时，我国食品安全监管体制机制和监管力量监 管手段等还处在加快完善和建设的过程之中，与食品产业发展 现状和监管需要相比，还存在不少想对这是在任何在市场经济秩 序不规范产业素质不高监督管理不到位诚信体系不成熟 的阶段，食品安全问题还会表现得相当突出。 市场经济条件下，由于食品生产经营的商很大的食品安全事件，危害了消费者的生命健康，严重 挫伤了人们群众的消费安全感，严重损害了我国食品的声誉乃 至政府的形象。 据统计，年各级监管部门共查处食品安全违法违规案 件万起，今年上半年各地公安机关侦破食品安全刑事案件 余起，从问题总量上来看，我国食品安全形势十分严峻， 正处于食品安全风险高发期和问题多发期。这是我们必须要认 清的形势，要从这个最基本的判断出发，认识我们工作的艰巨 性复杂性和紧迫性。 市场经济条件下，由于食品生产经营的商业化和生产经营 者这是我们必须要认 清的形势，要从这个最基本的判断出发，认识我们工作的艰巨 性复杂性和紧迫性。 件万起，今年上半年各地公安机关侦破食品安全刑事案件 余起，从问题总量上来看，我国食品安全形势十严重损害了我国食品的声誉乃 至政府的形象。 据统计，年各级监管部门共查处食品安全违法违规案些食品生产经营者诚信缺 失，部分食品品种领域的违法犯罪活动比较严重公布了大量食品安全问题，有关媒 体和社会各界也经常反映食品安全领域的突出问题，凸显了当 前我国食品安全基础薄弱的状况。部分内容简介部分内容简介 项目建设有利于改善我国食品安全现状 近年来监管部门查处和公布了大量食品安全问题，有关媒 体和社会各界也经常反映食品安全领域的突出问题，凸显了当 前我国食品安全基础薄弱的状况。些食品生产经营者诚信缺 失，部分食品品种领域的违法犯罪活动比较严重，特别是数 起影响很大的食品安全事件，危害了消费者的生命健康，严重 挫伤了人们群众的消费安全感，严重损害了我国食品的声誉乃 至政府的形象。 据统计，年各级监管部门共查处食品安全违法违规案 件万起，今年上半年各地公安机关侦破食品安全刑事案件 余起，从问题总量上来看，我国食品安全形势十分严峻， 正处于食品安全风险高发期和问题多发期。这是我们必须要认 清的形势，要从这个最基本的判断出发，认识我们工作的艰巨 性复杂性和紧迫性。 市场经济条件下，由于食品生产经营的商业化和生产经营 者的趋利行为，食品安全问题也随之频繁发生。在市场经济秩 序不规范产业素质不高监督管理不到位诚信体系不成熟 的阶段，食品安全问题还会表现得相当突出。这是在任何个 发展市场经济的国家，都会遇到的问题。 与此同时，我国食品安全监管体制机制和监管力量监 管手段等还处在加快完善和建设的过程之中，与食品产业发展 现状和监管需要相比，还存在不少想对薄弱甚至滞后的环节， 保障人民群众饮食安全的任务十分艰巨。 目前，食品安全得到了党和政府以及全社会的空前重视， 各地区各有关部门加强食品安全工作的力度不断加大。在党 中央国务院的领导下，只要各方面真抓实干，食品安全形势 逐步好转的势头定能够继续保持下去。 通过本项目的建设，随着研发检测能力的提高食品产业 的健康发展市场秩序的规范完善以及社会诚信体系建设的不 断加强，定能够实现湖南当地食品安全形势长期根本稳定的 目标。 项目建设有利于健全改善和规范食品安全检验检测 体系建设 由于原有投入不足，企业现有的食品安全监管检测体系不 够完善，化验室简陋陈旧，设备引进不足，目前只能做最简单 的食品快速定性检测，还无法进行定量检测，而多数食品成份 还没办法检测，严重制约了食品质量安全工作的开展。该项目 的建设，将大大改变食品安全检测检验体系建设相对滞后的现 状，促进全市食品的健康持续发展。 有利于企业的发展 食品安全检验检测平台建设项目的建立是食品加工企业的 生产绿色食品重要保证。企业建设食品安全检验检测体系，有 利地促进产品市场的开拓和占有率。食品企业的发展壮大更离 不了产品的检验检测。 总之，建立健全食品质量安全检验检测平台是保障消费者 安全的需要，是农业结构战略性调整提高我国食品国际竞争 力的需要，是个国家食品安全管理水平的重要标志。加快我 国食品质量安全检验检测体系建设已刻不容缓。 第二章发展规划产业政策行业准入与市场分析 发展规划产业政策行业准入分析 国家发展规划 食品工业十二五发展规划指出完善食品标准体系。 加快制修订食品安全标准和相关标准，健全食品加工技术 标准体系，重点制修订食品添加剂方便食品肉制品乳制 品饮料等行业标准，完善食品安全标准基础通用标准重 点产品标准和检测方法标准。加强对国际标准的参与程度及对 相关国家标准的追踪研究。加强检监测能力建设。逐步实 现关键检测设备国产化，着力推进产品质量与食品安全监控中 心和实验室的建设。督促企业增加原料检验生产过程动态监 测产品出厂检测等先进检验设备配臵。 区域发展规划政策 中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于加快发 展食品产业的意见指出突出建设食品服务平台建设，以食 品产业集群专业园区为重点，加强食品技术研发检测物 流等公共服务平台建设，构建特色鲜明的产业服务支撑体系。 充分利用和整合现有检疫检测技术和设备，加强食品检测中心 检测实验室建设。大力发展食品仓储冷链配送等现代物流 系统，支持大型连锁超市与食品流通企业建立直接采购平台， 促进产销衔接。 湖南省食品产业发展规划年指出食品安 全要突出平台建设。以食品产业集群专业园区基地为重点， 加强食品技术研发检测物流标准等公共服务平台建设， 构建特色鲜明的产业服务支撑体系。以高新技术成果展示交 流活动为依托，逐步建立技术交易市场技术经纪人事务所等 中介机构加强食品检测中心或检测实验室建设，充分利用和 整合现有检疫检测技术和设备，不断完善检测方法和标准，为 企业提供多样化的检测服务加强食品物流基础设施建设，建 立从蔬菜生产基地到超市的仓储冷链配送现代物流系统， 支持大型连锁超市与食品流通企业建立直接采购平台，促进产 销衔接。 市场分析 在全国检测市场中，国有检测机构利用传统垄断优势占据 了以上的市场份额外资检测机构利用其成熟的市场运作 经验及在出口贸易检测业务中的天然优势占据了市场以上 的市场份额民营检测机构起步晚，资本实力小，经过几年的 快速发展，市场份额接近。 图表年中国检测市场容量结构 有关部门和单位按照全国食品安全整顿工作部署，正在加 快推进检验检测资源和信息共享，并积极推进第三方技术机构 建设。 国务院食品安全办会同农业部商务部等部门单位，对 全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查中华人 民共和国食品安全法实施情况的报告和十届全国人大常 委会第十三次会议的审议意见逐项进行了认真研究，提出了进 步加强和改进工作的措施。 目前全国具有食品相关检，环境 保护投资已经包含在总投资当中。 环境影响评估 环境影响评估 该项目具有较好的社会效益和经济效益，生产工艺先进， 外排放污染物在原设计总量控制范围内，能确保达标排放，该 项目建设在环境保护方面是可行的。 审批与建议 岳阳县环境保护局对建设项目的环境影响报告表进行审批 后认为，在建设单位认真落实环评报告提出的各项污染防治措 施，实现污染物达标排放的情况下，同意该项目建设。 在项目建设和运营过程中，应严格执行环保三同时制度， 切实做好以下工作 加强施工期环境管理，防止废气扬尘噪声等对周边环 境造成影响。 项目建设必须做到雨污分流清污分流，生活废水须达 标排放。 加强物料装卸运输管理，减少扬尘排放对环境的影响。 加强污染处理设施的运行管理，确保生产废水达标排放， 确保废气处理效率，进步提高清洁生产水平。 项目建成后后试产须报经市环保局批准，并须办理竣工验 收手续，经验收合格后方能正式投入生产。 第十章劳动安全卫生与消防 危害因素与危害程度 编制依据 为确保项目建设符合安全卫生要求，保障劳动者在生产过 程中的安全与健康，项目实施全过程必须遵循国家的有关法规 标准和规定。在设计过程中，要切实考虑所采用生产工艺的先 进性，最重要的是确保生产安全，对可能存在的不安全因素采 取行之有效的预防措施。安全防护措施与设施要与主体工程同 时设计同时施工同时投产使用。设计中采用的主要技术规 范规程标准如下 劳动部关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的 暂时规定 建设部国家发改委文件新建工程抗震设防暂行规定 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国安全生产法 工业企业设计卫生标准 工业企业总平面设计规范 建筑设计防火规范 建筑物防雷设计规范年版 建筑灭火器配臵设计规范 危害因素与危害程度 生产过程中高温易爆等危害因素 工程中使用了蒸汽等高温介质，若保温损坏或发生泄露会 引起意外烫伤。裸露的高速运转部件会因操作不慎而发生伤害 事故。 噪声危害 生产过程中，设备产生的振动机械设备转动产生的噪声 对人体均可产生不良影响，如损伤耳膜听力下降，严重时引 起耳聋。 静电雷电的危害 生产过程中，在有易燃易爆存在的场合，静电放电雷 电放电均可成为引起爆炸的点火源，导致火灾爆炸事故发生。 安全措施方案 本项目实施