1、“.....最小程度限制的理念，美国欧洲俄罗斯澳大利 亚巴西等幅员辽阔的国家，对低空采取宽松管理的政策。在美国，空域按照 米间隔分层，大面积的米以下低空可供自由飞行，空管只负责航行情报 服务和迷航时的引导，不进行任何指挥，只有在航线空域才有空中管制服务。在 低空飞行时，有现成的航路执行时按照汽车行使的规则，只不过稍有修改。比如 飞机靠右飞行，看到左边有飞机时下降高度等。作业救护救灾航拍航测私人飞行和文化体育等飞行，涉及 轻型固定翼飞机和直升机动力翼动力伞往很大，等待 时间也长。另外，飞行器从机场起飞前往作业空域，往往需要协调沿途多个飞行 管制部门同意才可放行。 低空开放后，通用航空飞行器的飞行活动般只需向有关方面报备，而不需 要审批。 低空开放直接受益的将是通用航空产业......”。

2、“.....包括工业农业林业 渔业和建筑业的作业救护救灾航拍通用航空指的是除军事警务海 关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的所有航空活动，包括工业农业林业 渔业和建筑业的面报备，而不需 要审批。沿途多个飞行 管制部门同意才可放行。 低空开放后，通用航空飞行器的飞行活动般只需向有关方部分内容简介有相关部门核发的飞行驾照最关键的第三 点，是要向空管部门申请飞行空域和飞行计划，得到批准后才能实施飞行活动。 而很多空中区域是不允许飞行的，因此申请手续繁杂，获批难度往往很大，等待 时间也长。另外，飞行器从机场起飞前往作业空域，往往需要协调沿途多个飞行 管制部门同意才可放行。 低空开放后，通用航空飞行器的飞行活动般只需向有关方面报备，而不需 要审批。 低空开放直接受益的将是通用航空产业......”。

3、“.....包括工业农业林业 渔业和建筑业的作业救护救灾航拍航测私人飞行和文化体育等飞行，涉及 轻型固定翼飞机和直升机动力翼动力伞热气球和无人机等飞行器。低空开 放将使这些使用群体可以更自由地在低空飞翔。 低空开放的意义 低空空域与森林矿产土地和海洋样，是个国家的重要自然资源，蕴 藏着极大的经济价值和社会价值。并且，低空空域作为基础性资源，不像石油 天然气等资源有枯竭性，它可以重复使用，具有长期开发利用价值。低空空域的 全面开放，意味着作为国家十二五规划战略性新兴产业的通用航空产业的启 动，意味着巨大社会价值和财富的开发创造。 通用航空业对相关产业的带动作用极强，除了航空运营，基础设施建设航 空器及发动机研制人员培训机场管理和后续的飞机维护维修等相关产业都将 受益。此外......”。

4、“..... 据业界预测，我国低空开放经历市场培育期快速发展期 年和稳步增长期年三个阶段，至年将带动超 万亿元的市场规模，而且将发展成为扩大内需与就业促进国民经济发展新的经 济增长点。未来五年，是我国通用航空产业井喷式增长的黄金时期。 国外低空管理与通用航空产业现状 出于最大程度利用，最小程度限制的理念，美国欧洲俄罗斯澳大利 亚巴西等幅员辽阔的国家，对低空采取宽松管理的政策。在美国，空域按照 米间隔分层，大面积的米以下低空可供自由飞行，空管只负责航行情报 服务和迷航时的引导，不进行任何指挥，只有在航线空域才有空中管制服务。在 低空飞行时，有现成的航路执行时按照汽车行使的规则，只不过稍有修改。比如 飞机靠右飞行，看到左边有飞机时下降高度等。 国际上，通用航空业已相当成熟，目前全球约有通用飞机万架。年......”。

5、“.....其中私人飞机 约万架占其通用航空飞机的。美国有万个小型简易机场占其民 用机场总数以上，如果包括私人机场的话，共有万余处能够供通用飞机 起降的机场。 在美国，万人拥有飞行执照，其中通用航空飞行员有万人。庞大的飞 行群体提供了市场和人才，推动着同样庞大的航空产业，从而每年提供超过 万个工作岗位，创造出超过亿美元的年产值，成为国民经济的重要组成部 分，为国防建设和科技突破提供了源源不断的动力。 国内低空管理与通用航空产业现状 国内低空管理现状 目前，我国低空政策仍有诸多严格管制，按照现行空域管理体制，空域 在国务院中央军委空中交通管制委员会简称国家空管委的统领导下， 航路内及机场上空由民航提供管制指挥，航路外由空军负责管制指挥。这种 空域模式无法实现通用航空空域使用灵活多样的要求。此外，目前我国所 有空域均属于管制空域......”。

6、“.....飞行申请是个任 务个地点个任务报批次，经常是个任务要跑多个空军单位多个 民航部门批准，审批程序复杂，保障职责分工不明确，成为通用航空业发展 的最大瓶颈。 国内通用航空现状 长期以来，受低空空域长期实行严格管制等因素的制约，我国通用航空 的发展严重滞后，截至年底，我国通用航空在册飞机总数仅为架其 中飞机架，直升机架，仅占全部航空器的左右，国产比例不 足，每百万人拥有不足架。颁证通用航空机场多个，通用航空 临时机场起降点个，直接从业人员多人，年产值亿元人 民币。与发达国家相比，数量少密度低设施落后，处于很低的水平，与 日益增长的社会经济发展需求相距甚远。 以直升机为例，世界平均每百万人口拥有架直升机，我国平均约每 万人口才拥有架直升机，为世界平均水平的。如按国土面积计算，我国 每万平方公里才拥有架直升机，为美英法德日俄加澳等八 国平均水平的......”。

7、“.....在上述全国架通用航 空机中，包括飞行院校教练机近架左右在内，而它也只作训练不能作业， 最终用于作业的机队仅架左右，可见，我国通用飞机的数量与世界平均 水平的差距之大。 在美国，无论从飞机数量，机场数量，还是飞行员数量，通用飞机所占的 比例均远远超过商业航空，而中国商用航空已经达到全球第二大规模，但通 用航空业还几乎为零。可以说，通用航空是改革开放多年以来唯没有开 放发展的产业，是我国最后块未开垦的处女地，存在着巨大的发展空间。 国家低空开放规划部署 低空开放是国家战略，是中国航空事业和经济发展的需要。继年在东 北和珠三角地区开始的前期试点，年，在应对国际金融危机的背景下，国 务院研究室份调研报告将通用航空列为具有长期发展前景的成长型和带动型 行业。同时，民航总局将当年确定为通用航空的改革发展年，将之视作继干线 飞机支线飞机之后另个迅速崛起的朝阳产业......”。

8、“.....由全国， 我国每年需航空护林面积大约亿亩，余个防火站，且巡护航线间空大， 林区较分散，火情发现率较低，如果用动力三角翼遥控无人机及时发现火 情，再调用附近直升机迅速机降或索降扑火人员，或直接洒水将火情消灭在 初发阶段，成本低效率高，可以将损失降低到最低。 环境监测 随着对生态保护的日益重视，在环境监测灾害监控与评估方面的投入 不断增加，使用通用航空器开展监测正成为有关部门的迫切要求。 航空测绘 无人机低空摄影测量是项空间数据获取的重要手段，具有轻小续航 时间长影像实时传输高危地区探测成本低高分辨率机动灵活等优 点，可以广泛应用于地理测绘数字城市建设通信站点建设国土资源调 查土地地籍管理城市规划城市交通突发事件实时监测网线铺设 数字农业森林管理矿产开发等领域，对国民经济的发展具有十分重要的 现实意义。是卫星遥感与有人机航空遥感的有力补充......”。

9、“..... 空中巡查 在城市交通消防和治安巡逻监测中的应用日益普及。据华西都市报 年月日报道，在第届成都国际社会公共安全产品与技术展览 会上，成都市公安局展示了架遥控半径公里，可在米空中停留， 将所拍摄画面实时传输到地面显示屏上的四旋翼无人飞行器。 经济建设服务类 航空摄影 电影电视制作广告宣传等的航空拍摄需求旺盛，目前市场比较成熟， 空中拍摄成为很多航空俱乐部主要收入来源。 航空物探 石油和矿产勘探开发对通用航空的需求增长持续稳定快速。 管线巡检 对漫长的石油管道电力线路以及高速铁路和公路设施，或者野外分布 的探测和通讯设备进行日常检查效率低，成本高，用直升机遥控无人机进 行巡检是解决这问题现实而有效的途径。 吊挂作业 电力线路建设，港口作业对用通用航空器进行传送吊装吊挂服务的 需求日渐增长。 港口服务 中国港口建设发展迅速......”。