即抓好城市乡镇农村以及基础 设施工业园区等四个方面的绿化工作。 为深入贯彻落实科学发展观，全面建设绿色生态江 西，永远保持鄱阳湖湖清水，根据苏荣书记植树造林大四小的要求，省委省政府决定在全省范围内实 施造林绿化大四小工程。 二必要性 提高国土绿化水平，是建设绿色生态江西的迫切需 要 实施造林绿化大四小工程，将进步巩固山上绿 化成果，提高山下绿化水平，加快恢复保护和建设青山绿 水步伐，创造良好的城乡人居环境。实现生态与经济双赢， 是建设绿色生态江西的目标。 充分利用国土资源，是增加农民收入的有效途径 山下和平原地区大量的路沟渠边缘，村庄内的道路 两侧庭院房前屋后隙地，荒滩荒地，铁路公路两侧的闲 置土地，山上的宜林荒山和稀疏林地，是宝贵的土地资源。 实施造林绿化大四小工程，充分利用上述土地资源， 栽植经济价值高市场需求大速生丰产树种，既可增加林 产品的市场供应量，发展林业产业，满足经济社会发展需求， 又可增加林农和经营者的经济收益，提供就业机会，维护社 会稳定，促进社会主义新农村建设。 维护和改善生态环境，是建设小康社会的重要内容 实施造林绿化大四小工程，提高国土绿化水平， 构建功能完备的国土绿化体系，是绿化美化环境改善生态状况的战略举措是实现人与自然和谐全面建设小康社会 的重要内容。 构筑生态安全屏障，是促进社会经济可持续发展的 必然选择 实施造林绿化大四小工程，恢复山上受损的森林 资源，修复破坏的森林生态系统，充分发挥森林的多种生态 服务功能，构建山上生态安全屏障在山下路沟渠建设农田 林网，改善农田小气候和农作物生长条件，减少旱涝风沙 霜冻冰雹等自然灾害，构筑山下生态安全屏障，确保农业 稳产高产。覆盖山上山下的生态安全屏障，有利于促进社 会经济可持续发展。 第三章项目规划概况 指导思想 以科学发展观为指导，以建设生态文明为理念，坚持生 态立省绿色发展战略，以保护绿色生态优势，实现 林木绿化率，促进林农增收为总目标，在巩固提高山上绿化 成效的同时，重点推进设区市政府所在地绿化县城和乡镇 所在地绿化村庄绿化以及农田林网通道绿化工业园区 和矿山裸露地绿化，用三到五年时间提升我市造林绿化整体 水平，为加快我市社会经济又好又快发展，使九江的山更青 水更绿天更蓝作出新贡献。 二基本原则 坚持政府主导，部门分工协作，共同完成的原则。 造林绿化大四小工程建设由各级政府负总责，科学制 订规划明确部门职责，全力推动造林绿化工作。 坚持生态优先，生态经济社会效益相协调的原 则。在增加林木覆盖率，提高国土绿化水平和适地适树的前 提下，规划营造经济价值高市场前景广景观效果好的树 种，突出地方绿化特色，做大做强林业产业，实现生态经 济社会效益的统。坚持巩固山上绿化，突出平原造林的原则。在确保 山上林地及时绿化，林分结构优化调整和森林质量稳步提高 的前提下，重点加强山下地区的路沟渠高速公路国省道 县乡村公路等交通沿线乡村绿化和城镇绿化，提升国土绿 化水平。 坚持实事求是，统规划，分步实施的原则。根据 造林绿化目标要求，全面调查待绿化的土地资源，实事求是 地落实造林绿化任务，精心编制涵盖山上山下和各个部门 的国土绿化规划。根据工程建设规模种苗供应能力以及劳 动力资源状况合理安排年度造林计划，稳步推进绿化进程。 坚持因地制宜，造封补乔灌草相结合的 原则。根据待绿化土地资源特点，合理确定营造林方法，优 化树种配制方式，提高造林绿化成效。山上造林实行针阔叶 树种混交，提高森林防护效益和生物多样性。山下绿化实行 乔灌草相结合，提高绿化美化效果。 坚持产权明晰，责任明确，务实高效的原则。明确 土地权属和林木权属，完善利益驱动机制，切实保障造林绿 化主体的合法权益，提高造林绿化成效，确保国土绿化务实 高效推进。 三规划期限规划期限为年，即年。其中，前期 年为造林绿化阶段，后期年 为巩固完善阶段。 四建设目标 总体目标 我市造林绿化大四小工程建设的总体目标是三 年初见成效，五年明显改善。到年底，全市林木绿化 率达到，林分每亩蓄积提高到立方米，到 年，全市林木绿化率稳定在以上，林分蓄积提高到 立方米。从年起到年，全市完成造林 万亩，其中年万亩，年万亩， 年万亩。同时进步建立健全造林绿化长效机制，努 力实现村在林中，林在村中，红花衬白墙，绿树掩农 庄的绿化目标。 阶段目标 前期目标年年 因雨雪冰冻灾害损毁林分林地基本恢复造林，火 烧迹地采伐迹地及时更新，宜林荒山基本绿化。 设市城市和县城建成区绿化覆盖率分别达到和 ，绿地率达，人均公共绿地面积达到平 实施大四小工程，山上将进步优化林分结构， 提高森林质量，增强森林涵养水源保持水土净化空气等 生态服务功能。山下将形成以园林城市绿色通道农田林 网和生态村庄为主体，点带网片相结合，层次合理 功能完备的绿化体系。到年，我市林木绿化率稳定在 ，森林资源总量有较大增长，生态环境得到明显改善。 二经济效益 工程建设注重调动农民参与的积极性，在树种选择上充 分尊重林农意愿，以速生用材树种珍贵阔叶树种以及经济 树种为主，尽量实现经济效益的最大化，提高经营者收入， 培育农村经济新的增长点。通过工程带动林木种苗生产等上 游产业和木材经济林产品加工利用等下游产业的发展，将 进步完善林产工业的产业链，提高林产工业企业的利润。 工程建设的经济效益明显。三社会效益 工程实施过程中，需要大量的劳力从事植树造林苗木 培育抚育管理等生产活动，为社会尤其是广大农村提供大 量的就业机会，对于维护农村社会稳定具有重要意义。通过 全社会参与全民植树造林，大力宣传生态文化，使生态文 明理念深入人心，增强全社会保护生态环境共建绿色家 园意识。工程建设社会效益显著。 四总体评价 造林绿化大四小工程的实施，将会进步改善我 市的生态环境，提升绿化水平，优化人居环境，为鄱阳湖生 态经济区建设构筑绿色支撑和生态保障，为九江实现宜居宜 游的山水园林城市都有非常重要的现实意义。 第七章保障措施 组织保障 切实加强组织领导。为切实抓好全市造林绿化 大四小工程建设，决定成立由市委书记担任组长的九江市 造林绿化大四小工程建设领导小组。各县市区成 立相应的组织机构和办事机构组织协调造林绿化大四 小工程建设工作。层层签订责任状，切实把造林绿化目标 任务分解到县乡村经营主体及山头地块，列入各级政 府年度目标考评，落实奖惩措施。 深入广泛开展宣传。充分利用广播电视等新闻 媒体宣传造林绿化的重要意义和目标任务，充分利用标语 黑板报等形式大力宣传，提高全民造林绿化意识，要大力宣 传造林绿化先进人物和典型事迹，充分调动社会各界参与造 林绿化活动的积极性，在全社会营造浓厚的造林绿化氛围。明确部门工作职责。林业部门要充分发挥组织 协调指导和服务作用，协助有关部门抓好规划设计种苗 供应和技术保障工作。交通公路部门负责公路边沟以内的 绿化，落实绿化建设种苗费。农业部门负责抓好农田林网建 设的规划布局和组织协调。水利部门负责重点水利工程设施 范围内可绿化区域的绿化。建设部门负责城区绿化及城区周 边防护林带建设。国土资源部门负责绿化用地规划，协调及 组织土地整理开发项目和各类废弃矿山矿渣山尾矿库等 的复绿。工会共青团妇联和民兵青年学生组织及其 他社会团体，发挥各自作用，积极参与造林绿化。纪检监 察机关加强对造林绿化工作违纪违规行为的查处。审计部门 加强对造林绿化资金使用的监督检查。 加强检查考核。市委市政府将组织由市级有关领 导为组长的督查考核组，对造林绿化大四小工程建设 工作进行不定期督查和年度检查考核。对年度任务完成较好 的县市区，以及在实施造林绿化大四小工程中作 出突出贡献的人员，市政府将予以表彰。对不能按时完成任 务的县市区，在全市给予通报批评。 政策保障 搞活用地机制。对现有公路江河渠道等建设工 程绿化未达标需要增加绿化用地，由当地政府协调解决。新 建改扩建公路城市建设等工程项目的绿化用地，应与工程建设同规划征用。鼓励农民利用空闲土地大力发展经济 林，提倡村组集体经济组织通过公开招标拍卖租赁等方 式，对集体所有的机耕道沟渠堤路以及滩涂地等可绿化用 地进行依法流转，吸引能人和大户投资造林绿化，落实造林 绿化主体，保证造林绿化成效。 发展社会造林。鼓励造林企业采取租赁承包 联营等方式参与绿化，对造林困难的地段，承包年限可以定 为年，也可先造林后拍卖或零价拍卖，或以奖代补。 鼓励科技人员机关和企事业单位干部职工单独或合伙投资 造林绿化。认真落实江西省公民义务植树条例，每年组 织城镇农村适龄公民和机关团体企事业单位干部职工 参加义务植树劳动，大力开展身边增绿绿色扶贫 绿色养老绿地认种认养自愿捐工资等活动， 增加社会和市场对平原绿化的资金投入，掀起全社会造林绿 化的新高潮。 改革采伐政策。县人民政府按照谁造谁有的 原则，依法及时给造林经营者颁发林权证。农民个人在房前 屋后和自留地上营造的林木，允许继承和转让。对在非规划 林地上营造的杨树泡桐等速生商品林，允许经营者自主选 择