国土资源部令第号 北京市土地交易市场管理暂行办法京国土房管出号经国务院批准的北京城市总体规划年年在指导首都 建设和发展方面发挥了重要作用，规划确定的年的大部分发展目标已经提前实现。随 着经济社会的快速发展，北京进入了新的重要发展阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年重要战 略机遇期，充分利用好城市发展的良好机遇和承办年夏季奥运会的带动作用，实现首 都经济社会的持续快速发展，解决城市发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为城市未来 的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件。 为了适应首都现代化建设的需要，年月北京市， 扣除市中心投入的资金及资金成本后，其余的返还分中心。土地入市交易及地价款的监管。 区中心负责 筹集由分中心负责筹措的资金 编制完善土地级开发实施方案 申报土地联席会，办理立项规划征地等相关手续 监管项目的管理单位，保障项目按实施方案确定的进度成本实施 与二级开发单位的土地交接 配合完成市中心负责的工作。 管理单位负责 协助编制土地级开发实施方案，协助办理立项规划征地等相关手续 完成项目范围内地上物拆迁安置工作，完成市政基础设施建设工作 开发完成后至交地前的土地管理工作 二级开发单位的市政接用 配合完成市区中心负责的工作。责的工作。 资金的回收 开发完成后由市中心组织入市交易，交易完成后，由市中心收取开发补偿费施方案，协助办理立项规划征地等相关手续 完成项目范围内地上物拆迁安置工作，完成市政基础设施级开发单位的土地交接 配合完成市中心负责的工作。 管理单位负责 协助编制土地级开发实部分内容简介心负责筹措的资金 协调解决项目实施过程涉及到市级各委办局的问题 审核区分中心报送的协议 项目的验收 土地入市交易及地价款的监管。 区中心负责 筹集由分中心负责筹措的资金 编制完善土地级开发实施方案 申报土地联席会，办理立项规划征地等相关手续 监管项目的管理单位，保障项目按实施方案确定的进度成本实施 与二级开发单位的土地交接 配合完成市中心负责的工作。 管理单位负责 协助编制土地级开发实施方案，协助办理立项规划征地等相关手续 完成项目范围内地上物拆迁安置工作，完成市政基础设施建设工作 开发完成后至交地前的土地管理工作 二级开发单位的市政接用 配合完成市区中心负责的工作。 资金的回收 开发完成后由市中心组织入市交易，交易完成后，由市中心收取开发补偿费， 扣除市中心投入的资金及资金成本后，其余的返还分中心。 分中心取得剩下的开发补偿费后按下列顺序进行分配 区财政出资的本息偿还 支付项目管理单位的管理费用暂定 计提。三报告编制依据 建设部年发布的房地产开发项目经济评价方法 国家计委建委年发布的建设项目经济评价方法和参数 投资项目可行性研究指南年版 北京市人民政府批转市国土房管局关于加强国有土地资产管理建立土地储备制度意 见的通知京政发号 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例中华人民共和国国务院 令第号 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定中华人民共和国国土资源部令第号 北京市土地交易市场管理暂行办法京国土房管出号 关于印发北京市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行规定的通知京国土市 号 关于印发北京市土地储备和级开发暂行办法的通知京国土市号 关于印发北京市收回企业国有土地使用权补偿办法的通知京国土用 号 北京市人民政府关于调整本市出让国有土地使用权基准地价的通知京政发 号 关于印发北京市征收城市基础设施建设费暂行办法的通知京计投资字 号。 北京市制定的其他与土地开发整理相关的法规和规章 规划指标相关数据 镇居住区组团普通测量成果及成果图 镇居住区组团勘测定界成果及成果图 编写人员实地踏勘资料市场调查资料及其他相关资料。 第二章发展规划产业政策和行业准 入分析 发展规划分析 本项目的实施符合北京城市总体规划年年的要求 年以来，经国务院批准的北京城市总体规划年年在指导首都 建设和发展方面发挥了重要作用，规划确定的年的大部分发展目标已经提前实现。随 着经济社会的快速发展，北京进入了新的重要发展阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年重要战 略机遇期，充分利用好城市发展的良好机遇和承办年夏季奥运会的带动作用，实现首 都经济社会的持续快速发展，解决城市发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为城市未来 的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件。 为了适应首都现代化建设的需要，年月北京市第九次党代会提出了修编北京城 市总体规划的工作任务，根据年国务院对北京城市空间发展战略研究的批示精神， 以及年月建设部请尽快开展北京市城市总体规划修编工作的函，特编制北京城 市总体规划年年。年月日，国务院关于北京城市总体规划做出 了批复国函号，同意了总体规划的实施。 北京城市总体规划年年中对北京的人口规模作了规划，年， 北京市总人口规模规划控制在万人左右，年均增长率控制在以内。其中户籍人口 万人左右，居住半年以上外来人口万人左右。 年，北京市城镇人口规模规划控制在万人左右，占全市人口的比例为左 右。 考虑到影响城市人口聚集的多方面因素及其不确定性，为适应首都城市经济社会的快 速发展，根据对城市实际发展速度的动态监测，适时调整城市基础设施建设及城市空间布局， 积极应对各种发展状况，始终保持城市规划对城市发展和建设的调控作用，统筹人口资源 与环境，实现协调发展。考虑到人口流动以及其它不确定因素，本次规划的城市基础设施等 相关指标暂按万人预留。 北京城市总体规划年年中对城镇建设用地规模进行了规划， 年，北京市建设用地规模控制在平方公里，人均建设用地控制在平方米。其中中 心城城镇建设用地规模约平方公里，人均建设用地控制在平方米新城城镇建设用 地规模约平方公里，人均建设用地控制在平方米镇及城镇组团城镇建设用地规模约平方公里，人均建设用地控制在平方米以内。 北京城市总体规划年年在北京市域范围内，构建两轴两带 多中心的城市空间结构。 两轴指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。 两带指包括通州顺义亦庄怀柔密云平谷的东部发展带和包括 房山昌平延庆门头沟的西部发展带。 多中心指在市域范围内建设多个服务全国面向世界的城市职能中心，提高 城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区奥林匹克中心区中央商务 区海淀山后地区科技创新中心顺义现代制造业基地镇团河路以西部分 庞各庄北臧村镇及礼贤部分。 中部生态型发展区生态型发展带包括西红门及黄村镇团河以东部分安定 镇魏善庄镇及礼贤镇部分等。 东部城镇发展区京津塘城镇发展带包括亦庄镇长子营镇镇瀛海 镇旧宫镇青云店镇。 新城规划的分区策略 中部生态型发展区位于北京南中轴延伸区域，是北京城市中轴线的延伸传承， 是北京总规明确要求建设并保护好的重要绿色开敞空间。中轴线是北京城市发展的脊梁，是 城市重要的文化功能轴线，南中轴延伸区将是首都面向区域的重要节点，必须按照总体规划 的要求建设并保护好中部区域。要将中部区域作为北京中轴线的有机延续，必须强调中 部区域的文化功能，同时大幅提高其发展进入门槛，在高水平发展的基础上保护好生态空间 和团河行宫等文物，规划引入面向未来以知识经济为特征的文化创意型产业，以产业合理 的高端发展整备区域空间。中部地区是北京面向未来发展的重要载体，魏善庄则是这地区 的核心，负有带动辐射中部区域发展的重要任务。 空间上，五环以北纳入中心城区或新城规划范围统考虑，而在五六环之间原则上应 控制建设规模，保证第二条绿化隔离带的生态安全保育功能六环至房通路区域在保证生态 环境提升建设标准的前提下，整合中轴沿线用地。 西部城镇发展区是北京西部发展带的重要组成部分，是区两大人口产业集 聚地区之，中心城辐射区域的主要通道。以新城为核心，沿京开高速由北向南辐射延 伸。在促进永定河生态环境改善风沙治理建设沿河绿化防护林带的前提下，积极引导生 物医药旅游休闲商业物流文化教育等生态友好型的产业向该地区集聚。空间上鼓励城 镇以向西发展为主，建设并控制好永定河沿岸地区，鼓励农村居民向发展走廊附近城镇或中 心村聚集。 镇地区属于西部生态带的规划范畴，而本身又处于未来北京大七环的交通结点地区，是多中心的中心地区之。镇从规划建设开始，正是遵循既发展经 济又守住块净土的原则，形成了人与自然统的区域特色。 镇辖区内人口为万，而新市镇发展目标未来可容纳常住人口为万， 无疑将成为化解中心城市人口负荷过重的重要承载地。良好的自然环境迅速发展的产业支 撑体系，日益繁荣的旅游市场和完善的现代新市镇综合配套系统和广茂的田野林苑，将为这 里发展二产振兴三产产生强大的聚集效应，从而增加大量的就业机会，并最终创造出这里 更为宜居的自然社会人文环境。 二产业政策分析 土地级开发政策 为了规范土地储备和级开发行为，更好地实施城市总体规划和土地利用总体规划， 确保有计划地供应土地，根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城市房地产 管理法国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号和北京市国有 建设用地供应办法试行京政发号等有关规定，北京市国土资源局市发展 和改革委员会市规划委员会市建设委员会共同制定北京市土地储备和级开发暂行办 法。 北京市土地储备和级开发暂行办法