家宝主持第次常务会议，审 议并原则通过了全国土地利用总体规划纲要年。

会议指出，土地利用总体规划是落实土地宏观设 占用耕地规模，提出坚持开源节流，加大存量建设用地挖潜，积极拓 展建设用地新空间重视和发挥耕地的生态功能，严格控制占用耕地 进行生态建设，保持农用地基本稳定稳定基本农田数量和质量，从 数县级和乡镇级五个层次的土地利用总体规划体系。

从此，从国家 到乡镇无所不在的五级土地利用总体以土地管理法为依据，量不减少要求城市总体规划村庄和 集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划村庄和集 镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地 规模。

年月日起新修订的土地管理 法施行，新法明确了土地利用总体规划的总体目标原则护为重点严格控制 占用耕地统筹安排各业用地，凡不符合这原则和要求的土地利用 总体规划，都要重新修订。

部分内容简介土地管理切实保护耕地的通知即号文件，带来了土地管理的 大转折，部分内容简介土地管理切实保护耕地的通知即号文件，带来了土地管理的 大转折，把加强土地宏观管理特别是土地利用总体规划工作放在土地 管理各项治本之策的首位，强调规划要以耕地保护为重点严格控制 占用耕地统筹安排各业用地，凡不符合这原则和要求的土地利用 总体规划，都要重新修订。

年月日起新修订的土地管理 法施行，新法明确了土地利用总体规划的总体目标原则基本内 容审批权限，要求省自治区直辖市编制的土地利用总体规划， 应当确保本行政区域内耕地总量不减少要求城市总体规划村庄和 集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划村庄和集 镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地 规模。

以土地管理法为依据，适应土地集中统管理与分级管理 相结合的要求，在较短的时间内，我国逐渐形成了国家省级地市 级县级和乡镇级五个层次的土地利用总体规划体系。

从此，从国家 到乡镇无所不在的五级土地利用总体规划，级辖级，紧密无隙， 钩织成网，覆盖着中国的每块土地。

随着经济社会的发展，土地利用规划工作也面临新的形势。

党中 央国务院相继提出了扩大内需调整经济结构和布局加强基础设 施和生态环境建设加快城镇化进程实施西部大开发振兴东北老 工业基地等系列重大发展战略和政策。

这些发展战略和政策的实 施，给土地利用提出了新的要求。

年，国务院关于深化改革严 格土地管理的决定国发号出台，我国土地管理事业 揭开了崭新的页。

在面临重要机遇的同时，也承受着巨大的压力。

全国建设用地呈全面扩张之势，上轮规划确定的全国建设用地净增面 积突破控制指标约。

而同期全国耕地已从年的亿亩 减少到年的亿亩。

本世纪头年是经济社会发展的重要 战略机遇期，也是资源约束加剧供需矛盾凸显的时期，我国土地利 用中长期存在的深层次问题将进步显现，发展中还将面临新的挑 战。

为此，围绕落实亿亩耕地红线目标，国家进步压缩了建设 占用耕地规模，提出坚持开源节流，加大存量建设用地挖潜，积极拓 展建设用地新空间重视和发挥耕地的生态功能，严格控制占用耕地 进行生态建设，保持农用地基本稳定稳定基本农田数量和质量，从 数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡。

围绕土地节约集约利用， 国家要求强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制，严格控制 城乡建设用地总规模加强建设用地空间管制，严格划定城乡扩展边 界，控制建设用地无序扩张交通厂矿城镇等各类建设，都要把 规划节地放在首位，以土地供应的硬约束，推进土地利用方式和经济 发展方式的转变。

年月日，国务院总理温家宝主持第次常务会议，审 议并原则通过了全国土地利用总体规划纲要年。

会议指出，土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制 规划城乡建设的重要依据，是实行最严格土地管理制度的项基本手 段。

月，面对全球性经济危机的影响，中央作出了扩大内需促进 经济平稳较快发展的重大决策。

今后两年，计划新增万亿元投资拉 动经济增长。

中央和地方投资力度之大涉及范围之广建设时间之 集中，都非同寻常。

因此，在确保耕地保有量基本农田面积和城乡 建设用地总规模的基础上，把本地区的经济社会发展规划城乡建设 规划产业发展规划基础设施规划等，统统叠加到土地利用规划上 去，实现土地利用中保护与保障的双重使命，就成为我国经济与社会 发展中的重中之重。

土地开发整理是提高土地利用水平的有效手段 土地整理是指通过采取各种措施，对田水路林村综合整 治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环 境的行为。

土地开发是指在保护和改善生态环境防止水土流失和土 地荒漠化的前提下，采用工程生物等措施，将未利用土地资源开发 成宜农地的活动。

即在定地域范围内，按照土地利用计划和土地利 用的要求，采取行政，经济，法律和工程技术手段，调整土地利用和 社会经济关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发， 增加可利用土地数量，提高土地的利用率和产出率，确保经济社会 环境三大效率的良性循环。

广义土地整理是项对土地权属和土地的用途，布局结构等进 行全面调整的综合措施。

般可分为两大类，即农地整理与市地整理。

根据我国国情，现阶段土地整理的重点在农村地区。

土地整理的主要 内容包括调整农地结构，归并零散地块平整土地，改良 土壤道路林网沟渠等综合建设归并农村居民点乡 镇工业用地等复垦废弃土地划定地界，确定权属 改善环境，维护生态平衡。

多年来，我国土地开发整理开发工作从起步到全面推进，在 补充耕地保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构， 保障粮食和生态安全，惠民利民等方面确实发挥了重要作用。

海南省 自年开始启动土地开发整理，几年来共实施个项目，投入预 算资金亿元，其中争取国家资金亿元，改良和新增耕地面 积万亩，实现了农业增产，农民增收。

土地开发整理现已与发展 现代热带高效农业建设文明生态村扶贫开发等有效结合，使之成 为推进新农村建设的有效载体。

据统计，海南省目前在建的省级以上 土地开发整理项目个，在建项目建设总规模为万亩，预算 投资总额亿元，计划实现新增耕地面积，亩。

目前，有 个项目已完工并通过验收，其余项目正加紧实施。

随着大企业 进入大项目带动战略的实施和城市化水平的提高，肯定要占用大 量耕地，耕地平衡压力很大。

海南各级政府将积极筹措资金，加快土 地开发整理，规范项目管理，为发展现代农业搭建好平台，推进新农 村建设。

儋州市发展的新形势促进项目建城基地 中心策划和规划了白马井修造船木棠橡胶三都机械加工 科拉圣建材和儋州化工等五大工业园区策划和规划了那大组 团儋州滨海新区新英湾和光村银滩等四大旅游房地产区块， 为今后的发展奠定了良好基础。

在农业方面，工作取得新成效。

年，儋州市农业总产值 亿元，比上年增长。

甘蔗肉类干胶和水产品及粮油水果 等全面增产。

新农村建设进步加快，建成通畅道路公里， 完成渠道续建配套和节水改造公里，除险加固病险水库座， 治理水土流失平方公里，建成防洪堤公里，整治东坡洋农田 万亩，建成文明生态村个，新增农民专业合作社个，转移 农村劳动力万人。

儋州经济的快速发展带来的是，方面是工业与小城镇发展对土 地需求的增加，另方面是农业产业化要求更高的土地质量和更加完 善的农村基础设施，这就给区内的土地开发整理提出了更高的要求。

本项目正是在这样的大背景环境下提出建设的。

项目建设的必要性 项目建设是新时期土地利用与开发的需要 我国现有耕地亿亩，人均亩。

优质耕地只占三成，中 低产田占七成。

理论上还有亿亩的耕地后备资源，但是光热水土条 件好的后备资源只占，也就是万亩。

土地方面潜力最大的 就是土地整理复垦开发。

土地开发整理工作从起步到全面推进，在补 充耕地保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构， 保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。

年至 年，全国土地整理复垦开发补充耕地面积万亩，年均 万亩，大于同期建设占用和灾毁的耕地面积。

随着我国工业化城镇化 进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守亿亩