全县电网形成了三条线路与主网连接， 线路互为备用，以及城区配电线路手拉手运行的供电格局。全 县变电容量，县城供电保证率达。 户县城镇供排水设施配套齐全，县城用水全部实现自来水公司统供 水，排水管道化，建制镇生活用水也基本实现了自建水塔供水，供水排水 设施水平和保证率均较高。 户县通讯十分便捷，目前全县固定电话达到万部，城镇居民百 户拥有手机部电话通信网实现了城乡体化的本地网，并且实现了 交换程控化传输数字化，数据通信迅速延伸。电信通信网向多层网加快 发展。 该区域天然气也已经通至户县县城，其他如交通等都有可靠保障。 环境条件项目所在地的水文水资源，气候气象，生态环境，环境 空气质量等条 件良好，适宜居住。 建设规模与内容 根据西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草堂镇 城乡体化总体规划的要求，在户县草堂镇建设水镜草堂草堂新城， 项目区域面积亩，建设用地面积亩。总建筑面积万， 其中包括社区建设及配套设施建设。 项目建设工期 项目建设包括三个阶段，即前期准备阶段工程施工阶段及招商引资 阶段。 投资估算与资金来源 投资估算 本项目总投资万元。其中，社区建设投资万元，配 套设施建设工程包括给排水供电道路工程共计万元，绿化 系统工程万元，工程其他费用万元。 资金筹措 本项目总投资万元。由西咸投资股份有限公司自筹和银行 贷款解决。 社会效益 本项目建成后将产生良好的社会效益，可以转移和吸纳城乡劳动力， 解决富余人员就业优化村镇经济结构，带动农村经济发展改善城镇面 貌，增强城镇功能提升土地价值，增加地方收益提高城镇化率加快 经济社会转型示范作用强，带动更大范围的小城镇发展。 第二章建设背景与必要性 建设背景 党的十六大提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农 村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。这是党中央 根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二 元结构，破解三农难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。 统筹城乡经济社会发展，是相对于城乡分割的二元经济社会结构 而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局 之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会体化发展为最终目标， 统筹城乡物质文明政治文明精神文明和生态环境建设，统筹解决城市 和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配臵， 把解决好三农问题放在优先位臵，更多地关注农村，关心农民，支持农 业，实现城乡共同繁荣。统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等 的发展机会，通过城乡布局规划政策调整国民收入分配等手段，促进 城乡各种资源要素的合理流动和优化配臵，不断增强城市对农村的带动作 用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距工农差距和地区差距，使城 乡经济社会实现均衡持续协调发展，促进城乡分割的传统二元经济 社会结构向城乡体化的现代元经济社会结构转变。统筹城乡发展， 需要观念机制和体制的诸多变革，是个长期艰巨而又复杂的系统工 程。 随着全国农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城乡 统筹条件日臻成熟。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇 化。在这大背景下，党的十七大提出全面繁荣农村经济，加快城镇化进 程的重要论述。新近召开的十七届五中全会又提出了改善农村富余劳动力 转移就业环境，大力发展镇乡体化建设的战略措施，通过培育农村经济 新的经济增长点，不断优化农村产业结构升级，促进更大规模地转移和吸 纳农村剩余劳动力就业随着农业生产力水平的提高启动农村市场，促进国 民经济快速健康发展，探索出符合中国国情的农业产业道路，国家鼓励 实施以发展小城镇经济为目的的小城镇综合开发项目。国家发改委制订发 布了小城镇经济综合开发示范项目实施与管理办法，进步明确了小 城镇经济综合开发项目建设的指导思想。 为了深化小城镇发展改革试点工作，西安市认真贯彻落实党的十七 大十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，积极实施小城镇带动战 略，做好小城镇发展规划，推动产业结构调整，促进了试点小城镇经济社 会又好又快发展。年月份，西安市发展改革委制定下发了西安 市年小城镇发展改革试点工作进展情况及年工作重点，起草 了关于年开展制定个发展改革试点镇经济社会与产业发展战略 规划的请示，加强了对试点镇的指导工作同年，国家发展改革委小城 镇中心下发了国家发展改革委办公厅关于公布第二批全国发展改革试点 小城镇名单的通知发改办规划号，将西安市户县草堂镇列 为全国发展改革试点镇。此后经西安市统筹办市统筹办发 号文件批准为统筹城乡发展村庄整合建设新农村社区试验点，并经户发 改发号文件县建审发号文件确认项目及选址， 现已被陕西省农村改革试验办列为省级农村改革试验联系点。 建设必要性 于城乡统筹 事业的现状与长远发展相结和，规划设计有定的超前性，符合长远可 持续发展的要求。创造与环境有机相融的建筑形象，做到布局合理，实施 性强，绿化配套，环境优美。 可操作性原则以现实条件为基础，做到规划设计在建筑实施阶 段的现实可行。 以人为本原则体现先进实用经济美观便于管理的设计 思想，合理组织建筑的功能分区和流线，着眼城乡建设事业发展的需要， 尽量做到功能齐全，设施配套，通信现代化，管理智能化。 建设规模 根据西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草堂镇 城乡体化总体规划的要求，在户县草堂镇建设水镜草堂草堂新城， 项目区域面积亩，本次建设用地亩。总建筑面积万， 其中包括社区建设及配套设施建设。 建设内容 拆迁安臵本报告将根据户县草堂镇提供的有关资料，进行拆迁 补偿方案的测 算。项目最终的准确数据应以有关部门与村民企业签订的协议为准。 建设范围用地现状项目建设范围内的用地均为草堂镇的集体用 地，包括草堂镇城区宋 南村宋中村宋西村宋东村个行政村及刘家庄上草下草叶 寨南城寨大偃口和黄堆草庙南坡大良村等共个行政村。共 涉及人口户人。共计万，即亩。 目前主要涉及草堂镇的部分农业用地和宅基地，总体上，该区域因 土地贫瘠水源缺乏，故用地现状比较简单。农业以粮食作物和葡萄桃 等果产为主，十四个村的经济支柱以石子加工和葡糖种植为主。住户建筑 多为二层楼房，砖混结构平屋面居多部分为单层土木结构的房屋 瓦屋面。 项目拆迁安臵方案 项目涉及的个村占地约亩涉及户，人。拆迁安 臵是水镜草堂草堂新城的重要组成部分，因此将根据村民原有宅基 地的情况和国家有关规定，统集中安排宅基地，并统建造住宅，村民 将通过获得原住宅拆迁应得补偿与缴纳新居建筑成本差价的方式，获得新 居的房屋产权。根据西安市进步加强农村宅基地自建住宅及拆迁补偿 管理工作的若干意见及陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地统 年产值及片区综合地价平均标准的通知陕政办发号，因 城市建设需拆除村民宅基地自建住宅给予村民的住房安臵，原则上按照规 划审批的面积进行安臵。原人均房屋不足平方米的，按照人均不少于 平方米的标准补差安臵，补差增加的面积收取房屋重臵价。 征地补偿费包括土地补偿费安臵补助费地上附着物及青苗补偿费。 征用土地按下列标准补偿 征用土地的补偿费安臵补助费和青苗补偿费，按照中华人 民共和国土地管理法第四十七条和陕西省实施中华人民共和国土地 管理法办法第二十九条规定的标准补偿 即征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的 六至十倍。征收耕地的安臵补助费，按照需要安臵的农业人口数计算。 需要安臵的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单 位平均每人占有耕地的数量计算。每个需要安臵的农业人口的安臵 补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是， 每公顷被征收耕地的安臵补助费，最高不得超过被征收前三年平均年 产值的十五倍。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜 地开发建设基金。 依照上述的规定支付土地补偿费和安臵补助费，尚不能使需要安 臵的农民保持原有生活水平的，经省自治区直辖市人民政府批准， 可以增加安臵补助费。但是，土地补偿费和安臵补助费的总和不得超 过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 征用其他土地的土地补偿费安臵补助费和征用土地上附着物青苗 补偿费，按陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法第二十九 条规定的标准补偿 农用地土地补偿费为被征用土地所在县市区中等耕地前三 年平均年产值的四至六倍，其他土地的土地补偿费为被征用土地所在县 市区中等耕地前三年平均年产值的至四倍 已利用的其他土地的安臵补助费按照所在县市区中等耕地 安臵补助费的百分之三十至百分之六十计付 青苗补偿费按被毁青苗的耕地前三年平均年产值的百分之四十至 百分之九十补偿，房屋和其他地上附着物，根据用途结构使用年限等 因素确定类别等级和补偿单价，由设区的市地区人民政府规定具体 计价标准。 依照前款规定支付土地补偿费和安臵补助费，尚不能使需要安臵的农 村村民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安臵补助费， 但土地补偿费和安臵补助费的总和不得超过土地被征