【66页】福利中心敬老院综合养护楼建设项目实施方案报告.doc文档极速下载

养老服务体系建设工程，并选择黑龙江江苏湖北重庆 甘肃个省份进行试点，年在全国正式实施。

项目，建设了批种类多样社会急需 的养老机构。

年初，民政部会同国家发展改革委正式启动了基本施。

老有所养，住有所居，推 动建设和谐社会。

年岁末，胡锦涛总书记在天津视察时对做好老龄工作提 出了明确要求，指出尊重老年人，关爱老年人，照顾老年人是 中华民族的优良传统，也是个国家文明进步的标志。

我们要弘扬 中华民族尊老敬老的传统美德，大力发展老龄事业，给予老年人更 多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚 年。

近年来，为了应对人口老龄化的挑战，加快养老机构建设的步 伐，提升养老服务的水平，民政部采取了系列有效措施。

近年来，为了应对人口老龄化的挑战，加快养老机构建设的步 伐，提升养老服务的水平，民政部采取了系列有效措我们要弘扬 中华民族尊老敬老的传统美德，大力发展老龄事业，察时对做好老龄工作提 出了明确要求，指出尊重老年人，关爱老年人，照顾老年人是 中华民族的优良传统，也是个国家文明进步的标志。

管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推 动建设和谐社会。

党的十七大报告也提出，必须在经济发展的基础上，更加 注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公 共服务，完善社会部分内容简介部分内容简介切实加强老 龄工作。

党的十七大报告也提出，必须在经济发展的基础上，更加 注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公 共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推 动建设和谐社会。

年岁末，胡锦涛总书记在天津视察时对做好老龄工作提 出了明确要求，指出尊重老年人，关爱老年人，照顾老年人是 中华民族的优良传统，也是个国家文明进步的标志。

我们要弘扬 中华民族尊老敬老的传统美德，大力发展老龄事业，给予老年人更 多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚 年。

近年来，为了应对人口老龄化的挑战，加快养老机构建设的步 伐，提升养老服务的水平，民政部采取了系列有效措施。

年以来，民政部先后在全国实施了县区社会福利中心爱心护理机 构示范性养老基地等工程项目，建设了批种类多样社会急需 的养老机构。

年初，民政部会同国家发展改革委正式启动了基本养老服务体系建设工程，并选择黑龙江江苏湖北重庆 甘肃个省份进行试点，年在全国正式实施。

随着老龄社会的快速到来，老龄工作也越来越受到重视，强 化敬老院配套建设列为健全社会保障体系改善民生的项重要 工作。

在上述的时代和社会背景下，民政局顺应当地人口老龄化 的发展趋势，提出福利中心敬老院综合养护楼建设项目，旨在 完善当地社会保障体系，发展老年服务业，维护老年人的合法权 益，开创老龄工作新局面。

项目建设的必要性 项目建设是人口老龄化提出的现实要求 在我国，传统的养老方式是居家养老，社会机构养老只是种 补充形式，但是，随着老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临 越来越严峻的挑战。

首先可见的是生育率下降使家庭的供养资源减少，子女养老的 人均负担成倍增长。

伴随着我国实行计划生育政策，人口出生率从 年代中期迅速下降，形成了庞大的独生子女和少子女家庭，到 年前后，这些独生子女的父母将相继进入老年期，子女养老 的人均负担将日益加大。

预计在年间，的老年人 口将是独生子女的父母，这批老人的生活照料和经济保障将成为 个严重的社会问题。

其次，空巢家庭增多加剧了家庭养老的难度。

在我国，随着经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加 之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而 生活已成为种发展趋势。

年人口调查资料表明，在有老人 的家庭中，对老年夫妇二人户占，老年单身户占，二者 相加共占。

另外，随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越强，年轻人 的工作压力越大，在照顾老人的问题上常常表现出心有余而力不 足，况且伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，势必 导致低龄老人供养高龄老人的局面产生。

当今社会出现的上述转变无疑都会对家庭养老产生负面影 响，使得家庭供养能力下降，因此，大力培育社会化服务功能，弥 补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老 龄化提出的个现实要求。

是健全社会保障体系改善民生的需要 近年来，虽然政府不断加大投入，建设和改造养老福利机 构，但是在养老服务社会化上仍然存在些问题，主要有 养老福利机构数量少规模小服务项目少 目前，现有的老年床位数与十二五规划提出的床位数还相 差甚远。

目前，国办养老机构仅仅是将三无老人优抚老人等 七种对象供养起来，大部分老人还是未能享受到养老服务。

民办养 老服务机构普遍存在规模偏小设施简陋护理条件差，与国家规 定对养老机构的要求和老年人的需求还有很大差距。

老年人在现有养老机构只能维持般生活，根本无法享受到健身娱乐康复锻 炼精神慰藉等服务。

缺少专业服务人员，且人员整体素质偏低 现在些养老服务机构虽然已经建起，但是缺少专业服务人 员，大部分工作人员由社区干部兼任，限制了养老服务的发展。

国 办的养老机构由于管理体制问题，工作人员出现年龄偏大专业护 理水平偏低等现象民办养老机构服务人员的来源主要是从下岗女 工和农民工，更缺乏医疗康复服务等专业技术人才。

福利中心敬老院综合养护楼扩建成后，将配备完善的生活 服务保健娱乐设施，由经过专门培训的服务人员，为老人提供 住养学乐等综合服务，使当地老年人的生活得到较大改善。

是贯彻以人为本科学发展观构建和谐社会的需要 目前市岁以上的老年人口已达到近万人，而且每年以 的速度递增。

这样个庞大的老年群体的利益，是人民群众利 益不可缺少的部分，建设老年养护院，满足广大老年人日益增长 的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成 果，是全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下 贯彻以人为本科学发展观构建和谐的需要。

社会老年养 护院的建设和启用，可以弘扬中华民族传统美德，切实保障老年人 的合法权益，形成敬老养老助老以及代际和谐的良好社会风 尚，对促进当地经济建设和社会发展具有重要意义。

第三章项目选址及建设条件 选址原则 符合市总体规划的要求，重视节约用地和合理用地。

场址地形地貌要适合项目特点，有良好的工程地质水 文地质防洪防涝防震等条件。

有便利的外部交通条件。

有良好的社会经济环境，可依托的基础设施和方便的生活 服务设施。

工程建设和使用期间不会对周边环境和公众利益造成损配置设计规范规定。

室内消火栓及灭火器， 要有明显标志。

各建筑物要设置完备的防雷装置。

灭火器配置 养护楼内配置手提式磷酸铵盐干粉灭火器，灭火级别为， 最大保护距离不超过，最大保护面积不超过。

第九章项目组织与实施 项目组织 本项目承办单位为民政局，为做好项目区的规划建设工 作，承办单位成立项目建设领导小组，负责手续的办理和项目区的 规划设计报批与实施工作。

项目实施严格按照项目法人制施工招标制质量管理 责任制的原则进行管理。

实行工程质量终身负责制。

对于项目建设工程质量的直接 责任人，实行工程质量终身负责制。

实行工程质量监理制。

项目建设工程中，聘请有资格的监 理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质 量，降低成本。

严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受发改审 计等部门监督，建成后按照有关规定进行严格的竣工验收。

严格项目资金管理。

对项目资金实行专账管理，专款专 用，严禁挤占和挪用。

实施进度 本建设项目的管理必须严格遵循基本建设程序。

从可行性研究 到工程验收交付使用，分为五个阶段，即前期工作阶段设计阶 段施工准备阶段施工阶段和工程验收阶段。

各阶段的主要工作如下前期工作阶段 项目可行性研究报告的编审组建项目管理机构资金筹集 选择勘察设计单位。

设计阶段 建设场地勘察和项目设计等。

施工准备阶段 监理和施工单位招标办理项目行政审批手续项目场地平 整。

施工阶段 进行工程实体的施工。

工程验收阶段 工程竣工验收工程档案移交。

本项目拟建设期年个月。

为加快建设进度，缩短建设工 期，各阶段工作应尽量提前进行，允许有定程度交叉。

本项目实施进度计划年月年月底项目前期工作 年月日年月土建工程装修等 年月底竣工验收投入使用 项目实施中的控制措施 项目实施进度控制措施 项目实施过程中，进度控制的措施应包括组织措施技术措 施经济措施及合同措施。

进度控制的组织措施主要包括以下几种 建立进度控制目标体系，明确建设工程现场监理组织机构 中进度控制人员及其职责分工。

建立工程进度报告制度及进度信息沟通网络。

建立进度计划审核制度和进度计划实施中的检查分析制 度。

建立进度协调会议制度，包括协调会议举行的时间地 点，协调会议的参加人员等。

建立图纸审查工程变更和设计变更管理制度。

进度控制的技术措施主要包括以下几种 审查承包商提交的进度计划，使承包商能在合理的状态下 施工。

编制进度控制工作细则，指导监理人员实施进度控制。

采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法，并结合计 算机的应用，对建设工程进度实施动态控制。

进度控制的经济措施主要包括以下几种 及时办理工程预付款及工程进