【UR77页】嘉禾县城乡公交一体化工程实施方案报告.doc文档定稿

县城坐落在南岭山麓，钟水河舂陵河西岸， 平均海拔，北高南低，属低山丘陵地形 ，东西最宽里，南北最长，县域面积，占湖南省面 积的，是省内面积最小的县份之。

万元 建设工期年 投资回收期含建设 期 年 第二章实施城乡公交体化的重要意义税前财务净现值，说明项目在财务上评价是可行 的，但当基准收益率与时，财务净现值为负数，说明项目盈利能力和抗风险能力般。

项目运营后，政府财政连续年补贴约补贴万元，可基本保障财务盈亏平衡年 以后，企业自负盈亏。

主要经济技术指标 序号名称单位数量百分比备注 级城乡公交线路里程公里条，投放车辆辆 二级城乡公交线路里程公里条，投放车辆辆 枢纽站个公顷用地 停保场个公顷用地 客运站个每个公顷用地 首末站个每个公顷用地 停靠站个 项目总投资万元 工程建设费万元 其他投资费万元 预备费万元 融资成本万元 流动资金万元 项目资金来源万元公顷用地 停靠站个 项目总投资万元 工程建设费万元 其他投资费万元 预备费万元 融资成本万元 流动资金万元 项目资金来源万元 向企业融资万元 郴州市城市规划设计院 县财政统安排指标 序号名称单位数量百分比备注 级城乡公交线路里程公里条，投放车辆辆 二级城乡公交线路里政连续年补贴约补贴万元，可基本保障财务盈亏平衡年 以后，企业自负盈亏。

主要经济技术收益率与时，财务净现值为负数，说明项目盈利能力和抗风险能力般。

万元 财务内部收益率 经济效益费用比 投资回收期 年 当基准收益率时，项目经营期内税前财务净现值，说明项目在财务上评价是可行 的，但当基准部分内容简介部分内容简介目经 济评价结果如下表 财务评价指标表 财务净现值 万元 财务内部收益率 经济效益费用比 投资回收期 年 当基准收益率时，项目经营期内税前财务净现值，说明项目在财务上评价是可行 的，但当基准收益率与时，财务净现值为负数，说明项目盈利能力和抗风险能力般。

项目运营后，政府财政连续年补贴约补贴万元，可基本保障财务盈亏平衡年 以后，企业自负盈亏。

主要经济技术指标 序号名称单位数量百分比备注 级城乡公交线路里程公里条，投放车辆辆 二级城乡公交线路里程公里条，投放车辆辆 枢纽站个公顷用地 停保场个公顷用地 客运站个每个公顷用地 首末站个每个公顷用地 停靠站个 项目总投资万元 工程建设费万元 其他投资费万元 预备费万元 融资成本万元 流动资金万元 项目资金来源万元 向企业融资万元 郴州市城市规划设计院 县财政统安排万元 建设工期年 投资回收期含建设 期 年 第二章实施城乡公交体化的重要意义 嘉禾县概况 自然地理风貌 嘉禾地处湖南南部，郴州市的西南面，处东经，北纬 ，东西最宽里，南北最长，县域面积，占湖南省面 积的，是省内面积最小的县份之。

县城坐落在南岭山麓，钟水河舂陵河西岸， 平均海拔，北高南低，属低山丘陵地形中亚热带和南亚热带过渡地带气候，受季 风影响，日照充足，春季低温多雨，夏季高温酷热，暴雨集中，秋冬干旱少雨。

城区地质构 造属华南褶皱体系，区域构造稳定，地震基本烈度小于度。

行政区划 嘉禾全县辖普满坦坪田心广发盘江等乡和城关车头塘村袁家行廊肖家 龙潭石桥镇，个村委会个居委会，县域面积平方公里。

年底全县人 口万人，其中非农业人口万人。

全县人口密度人平方公里，是湖南省单位面 积内人口密度最大的县之。

社会经济概况 明崇祯始置嘉禾县，自古以来是郴永边际贸易中心城镇，传统农产品锻铸造业经济发达， 是全国个重点产煤县之。

年全县国内生产总值亿元，比上年增长， 其中第产业增加值万元，第二产业增加值万元，第三产业增加值 万元，三次产业比重为∶∶。

引进外商直接投资亿美元，增长。

全 年完成固定资产投资亿元，增长城镇居民人均可支配收入达到元。

改 革开放以来，嘉禾形成了以煤炭铸锻造五金工具建材食品加工为主的工业体系， 郴州市城市规划设计院 随着省道改造以及厦蓉高速公路衡武高速公路的规划建设，促进了嘉禾城乡 体化发展，传统商贸物流业也得到长促发展，嘉禾城镇空间规模逐步壮大，村镇空间联系 更加紧密。

嘉禾县城乡体化规划示范县规划 根据嘉禾县城乡体化示范县规划纲要设置的城乡体化评价指标体系和评价方法， 年嘉禾城乡体化综合评分结果为分，处于城乡体化的第二阶段即起步阶段，预计 到年嘉禾县城乡体化实现程度综合得分为分以上，进入第四阶段，即基本实现阶 段，嘉禾城镇体系将建设成为湘南最具活力和竞争力的铸造业城镇群，整个县域将融合良好 生态便利交通优质生活现代产业等元素的体化特色县级城市区域。

年，嘉禾县被列为湖南省城乡体化建设示范县，是湘南地区城乡体化建设的先 导区。

为统筹城乡发展，目前正在实施的城乡体化建设项目有城乡公交体化城 乡供水体化等。

嘉禾县综合交通运输网现状 嘉禾县市综合运输网及运输事业发展现状 嘉禾县市综合运输体系主要以公路运输为主，除在建高速公路外，主干线公路以省道省道 线线线，老省道线及嘉新嘉宁嘉临嘉蓝公路等为主。

到 年月，全县公路通车里程达，公路密度每百，居全市之首，列全 省前茅。

目前，全县拥有通车二级路，三级公路，四级公路，等 级公路占公路总量的。

全县所有乡镇的行政村和的自然村通水泥路，县内 基本形成了以县城为中心的半小时交通经济圈，县境融入了郴州小时交通经济圈， 未来的年内，将形成以厦蓉衡武高速公路为主动脉的跨省小时交通经济圈。

年，全县公路旅客周转量万人，增长公路货物周转量为万吨 公里，增长。

年末机动车保有量辆，增长。

嘉禾县公交发展现状 公交运营情况 目前，嘉禾县只有家公交公司，有公交营运车辆台，营运线路条，线路总长度 郴州市城市规划设计院 余公里，城区米半径站点覆盖率达，万人拥有公交车辆数标台，公交车已成为 嘉禾县城市交通的主力军。

嘉禾县共有农村班车客运企业家湘运公司运发公司，但均 由湘运公司家经营，农村客运线路条，农村客运班车台，共经过个乡镇驻地， 通达率为，方便了城乡居民和外来人员的出行。

长期以来，城市公共汽车在城市范围 内运行，满足城区居民的出行需求，方便市民上下班购物客运班车在城乡范围内运行， 满足城乡居民的出行需求，方便农民进城返乡，两种运输形式互相依存，互相补充，都得到 了长足发展，形成了城市公交和农村客运的无缝联接，建立起了城乡交通的体化网络。

汽车站情况 嘉禾县现有个嘉禾汽车总站和个五级乡镇客运站。

五个乡镇客运站分别是泮头袁家 行廊坦坪和盘江乡镇客运站。

嘉禾汽车总站位于县城东面珠泉东路号，年月动工兴建，年月竣工，车服务设施规范广告管理规范安全运营规范等协助交 通部门制订城乡公交运营体制改革方案运营模式等。

④安全管理组 按照城乡公交体化工作部署，联系协助县交通运输部门及时制订突发事件应急运力调度 方案，并监督实施联系县公安部门制订相应的安全保障及社会稳定工作预案排查各类不 稳定因素提高对突发性事件的反应速度和处置能力联系和监督县信访部门切实做好来信 来访的接待和答复工作，全力以赴确保城乡公交体化推进工作期间的社会稳定。

资金保障组 协同城乡公交客运管理机构，根据运营单位的实施情况，制订财政资金补贴工作计划，并联 郴州市城市规划设计院 系财政部门，监督落实补贴资金筹措和拨付工作领导小组办公室后勤管理。

领导小组办公室定员 领导小组常设机构，根据城乡公交体化工作需要，工作人员初步安排如下 领导小组办公室成员定员表 序号工作部门人员 人 备注 领导小组办公室主 任 由领导小组常务副组长协管交通的县级领导 兼任交通规划工作组由交通发改部门抽调派员组成 安全管理组由交通公安交警部门抽调派员组成 资金保障组由审计交通部门抽调派员组成 合计 运营组织方式 目前，农村客运经营主体大多为小企业或个体运输，组织化程度较低，经营行为缺乏定的 约束，经营主体散小弱差以及服务替代性强等特征使得客运市场难以形成规模化 经营，运输资源利用率低。

另外，由于个体经营多以单线为主，线路的合理组织也无从谈起。

因此，现状农村客运将不能适应社会经济高速发展的要求，无法满足农村群众的出行要求， 更难以形成规模经济效应。

线路经营模式 城乡公交线路经营模式般分为两种线路专营和区域专营。

这两种经营模式各自的特征和 优缺点有所差别，在城乡公交客运的发展初期可以选择线路专营模式，由主管部门统规划 线路，进行冷热线捆绑搭配，对运营企业给予定的政策优惠和利益协调而嘉禾县可以 采用区域专营模式，由政府制定市场规则，在规则允许的范围内企业可以自行布局客运网络 安排班次设立站点调配车辆等，自主承担风险利益。

在城乡公交体化过程中，应大力 推广区域专营制，赋予经营企业高度的经营灵活性，使各层次线网有效衔接，使冷热线捆绑 经营，提高运输效率的同时给企业创造最大的经济效益。

线路组织形式 城乡公交线路的有效组织是实现城乡道路运输资源优化配置的基础和必要手段，而公交线路 郴州市城市规划设计院 的有效组织是建立在经营主体模式化集约化的基础之上的，原先农村客运市场散小 弱差的主体是无法进行线路的优化组织的。

因此，为了实现运输资源时空分布的优化和 城乡公交线路运行的有效组织，需要以客运企业集约化经营为背景，对公