【TL73】沿海滩涂资源综合开发工程项目可行性建议书.doc文档存档

去年月日，国务院常务会议讨论并原则通过江苏沿海地区发 展规划，标志着沿海发展站在新的起点进入新的阶段。

为全面实施江 苏沿海地区发展规划，盐城市委市政府决定成立了高规格的市沿海发 展规划建设委员会，下设办公室，由常务副市长兼任办公室主任，统筹协 调沿海发展具体工作，沿海五县市成立了相应的组织机构。

整合港口资 源，按照三统三不变的原则，组建盐城港，并成立盐城港港口局，统筹 按照港口功能定位， 盐城坚持更大空间更高 平台上，以更广的视野谋划盐城新轮发展，确立了东向出海的总体战 略，明确了三港联动，海河并举，滩涂造地，产业兴市的基本思路，倾 力打造中国沿海地区新型工业基地国家沿海滩涂资源综合开发试验区和 重要的土地后备资源开发区长三角地区重要的农副产品和能源供应储备 基地国家级湿地生态旅游基地。

沿海基础设施日渐完善。

盐城坚持把沿海基础设施建设作为现阶段实 施沿海发展战略的突破口，持续加大路港航建设力度，形成与港 口相配套的集疏运综合交通体系，个临港经济区建设框架基本拉开，综 合配套能力明显增强，对外交通条件有了较大改善。

突破口，持续加大路港航建设力度，形成与港 口相配套的集疏运综合交通体系，个临港经济区建设框架基本拉开，综 合配套能力明显增强，对外交通条件有了较大改善。

沿海基础设施日渐完善。

和 重要的土地后备资源开发区长三角地区重要的农副产品和能源供应储备 基地国家级湿地生态旅游基地。

部分内容简介放多年的发展，盐城已经成为江苏沿海地区新兴工商 业城市长三角经济协调会成员城市。

江苏沿海开发上升为国家战略后，盐城在更高起点更大空间更高 平台上，以更广的视野谋划盐城新轮发展，确立了东向出海的总体战 略，明确了三港联动，海河并举，滩涂造地，产业兴市的基本思路，倾 力打造中国沿海地区新型工业基地国家沿海滩涂资源综合开发试验区和 重要的土地后备资源开发区长三角地区重要的农副产品和能源供应储备 基地国家级湿地生态旅游基地。

沿海基础设施日渐完善。

盐城坚持把沿海基础设施建设作为现阶段实 施沿海发展战略的突破口，持续加大路港航建设力度，形成与港 口相配套的集疏运综合交通体系，个临港经济区建设框架基本拉开，综 合配套能力明显增强，对外交通条件有了较大改善。

按照港口功能定位， 盐城坚持港四区错位发展。

初步构建陆海空立体交通体系，大丰港区 盐城南洋机场成为国家类对外开放口岸。

港城建设全面启动，临港经济 区功能配套日渐完善。

沿海产业发展全面推进。

盐城确立新能源节能环保电动汽车海 洋生物电子信息新材料新医药产业等大产业作为全市倾力发展的 战略性新兴产业，同时，各县市区分别明确个优势产业作为特色 产业重点发展，目前，华锐国家级海上风电研发中心开工建设，国家级环 保产业园建设全面推进。

沿海滩涂开发潜力巨大。

盐城海岸线总长公里，占江苏的。

全市沿海滩涂总面积平方公里，占全国的，而且每年以平方 公里左右的成陆速度向大海延伸，是江苏土地后备资源最大最具潜力的 城市。

沿海重点项目建设成果辉煌。

江苏沿海地区发展上升为国家战略后，盐城的区位优势日益凸显，风电及装备制造节能环保等批投资规模大 科技含量高产业带动强的项目先后落户盐城。

神华集团中粮集团中 国电力投资集团等多家央企纷纷来盐投资，推动盐城沿海开发迈出更 加坚定的步伐。

去年月日，国务院常务会议讨论并原则通过江苏沿海地区发 展规划，标志着沿海发展站在新的起点进入新的阶段。

为全面实施江 苏沿海地区发展规划，盐城市委市政府决定成立了高规格的市沿海发 展规划建设委员会，下设办公室，由常务副市长兼任办公室主任，统筹协 调沿海发展具体工作，沿海五县市成立了相应的组织机构。

整合港口资 源，按照三统三不变的原则，组建盐城港，并成立盐城港港口局，统筹 港四区工作。

加强战略资源管控，市委市政府研究出台了关于加 强全市沿海开发战略资源科学开发使用管理的实施意见和市政府关于 加快推进全市风电和光伏产业发展的意见，进步确立资源换产业的 思路，对沿海岸线风电和光伏滩涂盐田等战略资源实行统规划 管理和使用，保证沿海战略资源科学开发高效利用持续发展。

创新投 融资机制，组建了盐城市海兴投资有限公司，注册资本亿元，将直接 参与东台滩涂综合开发试验区条子泥围垦和大丰港区开发。

目前规划投资 平方公里大丰港城和至平方公里临港产业园建设前期工作，已经正 式启动。

沿海滩涂围垦整治与综合开发是盐城市为适应江苏沿海地区发展 规划要求，加快盐城沿海滩涂综合开发利用，更好地为沿海开发拓展发 展空间而实施的重点项目。

总体项目包括是沿海滩涂围垦项目。

根据 规划要求，在年前实施盐城沿海滩涂围垦万亩，按照滩涂围垦开 发范围的分工，岸外海域万亩由省有关部门为主组织开发，近岸边滩 万亩由盐城市海兴公司为主组织实施开发，项目范围分布盐城市东台大丰射阳及响水四个市县，预计投入亿元，地方自筹亿元，申请 项目贷款亿元。

二是沿海滩涂资源开发项目，本项目为其中部分。

该项目主要将大丰沿海滩涂资源进行综合开发利用，项目区域平方公里。

目前，项目区内基础设施缺乏，交通水利条件较差，综合利用效益 不高，主要面临以下几个问题 沟河淤泥堵塞严重，无挡土驳岸，亟需整治 养殖池塘过多，淤泥拥有量太大，需清淤换土 现有水系无法满足脱盐冲碱及项目发展需要 没有可供通行的道路桥梁 没有分排式雨污管道，无配套的电力设施。

基于上述背景，为加快滩涂垦区综合开发和高效利用的进程，解决好 目前项目区内沟河淤泥项目实施后，可为盐城市大丰港区的临港产业园区 新增可利用熟地亩。

根据市政府对大丰港临港产业园区的发展规划， 新增土地部分用于建设金融和生活服务集中区，其余均作为工业建设用 地。

项目建设的必要性 实施滩涂土地整治，增加土地后备资源，是盐城沿海经济发展的 重要战略。

江苏沿海地区发展规划指出，在新形势下，加快江苏沿海发展事 关全局，具有重大战略意义，有利于长三角地区产业优化升级和整体实力 提升有利于完善全国沿海地区生产力布局有利于促进中西部地区发展 有利于强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区的合作。

如果说四个 有利于是江苏沿海开发重大意义的集中体现，那么沿海滩涂围垦成为其首要位置。

无论是上海苏南产业梯度转移，还是沿海地区自身发展新兴 产业，都必须有土地。

沿海地区包括将要新增的万亩围垦滩涂，是长 三角新的发展空间，正如江苏沿海地区发展规划所进步阐述的加 快江苏沿海地区发展，将有效缓解长三角地区土地资源紧张状况，拓展新 的发展空间，优化调整区域产业布局，推动产业升级，促进区域协调发展， 进步增强长三角地区整体实力和竞争力，更好地应对国际金融危机的冲 击和影响。

同时在经济全球化的背景下，推进沿海地区的经济融合，提升 沿海地区的综合能力，必将进步增强中国经济的全球竞争力，确立在未 来世界经济格局中的新坐标。

实施滩涂土地整治，拓展沿海发展空间，是区域经济发展的必然 抉择。

学术界从区位的角度将广西北部湾经济区福建海西江苏沿海 辽宁沿海经济带与珠三角长三角京津冀三大经济圈相间排布，形成了 我国东部沿海三大四小的开发格局而从经济发展的现实水平来看，整 个东部沿海基本上呈现为条波浪型曲线，高低相间，规律明显。

不言而 喻，江苏沿海地区特别是盐城沿海确实处于全国沿海经济带的洼地，这 地区人口多，经济总量小，产业布局差，产业升级慢，城市化水平低等已 成为不争之事实。

然而，经过多年的不断探索，沿海兴则盐城兴已成为 万盐阜人民的共识，抓住机遇，以沿海大开发促进盐城经济大发展已 成为全市干群的具体行动。

充分利用盐城滩涂资源丰富，发展空间巨大的 优势，与江苏沿海的南通连云港两市实行错位发展，是盐城经济发展的 准确定位。

因此本项目的实施有利于促进沿海经济迅速崛起持续发展， 由此形成沿海地区新的增长极，实现盐城经济的超常规发展。

实施滩涂土地整治，加快综合开发利用，经济效益十分明显。

沿海滩涂围垦与综合利用从项目前期到收益的全部实现，周期较长， 般为年，前后大致通过以下几个环节见下图 从图中不难看出，本项目主要实施的是将初步配套后养种植滩涂 垦区，经深度配套后，进行综合开发利用，因此本项目具有风险小，收益 高，回收快的特点。

不仅如此，通过对粗放经营的已围滩涂垦区的整治和 深度配套，使生地变为熟地。

荒芜的滩涂过去是无人问津，但经综合 开发利用后土地价格明显上扬，据同类地区的开发测算，地价平均上涨 万元亩以上。

本项目实施的土地整治区域，按规划至少可形成经营性用地 亩，就此项收益即达十多亿元，项目实施后的经济效益是十分明显 的。

实施沿海滩涂资源开发，举多得，具有较好的社会生态效益。

通过滩涂土地整治，拓展了沿海经济发展空间，为国家类口岸 大丰港提供了强力的产业支撑和服务支撑。

与此同时，项目建设过程中的 取土驳岸，就地用工用料，促进了当地居民的致富和就业，对于建设平 安盐城也有较好的现实意义通过工程建设及其它产业的拉动，也为当地 财政培植可观的新增财源。

通过生态改善，河道清理为上游地区的农业排 涝引水等发挥了积极的作用。

通过水系改造，脱碱冲盐，使土壤得到改良 通过防护绿化，进步净