二届三次会议上，谷卫等位代表提交的北 京市养犬管理规定 芯片植入管理情况 年上海市实行有证宠物电子芯片的注射，这项工作是由上 海市犬类管理领导小组统组织，上海市公安局和上海市畜牧兽医站 具体实施。上海的养狗许可证有三种价格 限制养犬区域内环线每犬每年元含保险费疫 苗费健康检查费证牌费。 控制养犬区域环线外每犬每年元含保险费疫 苗费健康检查费证牌费。 农村地区每犬每年元含单联狂犬疫苗费证件费。府制定的上海市 犬类管理办法对犬类监管缺乏力度，而且对于犬类的管理涉及行政 许可。在此基础上，内务司法委员会于 年月日召开了第次委员会。会议由洪克敏等位代表 提议 目前上海市狂犬病案例日益增加，对市民的生命安全构成危险， 对上海的城市形象和旅游业发展造成了潜在的不良影响。同时，养犬户不办理犬证不注射疫苗，影响环境卫生惊扰周边居民犬咬人 案件不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容 忽视。虽然中华人民共和国传染病防治法将狂虽然中华人民共和国传染病防治法将狂犬病规定为乙类传 染病，但没有专门的养犬管理条例目前全国各地共有涉及大类管理 的地方性法规和政府规章件年上海市政犬户不办理犬证不注射疫苗，影响环境卫生惊扰周边居民犬咬人 案件不断上升等现象比较突出，流浪犬增加，对市民的生命安全构成危险， 对上海的城市形象和旅游业发展造成了潜在的不良影响。同时，养部分内容简介会以后，内务司法委员会就这件议案分 别与市政府法制办市公安局上海警备区等有关部门进行了研究， 并分别征询了议案领衔代表的意见。在此基础上，内务司法委员会于 年月日召开了第次委员会。会议由洪克敏等位代表 提议 目前上海市狂犬病案例日益增加，对市民的生命安全构成危险， 对上海的城市形象和旅游业发展造成了潜在的不良影响。同时，养犬户不办理犬证不注射疫苗，影响环境卫生惊扰周边居民犬咬人 案件不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容 忽视。虽然中华人民共和国传染病防治法将狂犬病规定为乙类传 染病，但没有专门的养犬管理条例目前全国各地共有涉及大类管理 的地方性法规和政府规章件年上海市政府制定的上海市 犬类管理办法对犬类监管缺乏力度，而且对于犬类的管理涉及行政 许可。为此建议补充完善原有的规定，并上升为地方性法规，制定 上海市养犬管理若干规定，以进步提高对养犬管理的权威性。 议案附有上海市养犬管理若干规定草案第号共条 但事实上这个提议并没有通过，纳入现行的犬类管理办法中，而相 同的情况在北京就截然不同北京市第十二届人民代表大会常务委员 会第六次会议于年月日通过年月日起施行的 北京市养犬管理规定中，对于动物尸体处理并未作出明确规定。 在今年召开的市人大十二届三次会议上，谷卫等位代表提交的北 京市养犬管理规定修正案，建议增加对犬尸体进行无害化处理，养 犬人到登记机关办理注销手续时，应出示无害化处理情况证明的规 定，对此，市人大法制委员会认为，由于无害化处理设施尚不完善， 缺乏相应的管理制度，要求犬死后养犬人在办理注销手续时出示相关 证明条件尚不成熟，因此，法制委员会建议市政府加快无害化处理设 施的配套建设，并将办理情况于月底前向市人大法制委员会报告。 待条件具备后，再对北京市养犬管理规定的相关内容进行修正。但实际上，北京市宠物墓园已经将近家，其中宠物天堂墓地 成立于年月，占地面积亩，可容纳万个宠物。是经过 国家发改委正式立项批准和多家部门许可的合法宠物墓地，经营期限 为年。这个部分值得我们学习关注。 芯片植入管理情况 年上海市实行有证宠物电子芯片的注射，这项工作是由上 海市犬类管理领导小组统组织，上海市公安局和上海市畜牧兽医站 具体实施。上海的养狗许可证有三种价格 限制养犬区域内环线每犬每年元含保险费疫 苗费健康检查费证牌费。 控制养犬区域环线外每犬每年元含保险费疫 苗费健康检查费证牌费。 农村地区每犬每年元含单联狂犬疫苗费证件费。 虽然上海市采取登记准入豢养的模式已经有多年，但从上海市畜 牧兽医站得知，到目前为止，整个上海市也只有约万多条犬或者 猫有登记并植入芯片，但实际整个上海市豢养宠物应该超过万条， 因此犬类伤人事件层出不穷，而猫犬被遗弃造成社会问题更是无法解 决，这样的原因不外乎是因为豢养的登记费用过高，罚则太轻，造成 了现在的问题。 民间协会组织力量 目前上海市有几个协会分别与政府单位配合处理家庭豢养宠物 与流浪猫狗的问题，大概有这几个组织 上海市爱犬协会 上海市爱犬协会简称。经上海市农委批准并经上海市社团管 理局注册登记成立。上海市爱犬协会的筹建工作，是在市农委的领导 下，在上海市公安局等有关部门的指导帮助下进行的。经过近余 家发起企业和知名人士的努力，通过调查研究共同协商，致认识 到当前市场经济形式前提下，通过成立上海市爱犬协会并在协会的领 导下从事相关管理及公益性活动是非常重要的。 上海市小动物保护协会 上海市畜牧兽医学会小动物保护分会的英文缩写为 ，是在上海市 畜牧兽医学会的直接领导下，由上海市民政局和上海市科学技术协会 批准成立的本市唯家以科研学术为主的合法的保护小动物组织 沪民社团号批件。在年时间内帮助相关政府 职能部门救助收容并领养了上万只流浪遭遗弃小动物，减轻了政府负 担，为消除公共卫生公共安全公共秩序等隐患化解因养宠引起 的邻里矛盾社区矛盾及与现行管理条例间的矛盾，为构建和谐社会 树立人文环保的国际化大都市新形象做出了应有的贡献。所有资金来 源有个渠道会长个人出资会员费收入每人每年志愿者捐款和定向资助。目前后两项经费来源所占比例微乎其微。 上海市宠物业行业协会 上海市宠物业行业协会英文名称 成立于年月。上海市宠物业行业协会在市 农委市社会服务局的关心和领导下，并在市公安局犬管办的支持下， 经市民政局市社会团体管理局批准成立的市级独家从事宠物养殖 宠物诊疗宠物保健与美容宠物食品与用品等生产经营及相关企事 业单位自愿组成的跨部门跨所有制的非营利性行业性民间的合法组 织沪民社团号，协会现有各种所有制会员单位家， 其中国营企业家，民营企业家，合资企业家。理事单位家， 其中会长单位家，副会长单位家。 以上三个协会都是协助上海市公安局和上海市畜牧兽医站处理有 关于宠物的相关问题。宠物的免疫。所有国家的法律都要求主人对自己的宠 物进行必要的免疫注射，通常的做法是由主人携带宠物前往 合格的兽医处进行免疫注射，并承担必要的费用。特别需要 指出的是，这类免疫注射的范围不仅仅适用于犬类，也同时 适用于猫等哺乳动物，而这点是我国目前最不重视的个问题。 宠物的迷失与遗弃。在对待迷失的宠物和遭遗弃的宠物的问 题上，各国法律虽然具体内容不尽统，但在立法精神上却 保持着高度的致，即都从宠物的角度出发，采取的往往是 保护措施，而不是捕杀。比如纽约市规定地方政府有责任围 捕迷失的宠物，但不得伤害该宠物，并且在归还主人或为其 另寻主人前必须确认该宠物的身份，并安置在合适的处所。 英国年的环境保护法令亦明确规定政府必须围 捕迷途动物若无人认领，则必须将该动物安置在合适的地 方，政府必须指派专门人员去处理迷失动物，必须保持任何 公共地区不存在迷失动物。此外，任何公民看见迷失动物， 也必须将其抓住。在对待遗弃宠物的问题上，政府采取的模 式基本上是参照迷失宠物的处理方式，但是在对待主人方面， 所采取的往往是极其严厉的处罚。 对违规者的处罚。综观世界各国在宠物管理方面的立法，我 们可以发现这样个特点，即抛开具体的处罚条款的差异之 后，各国在该方面的立法所遵循的是个高度统的理念， 即任何违规都是由人所引起的，错在于人而不在于动物，因 此任何处罚都是针对人这个主体，而不是针对动物的。此外， 在具体的处罚规定中，我们还可以发现各国所制定的处罚标 准也都是基于个共同的理念，即严厉惩罚违规行为。例如 在新加坡，任何宠物在公共场所产生的粪便必须由主人立即清除，否则将予以主人以折合美元的罚款。在英国， 这种处罚机制被制定的更加详细，更加严厉。各种违规者将 受到轻则罚款英镑，重则判处个月以下监禁的处罚。 而对于些违法行为，还将并处剥夺动物照料权或在年 内不得申请宠物执照的处罚。 国外宠物殡葬发展情况 英国大约有万只宠物，每年整个宠物殡葬市场产值高 达亿英镑，其中百分之为宠物殡葬业的利润，宠物殡葬 业已经形成了个成熟的产业。英国宠物的火化场数量比年 前增加了倍，达到了多家。历史最悠久的剑桥宠物火化 场，成立已经有年，从建立之初平均每天只有个客户，发 展到现在每星期大约提供几百个服务项目。宠物殡葬业可以提 供诸如火化棺木宠物墓地和慰问卡等服务。此外，还有网 上虚拟宠物墓地，专门接受宠物主人表达哀思的热线电话和支 援团体等。 日本，现有千九百万只猫狗，宠物商家把宠物身后事的 商机发掘到了无以复加的地步，不但有宠物火化宠物葬礼 宠物墓地，甚至还有专为宠物服务的寺庙。日本的宠物火葬场， 不仅提供宠物火化服务，还提供告别仪式骨灰存放等服务。 宠物殡仪馆还设有祭坛，可以举行周忌四十九日忌年 忌等名目繁多的祭事。寺庙的僧侣也是生财有道，提供诵经超度宠物亡灵，起戒名等服务。 在香港，宠物医院提供善终服务，据悉，由年成立的食物 环境卫生署主管小型动物尸体收集服务，由经批准的大型宠物医 院提供专门宠