老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出 设施简陋功能单，难以提供照料护理医疗康复。。并且在用电用地税收等方面等制定了些优惠政 策，但在具体的发展过程中，尤其是民办的老年公寓，他们由于缺乏政府 和社会各界的资助和扶持，往往会遇到更多的困难与问题，需要国家制定 具有针对性的扶持政策，例如医疗保障贷款抵押权益保障税收等方 面更优惠和完善的政策。 中共湖北省委湖北省人民政府关于进步加强老龄工作的意见 鄂发号，提出要加快基本养老服务机构建设。进步加快城市 公办福利机构建设，积加快基本养老服务机构建设。泛关注群众迫切期待解决的重大民生问题。截至 年底，全国各类收养性养老机构已达万个，养老床位达万张。 社区养老服务设施进步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日 间照料功能的综合性社区服务中心万个，留宿照料床位万张，日 间照料床位万张。以保障三无五保高龄独居空巢失能和低 收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料家政服务 康复护理医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。 加强社会养老服务体系建设，家养老服务网络初步形成。 加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心社会 广以保障三无五保高龄独居空巢失能和低 社区养老服务设施进步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日 间照料功能的综合性社区服务中心万个，留宿照料床位万张，日 间照料床位万张。部分内容简介足发展。养老机构数量 不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。截至 年底，全国各类收养性养老机构已达万个，养老床位达万张。 社区养老服务设施进步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日 间照料功能的综合性社区服务中心万个，留宿照料床位万张，日 间照料床位万张。以保障三无五保高龄独居空巢失能和低 收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料家政服务 康复护理医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。 加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心社会 广泛关注群众迫切期待解决的重大民生问题。 但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新 形势新任务新需求不相适应的问题，如缺乏统筹规划，体系建设缺乏 整体性和连续性社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出 设施简陋功能单，难以提供照料护理医疗康复精神慰藉等多方面 服务布局不合理，区域之间城乡之间发展不平衡政府投入不足，民 间投资规模有限服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲等等。 市市区人口万人，据不完全统计，市区现有岁以上老人 近人，他们或年老体衰丧失劳动能力，或患有多种老年性疾病，有 多名老人基本失能。但是市养老服务机构数量有限，难以满 足社会需要。根据市区的实际，建设所具有定规模的机构养老服务中 心，为失能半失能的老年人提供专门服务。 二项目建设的必要性 该项目建设符合国家及省市有关政策及发展规划 国家十二五规划纲要确立了建立以居家为基础社区为依托 机构为支撑的养老服务体系的目标。中国老龄事业发展十二五规 划强调要发展适度普惠型的老年福利事业。 老年人权益保障法中规定国家鼓励扶持社会组织或者个人 兴办老年福利院敬老院老年公寓老年医疗康复中心和老年文化体育 活动场所等设施。并且在用电用地税收等方面等制定了些优惠政 策，但在具体的发展过程中，尤其是民办的老年公寓，他们由于缺乏政府 和社会各界的资助和扶持，往往会遇到更多的困难与问题，需要国家制定 具有针对性的扶持政策，例如医疗保障贷款抵押权益保障税收等方 面更优惠和完善的政策。 中共湖北省委湖北省人民政府关于进步加强老龄工作的意见 鄂发号，提出要加快基本养老服务机构建设。进步加快城市 公办福利机构建设，积加快基本养老服务机构建设。极推动全国示范性 养老基地建设，充分发挥其示范引导作用。有条件的市州县市 区要加快建设政府主办的集中供养三无老人居家养老服务信息平 台民办养老服务机构业务指导培训等多功能于体的老年公寓或福利中 心。 襄阳市出台的关于进步加强老龄工作的实施意见提出要加快社 会养老体系建设。从完善社会养老服务体系加快基本养老服务机构建设 大力发展居家养老服务支持社会力量发展养老服务业推进养老服务规 范化个方面提出了具体要求。 该项目建设是加强市社会养老服务体系建设，是应对人口老龄 化保障和改善民生的必然要求，符合国家省市政策和规划。 二符合市城乡发展规划及环境功能规划 十二五期间，市提出围绕建设中等规模现代田园风光城 市的发展定位，优化城乡布局提升服务功能增强综合实力，加速 城乡融合，着力开发新城区，改造老城区，建设小城镇，形成主中 心城区两翼吴店兴隆多极建制镇中心集镇齐头并进 的发展新格局，走资源节约环境友好经济高效文明和谐城镇布 局科学城乡互促共进区域协调发展的新型城镇化道路。 本项目位于市东环路与朝阳路交汇处，项目建设规划符合 市城乡控制性详细规划的要求，市城乡规划局已同意其平面 规划。 根据市环境功能规划，项目所排污水经过沉淀后通过管道排入 市政污水管网，截流至当地污水处理厂进步处理后排入附近河流所在 区域环境空气为二类功能区声环境质量为类功能区。从项目所在地的 各项功能区划看，项目实施后不会对大气地下水地排污水经过沉淀后通过管道排入 市政污水管网，截流至当地污水处理厂进步处理后排入附近河流所在 区域环境空气为二类功能区声环境质量为类功能区。从项目所在地的 各项功能区划看，项目实施后不会对大气地下水地表水及声环境造成 明显的影响，区域各项环境质量指标可以满足功能区划的要求项目拟建 地符合环境功能区划。 三有利于塑造特色文化提升形象。 养老敬老是中华民族的传统美德。实现老有所养老有所医老有 所教老有所学老有所为老有所乐，是解决目前我国人口老龄化的 工作目标。近些年来，不少城市尤其是南方城市凭借丰富的旅游资源自 然资源人文环境优势，发展老年产业，提升了城市的知名度与影响力， 促进经济又好又快发展，如琼海就是个典型。 该项目的实施，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进 步的重要标志，对于塑造特色文化提升形象，发展老龄产 业具有积极深远的意义。 四加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变满 足人民群众养老服务需求的必由之路。 长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基 本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，家 庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构变化使其养 老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。 五加强社会养老服务体系建设，是解决失能半失能老年群体 养老问题促进社会和谐稳定的当务之急。 目前，我国城乡失能和半失能老年人约万，占老年人口总数的 。由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年代正面临着工作 和生活的双重压力，照护失能半失能老年人力不从心，迫切需要通过发 展社会养老服务来解决。 综上所述，该项目建设十分必要。 三行业准入分析 湖北省养老服务中心建设项目，按照产业结构调整指导 年本年修改版，的要求，老年人未成年人活动场所儿童福利 优抚收养性社会福利机构及相关配套服务设施项目属于国家重点鼓励发展的产 业，符合国家产业政策。 结合关于发布实施限制用地项目年本和禁止用地项 目年本的通知国土资发号的要求，拟建 项目不属于禁止项目。项目用地主要为般农田，所以拟建项目既不属于 限制用地项目的范畴，用地也不属于保护性耕地，用地附合国家用地 政策。 综上所述，该项目的建设符合行业准入标准。 第三章老年产业市场分析 市场需求 养老产业虽然号称夕阳工程，但它是个朝阳行业。随着老龄化的进程 会越来越大，市场前景广阔。 是中国人口老龄化的发展。我国已进入老年型国家，北京上海 天津广州沈阳武汉等大城市也快速进入老年型城市。据世界卫生组 织的资料，个国家的老年人口系数达到以上岁以上人口或 岁以上人口时，标志着这个国家或地区进入老年型。老年人口 系数是指定时点上老年人口占总人口的比重，它反映人口老化的程度 人口与社会保障研究陈朝先著，年版。目前我国岁以上老 年人口已达亿，占全国总人口的以上，到世纪中叶将超过 亿，占全国总人口的，即每个人中就有位老年人。目前我国 岁以上老人数已超过亿占总人口的，到年将增加到亿 占总人口的。随着中国人口老龄化和城市老龄化的发展，需要 建造和发展适合不同老年人的不同要求的各种类型的养老服务机构。 二是社会上的空巢家庭逐渐增多。特别是在高等学校科研单位 等地方，由于子女出国等原因，对老年夫妇家庭占的比重较大。目前北 京市岁以上多万的老龄人口中空巢家庭已近，未来 年，空巢家庭将成为老人家庭的主要形式，所占比重有可能达到。 目前天津市内六区的空巢老年人家庭，占总老年户的，其中独居 老人为，偶居的占。可见，随着人口老龄化的发展，空巢家 庭的不断增长，那么这部分老人对养老服务机构提供养老服务的需求将更 加迫切。 三是近年来我国老年人生活水平得到了较大的提高。以城市老年人为 例，在各方面的共同努力下，企业退休人员基本养老金得到按时足额发放， 参加城镇职工基本养老保险的职工超过了亿人，参加基本医疗保险 的范围也随之进步扩大。据年的统计，我国离