背景 项目相关政策分析 国家相关政策 十七大报告中指出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境 的产业结构增长方式消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显 著上升。年商务部制定了再生资源回收管理办法。并在公共机构节 能条例中督促全部或者部分使用财政性资金的国家机关事业单位和团体组织 做好再生资源的回收利用工作。 年国务院发布了我国发展循环经济的纲领性文件关于加快发展 循环经济的若干意见。十五规划纲要把发展循环经济作为十五的 重大战略任务。国务院召开常务会议和电视电话会议，对发展循环经济工作进行 专题研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议，对发展循 环经济作了全面部署，会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试 点，并召开了全国循环经济试点工作会议，总结了各行业循环经济发展模式。党 的十七大首次把资源环境问题列为我国面临的首要问题，并提出了循环经济要形 成较大规模建设生态文明的目标，再生金属产业发展环境进步完善。 十五规划对工业固体废物综合利用的要求和有关政策 年国务院下达了国发号关于加快循环经济的若干意见和 国家发改委以发改办环资号文关于资源综合利用专项规划意见通 知中均指出年工业固体废弃物综合利用率达到以上，尾矿渣达到 以上。 加快推进循环经济发展，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导， 以降低资源消耗减少废物排放和提高资源生产率为目标，以技术创新和制度创 新为动力，加强法制建设，完善政策机制，树立生态文明观念，逐步建立促进循 环经济发展的法律法规体系政策支持体系技术创新体系和有效的激励约束机 制，形成政府推动企业实施全社会共同参与的工作机制。 相关政策 产业政策方面，结合产业结构调整指导目录和外商投资产业指导目录 的修订调整，对高耗能高排放行业实行更加严格的市场准入。 财政政策方面，会同财政部制定中央财政清洁生产奖励专项资金管理办法， 加大对清洁生产项目的支持力度按照循环经济法的要求，建立发展循环经济专 项资金，用于支持发展循环经济的政策研究示范试点宣传培训等。 年国家发改委财政部国家税务总局联合以发改环资号 文关于印发资源综合利用目录年修订文件，其中明确规定利用冶炼废渣 包括转炉渣电炉渣铁合金渣等回收的废矿业精矿粉，及利用尾矿渣生产的 烧结料建材产品包括水泥水泥添加剂砖砌块混凝土砂浆等，其企业 享受国家资源综合利用减免税收优惠政策，体现了国家鼓励资源综合利用发 展的政策导向。 投资政策方面，加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度对些 资源利用效果明显的重点项目，纳入中央财政技术改造奖励资金支持范围。 税收政策方面，落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策，调整完善消 费税，对资源消耗小循环利用率高污染排放少的绿色产品清洁产品和可再 生能源等给予较低的消费税税率，对消耗高的消费品征收较高的消费税，抑制不 合理消费。调整进出口税收政策，控制国内紧缺资源和高耗能高排放资源性 产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政策。 发展循环经济是实现以人为本，全面协调可持续的科学发展观的本质要求， 是转变经济发展方式加快建设资源节约型环境友好型社会的重要战略举措， 意义重大，任务艰巨。让我们以科学发展观为指导，开拓创新，真抓实干，努力 开创条具有中国特色的循环经济发展之路，为实现全面小康社会目标而努力奋 斗。 国家发布的工业固体废物处理利用技术政策 为实现十五工业固体废物的综合利用的目标，国家下达了系列技 术政策 年国务院下达了国发号关于加快循环经济的若干意见 中提出重点环节之是加强各类废物的循环利用，推进企业零排放大力发 展高技术产业，加快用高新技术和先进适用性技术改进传统产业，淘汰落后工 艺技术和设备，实现传统产业升级。 二国家发改委在环保产业发展现状及对策中提出提高环保技术装备水平， 支持开发具有自主知识产权的环保技术和产品，重点研究开发资源综合利用中 延长产业链和各种链接技术零排放技术。 三年国家发改委财政部国土资源部建设部商业部中国人 民银行国家质量监督检验总局国家环保总局下发的号文和国家 发改委在水泥工业发展专项规划中指出，坚持资源化和综合利用，走循环经济 道路是水泥工业发展的基本原则，鼓励企业利用低品位原燃材料以及砂岩固体 废物等代粘土配料，支持采用工业废渣作原料和混合材，推广节能粉磨。 年水泥行业每年工业废渣的利用量达到亿吨。 四第十个五年规划纲要中第六篇第五节指出加强资源综合利用推动矿 业有色煤炭电力化工建材等行业实施循环经济改造，形成批循环经 济示范企业，建设宝钢矿业公司济钢等批循环经济示范企业。 五国家发改委国家科技部国家环保总局年月日以号文 公告国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术，其中有尾矿综合 利用技术生产用作水泥和混凝土使用高活性掺合料的磨细尾矿粉转炉尘 泥的综合利用技术尾矿资源综合利用技术矿渣微粉生产技术炼 铝炉渣回收和磁选粉深加工处理技术绿色是∶，磁环的径向厚度为，宽度 为，每排磁环可由径向的多层磁环叠套组成，各层磁环与相邻环的邻 接面同极性排列。每个磁环由个等扇形拼成，各层对应无错位排列。该 结构可产生高强度高梯度的磁场，满足尾矿磁分离技术的需要。 第五章项目运营模式 项目筹建流程 矿业公司合作收益 新成立的尾矿回收利用公司将按照公允价格提高进行尾矿回收，保 证了矿业公司的资产升值 二新成立的尾矿回收利用公司由矿业公司下属三产公司与项目联盟方共同 发起成立，配给新公司总股份的，享受新公司收益分红，为矿业公司企业与 职工谋取了福利 发展循环经济的模式及要求 项目运营模式 运营模式设计原则 结合目前国内外对尾矿回收利用系统设计原则的研究情况，针对尾矿回收利 用的特殊性，制定项目设计原则，即循环经济原则可持续发展原则区域协调 发展原则产业共生发展原则技术促进原则规范化原则软硬件并重原则， 结合矿业公司实际，技术先进性合理性经济性为原则。 运营模式设计思路 建立矿业公司尾矿产品的统收购集中储存定向配送科学处理 再生利用综合治理方案。采取分步实施统筹管理就近布点技术先 导综合利用的策略，把尾矿进行有效利用，科学筹划，实现社会效益和经济 效益的共赢。 运营模式设想 统运营公司模式 项目联盟方与矿业公司下属三产公司共同成立矿业公司尾矿回收利用公 司回收公司，对每年公司内产生的各种类型尾矿进行统收购运输处理 利用。 项目联盟方联合专业的技术研究机构专业的加工企业下游的利用企业， 形成个价值链联盟，更有效的提升尾矿的回收利用率，提高企业价值。 具体内容分为三个层次 第尾矿回收公司，负责对矿业公司生产过程产生的尾矿进行统收购 分类。回收公司将本着为矿业公司提升价值的原则，以比市场价格高的价格 回收生产过程中产生的尾矿。 第二尾矿回收公司，是由矿业公司下属三产公司与项目联盟方共同发起成 立。因此矿业公司的所有职工也将分享公司的经营效益，为企业职工谋取了福利， 定程度上减轻了企业的负担。 第三尾矿回收公司项目联盟方由专业的技术研发机构专业的加工企业 下游的资源使用企业共同组成。本项目建立在个完整的价值链基础上，充分的 挖掘项目的价值潜力，更有效的利用最新的处理技术，提高矿业公司尾矿回收利 用率，为企业的经济与社会效益做贡献。 运营模式定价机制 第定价采取由矿业公司认可的第三方专业资产评估机构，根据市场和行 业等相关因素与尾矿回收公司共同来评估确定不同尾矿收购价格的定价机制。 般每年制定次收购价格。 第二特殊情况，或是临时的由回收公司与矿业公司共同协商制定价格。 盈利模式 规模化运营带来超过行业平均利润率的利润。系统化带来低成本运营，为物 资公司创造利润来源。政府政策与资本支持，由于项目符合循环经济模式要求， 是国家鼓励支持行业，在土地税收资金等方面将获得更大支持，为项目运营 带来新的利润空间。由于专业化的拆解回收利用，大幅度提高处理回收利用率， 带来效率的提高，也为项目运营创造新的利润点。 项目运营保证体系 项目运营模式优势 系统化规模化集约化运营规模化效益明显。 二产业链资源优势整合。专业化运输与处理机构，保证了尾矿回收利用的 安全环保高效率的运营。专业物资运输机构是经过严格认证和审核确认的物 流配送机构，有专业的设备和专业人员从事物流工作，保证了运输过程中的安全 环保，大大减少二次污染的危险。专业加工利用机构同样经过专业认证和审 核，包括专业度规模技术人员等方面的考核，从而保证了尾矿处理利用 的安全环保高效的处理利用。 三新技术研发与推广结合，流程优化与信息化管理相结合，提高效率降 低成本。 项目联盟方的资源优势 技术支持 项目运营管理专家团队，项目方聘请行业专家与专业管理公司对公司运营管 理进行全程策划与支持，为项目运营与专业化管理提供专业资源。 项目组织技术专家团队中科院冶金研究院中国环境监测研究院北京科 技大学金属材料学院哈尔滨工业大学金属材料与工艺学院等专家。组织专家团 队进行尾矿回收利用新工艺新技术开发与应用，并对传统工艺及技术进行优化 处理。 行业资源支持 本项目投资方整合了来自中国最专业的最大的固体废旧物资回收利用基 地浙江的行业资源，为项目成功运营提供了有力保证。第，浙江已经