二届人民代表大会常务委员 会第六次会议于年月日通过年月日起施行的 北京市养犬管理规若干规定，以进步提高对养犬管理的权威性。理涉及行政 许可。为此建议补充完善原有的规定，并上升为地方性法规，制定 上海市养犬管理治法将狂犬病规定为乙类传 染病，但没有专门的养犬管理条例目前全国各地共有涉及大类管理 的地方大会以后，内务司法委员会就这件议案分 别与市政府法制办市公安局上海警备区等有关部门进行了研究， 并分别征询了议案领衔代表的意见。在此基础上，内务司法委员会于 年月日召开了第次委员会。会议由洪克敏等位代表 提议 目前上海市狂犬病案例日益增加，对市民的生命安全构成危险， 对上海的城市形象和旅游业发展造成了潜在的不良影响。同时，养犬户不办理犬证不注射疫苗，影响环境卫生惊扰周边居民犬咬人 案件不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容 不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容 忽视。虽然中华人民共和国传染病防潜在的不良影响。会议由洪克敏等位代表 提议 目前上海市狂犬病案例日益增加，对市民的生命安全构成危险， 对上海的城市形象和旅游业发展造成了见。大会以后，内务司法委员会就这件议案分 别与市政府法制办市公安局上海警备区等有关部门进行了研究， 并分别征询了议案领衔代表的意部分内容简介部分内容简介 员会审议的议案共件。大会以后，内务司法委员会就这件议案分 别与市政府法制办市公安局上海警备区等有关部门进行了研究， 并分别征询了议案领衔代表的意见。在此基础上，内务司法委员会于 年月日召开了第次委员会。会议由洪克敏等位代表 提议 目前上海市狂犬病案例日益增加，对市民的生命安全构成危险， 对上海的城市形象和旅游业发展造成了潜在的不良影响。同时，养犬户不办理犬证不注射疫苗，影响环境卫生惊扰周边居民犬咬人 案件不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容 忽视。虽然中华人民共和国传染病防治法将狂犬病规定为乙类传 染病，但没有专门的养犬管理条例目前全国各地共有涉及大类管理 的地方性法规和政府规章件年上海市政府制定的上海市 犬类管理办法对犬类监管缺乏力度，而且对于犬类的管理涉及行政 许可。为此建议补充完善原有的规定，并上升为地方性法规，制定 上海市养犬管理若干规定，以进步提高对养犬管理的权威性。 议案附有上海市养犬管理若干规定草案第号共条 但事实上这个提议并没有通过，纳入现行的犬类管理办法中，而相 同的情况在北京就截然不同北京市第十二届人民代表大会常务委员 会第六次会议于年月日通过年月日起施行的 北京市养犬管理规定中，对于动物尸体处理并未作出明确规定。 在今年召开的市人大十二届三次会议上，谷卫等位代表提交的北 京市养犬管理规定修正案，建议增加对犬尸体进行无害化处理，养 犬人到登记机关办理注销手续时，应出示无害化处理情况证明的规 定，对此，市人大法制委员会认为，由于无害化处理设施尚不完善， 缺乏相应的管理制度，要求犬死后养犬人在办理注销手续时出示相关 证明条件尚不成熟，因此，法制委员会建议市政府加快无害化处理设 施的配套建设，并将办理情况于月底前向市人大法制委员会报告。 待条件具备后，再对北京市养犬管理规定的相关内容进行修正。但实际上，北京市宠物墓园已经将近家，其中宠物天堂墓地 成立于年月，占地面积亩，可容纳万个宠物。是经过 国家发改委正式立项批准和多家部门许可的合法宠物墓地，经营期限 为年。这个部分值得我们学习关注。 芯片植入管理情况 年上海市实行有证宠物电子芯片的注射，这项工作是由上 海市犬类管理领导小组统组织，上海市公安局和上海市畜牧兽医站 具体实施。上海的养狗许可证有三种价格 限制养犬区域内环线每犬每年元含保险费疫 苗费健康检查费证牌费。 控制养犬区域环线外每犬每年元含保险费疫 苗费健康检查费证牌费。 农村地区每犬每年元含单联狂犬疫苗费证件费。 虽然上海市采取登记准入豢养的模式已经有多年，但从上海市畜 牧兽医站得知，到目前为止，整个上海市也只有约万多条犬或者 猫有登记并植入芯片，但实际整个上海市豢养宠物应该超过万条， 因此犬类伤人事件层出不穷，而猫犬被遗弃造成社会问题更是无法解 决，这样的原因不外乎是因为豢养的登记费用过高，罚则太轻，造成 了现在的问题。 民间协会组织力量 目前上海市有几个协会分别与政府单位配合处理家庭豢养宠物 与流浪猫狗的问题，大概有这几个组织 上海市爱犬协会 上海市爱犬协会简称。经上海市农委批准并经上海市社团管 理局注册登记成立。上海市爱犬协会的筹建工作，是在市农委的领导 下，在上海市公安局等有关部门的指导帮助下进行的。经过近余 家发起企业和知名人士的努力，通过调查研究共同协商，致认识 到当前市场经济形式前提下，通过成立上海市爱犬协会并在协会的领 导下从事相关管理及公益性活动是非常重要的。 上海市小动物保护协会 上海市畜牧兽医学会小动物保护分会的英文缩写为 ，是在上海市 畜牧兽医学会的直接领导下，由上海市民政局和上海市科学技术协会 批准成立的本市唯家以科研学术为主的合法的保护小动物组织 沪民社团号批件。在年时间内帮助相关政府 职能部门救助收容并领养了上万只流浪遭遗弃小动物，减轻了政府负 担，为消除公共卫生公共安全公共秩序等隐患化解因养宠引起 的邻里矛盾社区矛盾及与现行管理条例间的矛盾，为构建和谐社会 树立人文环保的国际化大都市新形象做出了应有的贡献。所有资金来 源有个渠道会长个人出资会员费收入每人每年志愿者捐款和定向资助。目前后两项经费来源所占比例微乎其微。 上海市宠物业行业协会 上海市宠物业行业协会英文名称 成立于年月。上海市宠物业行业协会在市 农委市社会服务局的关心和领导下，并在市公安局犬管办的支持下， 经市民政局市社会团体管理局批准成立的市级独家从事宠物养殖 宠物诊疗宠物保健与美容宠物食品与用品等生产经营及相关企事 业单位自愿组成的跨部门跨所有制的非营利性行业性民间的合法组 织沪民社团号，协会现有各种所有制会员单位家， 其中国营企业家，民营企业家，合资企业家。理事单位家， 其中会长单位家，副会长单位家。 以上三个协会都是协助上海市公安在社区垃圾堆苏州河水面发现漂 浮的宠物尸体。 有关专家认为，不管是埋在坑里，还是丢在垃圾箱里，都可能有 疾病通过动物尸体传播。原因是死亡的宠物有很多都是非正常病死， 即使是正常死亡的动物，其身上的细菌对人体也有害。即便人不直接 接触猫狗的尸体，尸体腐烂后产生的病菌也会通过空气或蚊蝇蟑螂 老鼠传播。其中，最让人担心的是弓形体病菌，它会造成孕妇流产或 胎儿畸形。 据业内人士估计，按照上海市目前的宠物数量，按平均每天死亡 至只推算，年就有万只，如果这些宠物尸体随意丢弃， 对于城市的环境是个极其凶险的污染源，旦腐烂的动物尸体经 水污染，涉及的范围极广，且极难控制和治理。如果要处理污染的 土地，处理时间取决于污染程度，通常为三至六个月。而根据环卫专 家对于处理污染土壤费用的计算，必须依据污染类型和污染程度，系 统资本成本，以及当地劳动力成本和运输成本，作为起始估算，大概 每平方米的处理成本范围在元之间根据 提供的资料换算。 同时上海市浦南病死畜禽无害化处理站相关工作人员表示，如果 单独处理尸体的综合成本每只约为元含收集运费焚化掩埋等处理过程，批量集中处理费用较低，大概仅为数十元。 按照每只宠物平均公斤计算，大约会污染到平方米的土壤， 而环卫单位告知从垃圾回收的宠物尸体约为吨，换算也就是约 只，那么上海市每年约有只随地抛弃，如果在宠物墓地 实施后，我们预计有的宠物饲主愿意经由正规途径处理死去的宠 物，那么节省出来的社会成本为 元只元 综合列表如下 解决残疾人员与下岗职工就业万元 增加政府税收亿元 解决民众因豢养宠物的纠纷亿元 处理城市污染的问题万元 所以综合上述的各项情况分析，由于我们无法评估无形与间接产 生的效益，我们仅就这些创造的社会利益评估，加总起来竟接近人民 币亿元,可谓创造极大的社会效益 第六章政府支持 任何带有公益性色彩的商业模式，在初期的经营阶段都会非常困 难，并且在执行上挫折不断，例如企业任用残疾人士教师支援偏远 地区学校等的政策，在实施过程，政府提供了定的资源支持，使得 这些工作得以逐渐走向正轨。 在这个宠物主题公园墓地的项目里，存在着极大反差的困难 与矛盾，在原来的政策下执行有关宠物的管理工作，就存着许多问题， 经费不足人手不足法令不完善等原因是确切存在的。如果要解决 这些问题，不靠民间组织持续性的经营是无法完成。而现已存在的几 个行业协会，因为也是非盈利单位，在经费人力欠缺下，根本无从 解决现在宠物存在的相关管理问题，所以委托个专业的民间组织自 行运作，持续发展，才能使这个行业的产业链得以完善。 为此，我们希望政府单位能够针对焚化殡葬的问题，给与定 的支持，使这个行业先站稳脚步，进而茁壮发展 土地批租宠物主题公园的面积，应不小于亩以下， 在初期的发展大约提供亩，用于建设储存或者掩埋 宠物焚烧后的骨灰，并且需要地方圈养流浪宠物与绿化环 境随着发展到后阶段，就必须使用到大面积，进行发展 主题公园的主体建设，此时将会正式对外开放，收取象征 性的门票，用以维持这个园区的开销。但现在土地取得困 难，并且价格昂贵