世行进行后评估，总共有个步骤，而项目的前期准备工作则大约需要 贷款计划进行磋商，双方都可以提出项目建议，所有贷款项目都 须经过充分的技术经济财务环境和社会评估之后再提交贷方和借方的决策 机构做最后审批，双方对每个贷款项目的实施进展情况进行定期监督检查。改 革委员会对合作计划的制定也起着极为重要的作用。 地区以及促进创新与变革的项目。 国际金融公司在援助计划中将发挥更加积极的作用。国际金融公司将提供技 术援助改善经营环境，并投资发展中小企业金融部门内陆省区的民营企业以 及从事基础设施建设社会服务和环保技术开发的民营企业。典型项目在发挥示 范作用的同时，可以在公司治理等领域树立标准。多边投资担保机构则针对中国 入世之后出现的担保和吸引外资方面的需要提供引外资方面的需要提供服务。 财政部是世界银行集团在中国开展业务活动的主要对口部门，国家发展和作用的同时，可以在公司治理等领域树立标准。区的民营企业以 及从事基础设施建设社会服务和环保技术开发的民营企业。典型项目在发挥示 范加积极的作用。用于支持贫困和欠发达 地区以及促进创新与变革的项目。 国际金融公司在援助计划中将发挥更部分内容简介部分内容简介过贷款计划每 年为中国提供亿美元的贷款，其中约四分之三将用于支持贫困和欠发达 地区以及促进创新与变革的项目。 国际金融公司在援助计划中将发挥更加积极的作用。国际金融公司将提供技 术援助改善经营环境，并投资发展中小企业金融部门内陆省区的民营企业以 及从事基础设施建设社会服务和环保技术开发的民营企业。典型项目在发挥示 范作用的同时，可以在公司治理等领域树立标准。多边投资担保机构则针对中国 入世之后出现的担保和吸引外资方面的需要提供服务。 财政部是世界银行集团在中国开展业务活动的主要对口部门，国家发展和改 革委员会对合作计划的制定也起着极为重要的作用。世界银行和中国政府每年就 双方的三年滚动贷款计划进行磋商，双方都可以提出项目建议，所有贷款项目都 须经过充分的技术经济财务环境和社会评估之后再提交贷方和借方的决策 机构做最后审批，双方对每个贷款项目的实施进展情况进行定期监督检查。 第二章世界银行贷款项目工作流程 项目周期 简单地说，世行项目的整个周期从选项立项开始，到项目实施完成 世行进行后评估，总共有个步骤，而项目的前期准备工作则大约需要 年的时间，具体如下图所示 二详细工作流程 选项立项 周期的每个阶段就是确定那些需要优先考虑，适合银行提供资金，而银行 政府和借款人有兴趣考虑的项目。过去银行按此确定项目，主要是对政府及借款 人提出的建议作出回答。近年来，银行鼓励并帮助些国家发展他们自己的计划 能力，并且也加强了它自己的形成项目的方法。银行进行的经济分析和部门分析， 使人们了解有关国家的发展潜力，并为评价国家和部门的政策和问题奠定基础。 这些经济的和部门的分析还为世界银行或国际开发协会对贷款国家的偿债信誉 加以评定。这种分析为银行与有关国家之间，就制定恰当的策略，以开发整个 经济和它的重要部门的问题，包括政策和机构性的改变，提供了继续对话的基础。 这样，就可能确定些符合并能支持前后贯的发展策略，并适合部门目标，而 且政府和银行均认为适合的项目。这些项目还必须经受可行性的初步试验所花 的费用应与预期的好处相称，这点可以从技术上和机构上找到解决办法。 要确定项适合这些要求的项目并不容易，也许还缺乏能够做出正确判断的 知识。政府和其他贷款机构也许并不同意银行持有的那种关于开发目标或部门优 先顺序的观点。要对项目范围作出选择也许还有困难，应当从小规模试验的阶 段，还是从较大规模但是比较冒风险的投资开始呢为了达到项目的目标，分 歧会很快在是否需要改变政策或改变机构的问题上表面化。把这些问题解决了， 便进入了准备阶段。 旦项目确定之后，这些项目就被列入对每个国家多年度的贷款规划，这 规划就成为世行在这个国家今后工作的基础。这些国家规划用于银行为编制业务 计划和预算所需，也是为了保证获得必需的资源，使每个项目能通过其周期的各 个连续阶段而向前进行。 借款人的准备工作 选项工作的第步是建立项目库，这里应当注意几个原则 应当选择规模较大的整体项目，避免在项目中包含过多的子项目，导致 项目的中心目标不明确不突出。 选择在城市规划中的中期规划骨干项目，比较接近世行贷款项目的要求。 尽量选择移民拆迁量较少的项目，因为世行不主张由于项目的实施而导 致大量的移民拆迁，世行贷款也不会用于支付移民拆迁的任何费用。 尽量避免或者减少涉及到世行十大政策的项目，减少在项目中不必要的 程序和工作。 项目选定后，接下来应该围绕世行在该地区的投资方向，确定项目的背景 必要性范围规模投资额与贷款额等基本情况，将材料报至当地财政局与发 改局，得到同意后由财政局与发改局起上报当地政府，获得政府批准后，应联 系设计单位编写项目建议书，再以当地政府的名义由发改局上报省发改委申请立 项，到此为止，立项工作就完成了，下步就是项目审批程序，这将在项目。政府关于投入费用和农产品价格的政策费用回 收的程度和方法，以及他们对受益人和政府的经济地位的影响均须加以研究。 准备阶段的关键，就是把达到项目目标所需要的技术及机构方面可供选择的 方案加以确定并进行比较。大多数发展中国家的特点是有丰富而低廉的劳动力而 缺少资本。因此，世行并不是不寻求那种最先进的技术解决办法，而是要寻找最 适合这个国家资源和它目前的发展阶段的解决办法。虽然世行已在为先进的电信 准备和最现代化的集装箱港口设施提供资金，世行仍然在考虑这样的问题种庄 稼用牛是否比用拖拉机更经济就城市贫民最低限度的居住条件而言，是否对贫 民窟加以改进或提供场地和服务比传统的住房更加合适或者就供水而言，公共 储水管是否比各家各户联接水管更为合宜。因此，准备阶段需要有可行性的研究， 以确定并准备各种可供选择的技术性及机构性的初步设计方案，并比较它们各自 的成本和效益，然后，再对更有希望的方案进行更详细的调查，直到最后得到最 满意的解决办法。 所有这些都要花费时间。世行有些时候因为贷款需时过长而受到批评。但是 就有关的国家而言，每个项目就是项具有长期经济生命的重大投资，为了取得 最好的技术解决办法，为了建立适当的组织，为了预测和事先处理销售或其他问 题等等，即使要花好几倍时间也是值得的。 借款人的准备工作 国内程序中，在立项批准以后，下步的工作就是获得项目审批的通过。项 目办公室应敦促各设计单位编写项目的可行性研究报告环境影响评价报告以及 移民安臵计划报告。应当说明的是可研和环评报告是国内审批程序的必要文件， 而移民安臵计划是针对世行程序而必须编写的。在通过发改局将可研报告送往省 发改委后，由省发改委将确定是否将项目上报国家发改委和财政部，若获得批准， 项目将由国家发改委和财政部上报到国务院，经国务院批准，项目便最终确定并 被列入国家多年度的贷款规划，这个规划就是世行在这个国家今后工作的基础。 至此项目的国内审批程序就完成了，要注意点就是应当在项目进行评估前完成 国内的审批程序，避免在世行评估通过但国内审批通不过而造成返工的情况出现。 另方面，世界银行将在项目准备阶段即项目评估前派遣项目准备团前往当 地，了解项目准备工作情况，并对可研环评和移民安臵计划报告提出补充修改 意见。准备团般由世行驻中国代表处的项目主管或者项目经理以及可研环评 移民安臵机构财务与经济等方面的专家组成。各设计单位必须根据准备团提 出的意见完善各报告书，并把各报告书终稿送政府审批。 在这个阶段，世行要求项目办公室在国际顾问咨询公司的帮助下，完成项目前 期的准备工作，因此国际顾问咨询公司的参与对申请世行项目是必不可少的。顾 问公司般具有世行项目经验，在可研环评以及移民拆迁报告书编制中，顾问 公司具有初审的权利和义务，可以对项目办提出补充或修改意见可以提出规划 上的调整意见可以帮助项目办编制与世行要求相符的财务经济与社会分析 采购计划报告。最后，在项目评估前，世行方面将要求顾问公司根据项目办提供 的材料提出意见，供世行参考。作为项目第三方，顾问公司既参与申请贷款方 项目办的项目前期准备工作，又帮助贷款方世界银行对项目进行初审后反 馈意见给世行，起着承上启下的作用。 在具体操作上，先由省世行办与国际顾问公司签订协议，协议内容包括服务 范围顾问公司义务省世行办的责任以及付款方式等。项目前期申请工作旦 开始，项目办般要定期召开项目准备工作进度会议，了解各报告书的编制情况， 并对设计单位在报告书编制过程中遇到的问题给予帮助。顾问公司也要参加工作 进度会议，对报告书作实时评论并提出补充修改意见。在准备工作后期，顾问公 司发挥更重要的作用，项目的财务经济以及社会分析和采购计划报告主要由其 负责。 评估 当项目成形，研究接近完成，就准备对项目进行评估。评估也许是项目工作 中最为人熟知的阶段，部分的原因是由于世行的直接参与。它是项目周期中个 关键阶段，因为它是准备工作的顶点，对项目的各个方面进行全面检查，并为项 目执行和项目完成时对之进行评价奠定基础。 评估纯粹是世行的任务，它由世行工作人员来做。有时也借助于个别顾问， 他们经常在实地工作周。如果准备工作做好了，评估就能相对地顺利进行。 如果不是这样，也许随后还得派个或