部分， 约占祁连山水源涵养林总面积的，被誉为绿色保姆。长期短，降水较少等特点。冰雹霜冻 干旱山洪等自然灾害频繁。森林防火期长，高火险天气多，防火 所属的天祝县又是全国扶贫工作重点县之，地方经济困难，森 林防火经费投入少，护林防火基础设施极为薄弱，总量严重不足， 现有装备非常落后，地域分布很不平衡，队伍实战能力较差。不 具备扑救森林大火和应对突发性事件的能力。目前全县尚无支 专业化森林消防队伍，也无个有固的项重要内容。势，造成这种状况的 原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林 火灾是最重要的原因。中国森林覆盖率不足，人均林地面积 和森林蓄积量远远低于世界人均水平。由于自然和历史的原因， 中国是个森林火灾多发的国家。就此意义上来说，加强林业基础 设施建设，提高林业扑救森林火灾的科技含量，确保森林资源安 全，也是林业生环境建设的项重要内容。 项目区天祝藏族就此意义上来说，加强林业基础 设施建设，提高林业扑救森林火灾的科技含量，确保森林资源安 全，也是林业生环境建设远低于世界人均水平。林病虫害之外，森林 火灾是最重要的原因。中国森林覆盖率不足，人均林地面积 和森林蓄积量远部分内容简介性大时效性强处臵救助极难 的自然灾害。森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破 坏，而且严重危及人民生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济 建设。当前，全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，造成这种状况的 原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林 火灾是最重要的原因。中国森林覆盖率不足，人均林地面积 和森林蓄积量远远低于世界人均水平。由于自然和历史的原因， 中国是个森林火灾多发的国家。就此意义上来说，加强林业基础 设施建设，提高林业扑救森林火灾的科技含量，确保森林资源安 全，也是林业生环境建设的项重要内容。 项目区天祝藏族自治县，位于甘肃省中部，河西走廊东端， 属青藏高原内蒙古高原和黄土高原三大高原的交汇地带，西北 端同祁连山的主干相连，东端没入黄土高原，东北接近腾格里沙 漠边缘。是我国温带草原区域温带南部亚区域，黄土高原中部草 原区与温带荒漠区域东部荒漠亚区，东祁连山地寒温性针叶林 草原区的过渡区，在西北生态建设中具有突出的代表性，特殊的 自然地理位臵决定了天祝县在生态环境建设中的重要地位和作 用。天祝县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部分， 约占祁连山水源涵养林总面积的，被誉为绿色保姆。发源于 天祝县水源涵养林区的两条外流河和六条内陆河，年径流量约 亿立方米，养育了下游地区多万人民，灌溉了多万亩 耕地，保证了数以千计的工矿用水，尤其是在全省经济社会生活中具 有重要战略地位的石羊河流域河西商品粮基地和引大入秦工 程，就是靠祁连山源源不断的流水来维系。因此，天祝县水源涵养 林在河西地区乃至全省经济社会发展中起着重要的不可替代的保障 作用，旦失去这片森林，内陆河流就会面临枯竭的危险，中游 及下游就会面临严峻的生存挑战。而森林火灾是目前我县水源涵 养林保护工作最大的潜在威胁，防火是我县护林防火工作的重中之 重。 项目建设必要性 全县森林资源分布点多面广战线长，境内群山起伏，地形复 杂，林区内道路交通不畅，气候属大陆性高原季风气候，具有 气温低，光照不足，生长期短，降水较少等特点。冰雹霜冻 干旱山洪等自然灾害频繁。森林防火期长，高火险天气多，防火 所属的天祝县又是全国扶贫工作重点县之，地方经济困难，森 林防火经费投入少，护林防火基础设施极为薄弱，总量严重不足， 现有装备非常落后，地域分布很不平衡，队伍实战能力较差。不 具备扑救森林大火和应对突发性事件的能力。目前全县尚无支 专业化森林消防队伍，也无个有固定设施的了望塔，通讯联络 不畅，扑火设备捉襟见肘，工作强度大，效率低。加之近年来天 然林保护退耕还林等系列国家重点生态工程的实施，幼林地 面积逐年加大，森林防火形势非常严峻。只有加强森林火灾监测 预警体系和防火基础设施建设，才能有效地预防和扑救森林火 灾，也才能真正确保全县森林资源人民生命财产安全。 项目建设可行性 政策保障 由于天祝县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部 分，建国以来，党中央和国务院高度重视天祝林业生态环境保护 工作，并针对环境保护做出了系列的重要指示。温家宝总理在 年月日视察民勤时强调石羊河流域综合治理要从打好 三套组合拳出发来综合考虑，三套组合拳中冻 干旱山洪等自然灾害频繁。森林防火期长，高火险天气多，防火 所属的天祝县又是全国扶贫工作重点县之，地方经济困难，森 林防火经费投入少，护林防火基础设施极为薄弱，总量严重不足， 现有装备非常落后，地域分布很不平衡，队伍实战能力较差。不 具备扑救森林大火和应对突发性事件的能力。目前全县尚无支 专业化森林消防队伍，也无个有固定设施的了望塔，通讯联络 不畅，扑火设备捉襟见肘，工作强度大，效率低。加之近年来天 然林保护退耕还林等系列国家重点生态工程的实施，幼林地 面积逐年加大，森林防火形势非常严峻。只有加强森林火灾监测 预警体系和防火基础设施建设，才能有效地预防和扑救森林火 灾，也才能真正确保全县森林资源人民生命财产安全。 项目建设可行性 政策保障 由于天祝县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部 分，建国以来，党中央和国务院高度重视天祝林业生态环境保护 工作，并针对环境保护做出了系列的重要指示。温家宝总理在 年月日视察民勤时强调石羊河流域综合治理要从打好 三套组合拳出发来综合考虑，三套组合拳中第拳就涉 及上游坚持以水源涵养林保护。目前，省市两级政府党委 把生态环境保护列入重要议事日程，制定并出台了系列关于加 强森林资源保护的优惠政策和行政法规。当地政府审时度势地提 出了生态立县战略，把生态保护与建设提到经济社会发展战 略高度，这些都为项目建设提供了可靠的政策保障。市对十 分重视关心与支持，先后采取全面禁伐，将林区划入到国家级 自然保护区领导视察调研专家研讨等系列重大举措，有力 地促进了生态环境的保护与发展。近年来天然林保护三北 防护林建设重点公益林补偿等生态环境保护和建设工程项目及 防火基础设施项目的实施，不仅初步改善了基础设施，也积累了 许多建设管理的经验与方法，为今后的建设发展奠定了基础 有健全的组织机构和技术资源支撑 目前，设有县级森林防火指挥部个，专职工作人员名 重点天然林区专职护林员人。建成具防扑火经验的乡级护林 防火委员会个，村级护林防火小组个，组建以森林公安 民警和青壮年护林人员为骨干的半专业森林消防队个 人，义务森林消防队个人，有多人参加过国家 和省上护林防火业务技术培训，这为项目的实施提供了必要的组 织机构和技术资源支撑。 有良好的社会基础 生活在天然林区的群众和下游地区的人民，深受水源涵养林 带来的利益，也饱尝了干旱洪涝风沙等自然灾害带来的困扰， 正反两方面的经验教训，使他们深深认识到了林区水源涵养林的 特殊重要性，对水源涵养林的保护已形成了群防群治的良好局 面，林区群众有保护和改善生态环境，建设自己美好家园的强烈 愿望。因此，项目实施有着良好的社会基础保障 有完善的森林防火管理体系 多年来，在县委县政府的高度重视和正确领导下，建立起 了整套被实践证明行之有效的符合我县实情的森林防火管理 体系全社会抓保护，全民抓防火，政府负全责的原则已成 各级政府的共识双线四级双线指行政条线县乡村 组四级业务条线林业局林场护林站护林员四级的 森林防火责任制逐步确立以野外火源管理为重点的预防措 施日趋完善森林火灾扑救应急预案由县政府制定并印发执 行其它各项防火规章制度工作职责宣传方案健全。这为项 目的实施提供了管理体系保障。 有健全的项目建设实施组织保障。 县林业局成立了项目领导小组和各基层林场成立了技术施 工组，确定本项目由天祝县林业局牵头，与天祝县乌鞘岭林场 哈溪林场夏玛林场祁连林场华藏林场古城林场华隆林 场共同协作完成。 因此，有以上五个方面的有力保障，只要领导重视，资金到 位，天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目 是完全可行的。 项目建设的目标和任务 其建设目标和任务为通过实施项目工程，建立起以监测预 警应急救灾为目标的森林防火预防体系。进步增强森林防火 的综合能力，保护全县森林资源，改善境内流域生态条件，促进 林业可持续发展。 第三章项目建设的指导思想原则及依据 指导思想 围绕以保护和改善生态环境为重点的林业发展基本思路， 认真贯彻预防为主，积极消灭的森林防火方针，以中共中 央国务院关于加快林业发展的决定为指针以国家有关技术规 范为标准以新技术和新方法为手段以提高森林防火组织的指 第章总论 项目名称和单位 建设内容与规模 森林火灾监测预警扑救体系 防火基础设施建设 项目总投资 资金筹措 投资使用计划 建设期限 项目效益 编制依据 第二章项目背景及建设必要性 项目背景 项目建设必要性 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,项目建设可行性 项目建设的目标和任务 第三章项目建设的指导思想原则及依据 第四章项目建设地点和建设条件 第四章项目建设方案 第五章项目建设进度 第六章投资估算及资金筹措 估算的原则 投资估算的依据 项目投资估算