施，不 包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。 地点空间数据用于实现地理编码的包含标 准地点描述和地理坐标的组地点空间数据。 地名人为赋予的不同地域或地理实体的专有名 称。 标准地名根据国家有关法规经标准 化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地 名。 地址地址提供种关于人 单元网格城市市政监管信息化所定义的基本管理单位， 指在城市的或比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管 工作的需要，划分的边界清晰的多边形的面积约为万平方米的闭合 图形。 社区指聚居在定地域范围内的人们所组成的社会生 活共同体。目前城市社区的范围，般是指经过社区体制改革后作了规模 调整的居民委员会辖区。 城市建成区共同体。目前城市社区的范围，般是指经过社区体制改革后作了规模 调整的居民委员会辖区。米的闭合 图形。 单元网格城市市政监管信息化所定义的基本管理单位， 指在城市的或比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管 工作的需要，划分的边界清晰的多边形的面积约为万平方部分内容简介 最近两个多月来，城建服务热线来自卢湾长宁两区的投诉，呈现 了明显下降的态势。 四术语和定义 网格种地理数据模型，即将地理信息表示成系列的按行 列排列的同大小的网格单元，每网格单元由其地理坐标来表示，如 平方米或平方公里。 单元网格城市市政监管信息化所定义的基本管理单位， 指在城市的或比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管 工作的需要，划分的边界清晰的多边形的面积约为万平方米的闭合 图形。 社区指聚居在定地域范围内的人们所组成的社会生 活共同体。目前城市社区的范围，般是指经过社区体制改革后作了规模 调整的居民委员会辖区。 城市建成区指城市行政范围经过行政征用的土 地实际建设发展起来的非农业生产建设地段，也包括设臵在近郊但与城 市有着密切联系的其他城市建设用地如机场铁路编组站污水处理厂 通讯设施等。 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 部件指道路桥梁水电气热等市政公用设施及 公园绿地休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。本标准所指 的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不 包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。 事件指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常 秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行 为的统称。 归属部门指根据城市管理各专业部门 职能和三定方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分 解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。 地理编码地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应 关系的过程。 地点特定的地方与场所。 地点描述使用规范化语言对地点地理位臵进行 的陈述。 地点空间数据用于实现地理编码的包含标 准地点描述和地理坐标的组地点空间数据。 地名人为赋予的不同地域或地理实体的专有名 称。 标准地名根据国家有关法规经标准 化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地 名。 地址地址提供种关于人构筑物及其它空间物体的定位 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 实现，是用来唯标识特定兴趣点存取和投递到特定地点及基于地点 定位地理数据的种实现。 地名标牌在公共场所使用，以标示地理实体专 有名称为主题的牌子。 街牌标示较宽街道明确划分车道和人行便道 名称的地名标牌。 巷牌标示较窄街道如巷胡同里弄等 名称的地名标牌。 门牌标示院落门户名称的地名标 牌。注本标准中也指门牌数据。 楼牌标示编号楼房名称的地名标牌。注 本标准中也指楼牌数据。 地片指有地名意义的的地理区域。 区片指城镇居民点内部的区域，包括居民小区。 三浦东新区城市网格化管理平台建设的总体思路 工程的指导思想 以浦东新区综合配套改革试点为动力，以信息化为核心，结合新区体 制机制创新，围绕精深化管理精细化养护人性化服务的城市管理要求， 切实转变政府职能，理顺关系优化流程，提高公共服务效能。在新区 全面建立监督处臵评价三分离，作业管理执法监督评价 五个环节形成有机衔接高效有序的城市网格化管理系统，实现管 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 理对象管理过程管理决策三个数字化，推进新区城市管理运作模 式和工作机制的转变，提高浦东城市管理效能和现代化水平。 二工程的建设目标 按照上海市的统要求和部署，借鉴卢湾等试点区经验，结合浦东 的实际情况，在统基础数据进行部件普查事件分类管理资源整合 的基础上，建立浦东新区城市网格化管理信息平台，实现区和功能区两级 监督中心和指挥中心分层管理协同工作的新模式如图。 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 第二章工程建设的必要性和可行性 浦东新区实施城市网格化管理的必要性论证 转变政府职能，提高浦东新区城市管理水平的要求 在世纪年代以来发展的基础上，新轮城市总体规划明确了上 海城市发展的战略目标到年，把上海建设成为经济繁荣社会稳 定环境优美的国际大都市。而坐拥浦东机场陆家嘴金融区张江高科 技园区外高桥保税区三林世博园区的浦东新区，毋庸臵疑地成为上海 建设国际经济金融贸易航运中心的重中之重。由此围绕上海发展战 略及浦东新区的特殊地位，浦东新区必须积极转变政府职能，提高城市管 理水平，为新区本身及全上海的发展营造个优良的城市环境。 在新轮城市发展中，浦东新区城市管理面临着硬件需要继续建 设完善，软件亟待改善提高的要求，城市管理既要保障大规模建设的顺 利推进，更要服务于城市功能的整体提升。方面，大建设所提供高质量物 质基础和载体，将对城市管理提出新的更高要求。，对区级平台场地布局及设备布局作出合理建议。 功能区平台中，目前落实了陆家嘴功能区的场地。通过实地查勘， 场地面积可以满足要求，但需要对场地布局设备布臵作出合理建议，需 要在现有办公场地中隔离出专业机房位臵。 三基础数据的需求分析 城市网格化管理项目基础数据包括地形数据行政区划网格数据 地理数据栅格影像数据部件数据事件数据。浦东新区在年 月份开始，已经在陆家嘴功能区潍坊街道梅园街道洋泾等街道开始了 部件普查，潍坊部件数包括门牌个，洋泾街道部件包括门牌 数个，梅园街道部件包括门牌数个。陆家嘴其余个街 镇塘桥花木的数据调查工作可以在年第季度完成。在年长宁 卢湾区试点过程中，市建委已经考虑到城市网格化管理在其他城区推广 时需要使用统的数据地形图，这次浦东新区使用的数字地形图可以利用 市建委统购臵的版本。 对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进 行标定，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准进行网格划分。 四网格化管理系统构架的需求分析 已经建成的市级平台和卢湾长宁区信息系统构架采用的是发现 层市级平台区级平台处臵层的层构架体系。浦东新区在区级平台 之下设臵功能区平台，变成层构架体系。在这样的构架设计上，需要考 虑类用户的需求监督员市级平台区级平台功能区级平台街道 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 镇和职能部门等处臵部门。 手持移动终端和市级平台的需求基本保持不变。区级平台要考虑和 市级平台以及和功能区平台的通信。 需要设计区级平台和功能区平台的功能及相互关系，需要根据新的 构架结构进行管理流程的设计。 五信息平台的需求分析 在确定浦东新区网格化管理系统的管理流程后，配合管理流程进行 数据流程分析和设计。根据浦东新区两级管理层次进行数据流程设计，数 据流程设计同时要满足市级平台的监管要求。 对应区级平台功能区平台两级平台的从问题上报核实立案 派遣督察核查结案个环节的基本业务流程进行功能设计。 根据功能需求，合理设计系统的网络构架软硬件配臵。 根据信息数据的安全需要进行数据安全备份方案。 六移动终端的需求分析 浦东新区的监督员配备具有通话短信拍照录音系统等多 功能的移动终端。根据浦东新区的业务流程要求定制城市网格化管理 所需功能，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，在准确定位方面 需要进行改进。 七项目拓展的需求分析 浦东新区在景观监控公交系统等方面有些应用，为了充分 上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 利用资源，达到资源共享的目的，景观灯光的视频信号公交信号要 接入到监督中心信息系统，在大屏幕上显示。同时其他系统的数据也要被 纳入到考虑范围，为大屏幕的功能拓展留有空间。对于张江潍坊社区网 格化管理，要考虑到今后与他们的兼容问题。 八编码标准化的需求分析 浦东新区城市网格化管理项目数据采集处理编码原则依托中华 人民共和国建设部年月日发布的行业标准，结合新区的实际情 况制定的。涉及的内容包括行政区划编码城管网格的编码责任网格 的编码部件编码事件编码城市管理部件事件处理流程和处理时限。 九监督员队伍的需求分析 作为信息平台主要的信息源整个流程的问题发现者，监督员扮演 着非常关键的角色。根据长宁区卢湾区部件量责任面积与监督员数量 的比例关系，浦东新区可以大致估算出队伍数量，当然具体的人数和地域 分布还要因地制宜地结合浦东新区自身的管理环境而定。 人员来源可以从现有的市容环境协管员人，绿化协管员 人，环保协管员人等队伍中，经过培训考核