。通过大力开展退耕还林建设， 构建伊宁市国土生态安全屏障，改善伊宁市农业生产条件和人居环境， 增加森林资源总量，促进农村就业，增加农民收入，为伊宁市农村生产 生活环境提供高标准的生态屏障。 项目建设是改善退耕户生活水平的需要 退耕还林工程可持续发展的前提是农民收入稳定增长，即解决好农 民当前生计和长远发展问题。只有这样，才能巩固和壮大退耕还林的成 果。所以退耕还林工程的实施已不是单纯的造林种草，减少水土流失， 改善生态环境，而是退耕还林工程如何实现可持续发展。 目前，退耕还林补助已即将到期，但退耕还林还不能实现预期的经 济效益，后续产业还没有培育起来，退耕农民的生计还没有得到较好解 决，巩固成果仍面临着十分严峻的困难，而退耕还林补助资金占退耕户 收入的比重较大，伊宁市退耕还林工程于年实施，通过的建设 管护，国家补助资金即将到期，而林木距轮伐期还有较长年限，退耕户 今后生活来源存在严重问题，当前急需实施退耕还林后续产业发展项目， 提高退耕户生活水平，从而达到巩固退耕还林成果的目的。 是推动伊宁市经济发展和实现产业结构调整的需要 伊宁市是伊犁河谷的经济中心，也是重要的林果产品生产基地。多 年来，伊宁市市委政府高度重视伊宁市生态环境建设和林业经济发展，大力发展特色林果业，积极推进退耕还林工程建设，巩固退耕还林成果， 促进生态稳定农业增效农民增收。伊宁市巩固退耕还林成果项目的 实施，是调整农业产业结构，促进农业增效，增加农民收入的重要途径， 是伊宁市全面建设小康社会的重要内容。为此，伊宁市将从林业生态建 设的全局出发，把巩固退耕林成果项目建设作为林业生态体系建设的 项重要工作来抓，最终实现经济社会的协调发展和社会主义新农村的全 面建设。 项目建设条件 项目区概况 地理位置 伊宁市地处伊犁谷地中部，位于东经，北纬 之间，南北长公里，东西最宽处公里，总面 积平方公里。其北部为山区，南部为平原。南濒伊犁河，北屏天 山西部科古尔琴山，东西北三面与伊宁县接壤，南隔伊犁河与察布 查尔锡伯自治县相望。伊宁市作为伊犁州的首府，具有便利交通条件和 丰富的科技人才资源，是伊犁州农牧产品的集散交易中心。 自然概况 地质地貌伊宁市北部为山区，南部为平原，整个地形由东北向西 南倾斜，海拔高度在米之间，伊犁河自东向西从伊宁市南面穿过，伊宁市的地形地貌特征，可分为中低山区，前山丘陵区前山洪 积冲击倾斜平原区，河谷冲积平原区及河漫滩区。 气候条件伊宁市地处北温带，属大陆性气候，伊宁市东南北 三面环山，这种地形冬季可阻挡西伯利亚寒冷气流，夏季可减少塔里木 和准葛尔两大盆地干热气流的影响，西面敞开，这样来自北冰洋的湿润 气流可直接进入，加之伊犁河水蒸气的影响，所以形成与新疆北部地区 差别很大的温和湿润气候区。伊宁市气候温和，降水较多，四季较分明， 春季雨多，寒雪稳定，年平均温度之间，年平均最高气温， 最低气温，无霜期天，上冻结平均深度厘米，光能资源丰 富，热量充足，小气候明显。 水资源伊宁市地表水资源丰富，主要由河水，泉水和北山间水流 组成，伊犁河自东向西在伊宁市南面穿过，年平均流量为立方米 秒，年径流量为亿立方米。伊宁市地下水储量很丰富，估计为亿 立方米，地下总补给为亿立方米年，地下水的补给条件较好，其 中北山沟的渗漏补给占，受地形及排水条件的限制，地下水的埋藏 深度差别很大。 土壤条件伊宁市土壤有四个土类，九个亚区，五个土属，十四个 土种。平原区土壤主要为灰钙土，占可耕地的，山地土壤主要分布 有灰钙土粟钙土黑钙土亚高土草旬土，滩地为草旬沼泽土泥沼泽土等，伊宁市近郊土壤肥力高，土壤有机质含量在以上，土层厚 度米以上，均无盐化危害。 社会经济条件 行政区域伊宁市是伊犁哈萨克自治州的经济政治和文化中心， 是州政府所在地，辖八乡镇场，个行政村八个街道办事处。 人口民族伊宁市是个以农业为主，农林牧渔综合发展的城镇， 全市耕地面积万亩，林业用地面积万亩，牧草地面积 万亩。年全市总人口万人，其中非农业人口万人，农 业人口万人。伊宁市少数民族万人，占总人口的汉族 万人，占总人口的。 工农业现状国民经济稳步发展，产业结构逐趋合理，年全 年实现生产总值亿元，同比增长。其中产增加值亿 元，增长二产增加值亿元，增长其中工业增加值 亿元，增长三产增加值亿元，增长。完成地方财政 般预算收入亿元，增长。地方固定资产投资亿元，同 比增长。社会消费品零售总额亿元，同比增长。城镇居 民人均可支配收入员，农牧民人均纯收入元，分别比上年增 加。 交通运输伊宁市交通便利，境内有国道线条，省道线条，市乡公路条，林区和矿区公路共条，村村都通汽车，乡乡都有客运站， 现已初步形成市乡公路运输网。到目前为止，伊宁市电力供应充足，电 力网络已经覆盖了城乡的每个角落。年市话进入全国长途自动网，并 相继开通了移动电话业务。 土地条件伊宁市平原区国土总面积万亩，其中林地 万亩，占平原区国土地总面积的非林地包括草地农地未利 用地水域居民工矿用地等万亩，占。 林业建设概况 伊宁市作为伊犁州的首府城市，大力发展城郊型农业设施农业 特色林果业林业旅游产业等生态型高效益农业势在必行，这也正顺 应了大力改善伊宁市生态环境的迫切需求委农林局 土地局粮食局畜牧局水利局等单位行政把手及各乡镇场党政 把手组成。领导小组负责项目的统协调，明确职能，落实责任，确保 项目建设稳步推进，落到实处，取得实效。领导小组下设办公室，设在 伊宁市农林局，办公室主任由伊宁市农林局书记担任。办公室负责安排 落实各项建设任务，有组织地开展项目的施工和检查验收工作，确保项 目顺利完成。 该项目主要由伊宁市农林局负责实施和管理，由退耕还林办公室负 责对项目实施档案进行全面整理。档案整理要求有专人负责，对巩固退 耕还林项目建设资料全面及时归档。 经营管理 制度保障措施 此项目实施实行领导责任制。伊宁市人民政府与各项目 实施单位主要领导签订责任书，做到任务明确，责任落实到人。责任人 对项目建设的进展质量等事宜负全责，工程的实施情况将作为责任人 年度考核的项重要评价指标进行考核。将指定专门的管理机构，安排 专门的人员负责工程实施的日常管理工作，确保各项措施落实到位。建 立严格的工程检查验收监督评估审计制度，计划管理设计施工验收等必须严格按照国家基本建设程序以及林农水工程建设规程 规范和标准执行，确保工程建设规范有序顺利实施。 补植补造用苗木质量严格按国家规定的Ⅰ级苗标准，对 所用苗木加强病虫害检疫工作，严禁使用不合格苗木造林。 地方政府提供政策支持，对补植补造工作，可利用机关 企事业单位及驻市单位人员义务植树和义务劳动，解决劳动力问题，保 证按期完成任务。 技术保障措施 伊宁市农林局作为巩固退耕还林成果项目组织实施单位，要协调林 农畜牧业等部门加强技术指导及技术服务，为退耕农户提供充足的技 术支持和技术保障，确保伊宁市巩固退耕还林成果项目的顺利实施，达 到项目实施的预期目标。 工程管理 切实落实工程建设内容，严格遵守工程实施计划和技术规程要求， 不得擅自变更地点规模标准。接受监察部门对项目的资金使用工 程进度和质量的检查监督，以确保项目按计划完成。 资金保障 伊宁市是经济社会发展相对滞后的边疆地区和贫困地区， 要做巩固退耕还林成果工程必须要依靠国家的大力支持，同时，还要建立多元化投入机制，多渠道多层次多形式筹措建设资金，才能够更 好地完成工程的建设。退耕还林建设资金实行国家和地方共同负责的制 度，国家以生态补偿的方式向地方提供补偿资金，地方自筹部分建设 资金。伊宁市政府将把巩固退耕还林成果工程作为生态环境建设的重点 工程，列入基本建设计划。我市还将广泛动员社会各方面的力量，增加 对项目建设的投资，鼓励社会各界捐助项目建设。伊宁市绿化委员会将 把补植补造工作列为开展全民义务植树的重要部分。 加强资金管理，规范资金运行，建设资金管理做到专户存 储核算单列帐户，实行专款专用，任何单位和个人不得挪用 截流串用建设资金，保证资金合理使用，努力提高资金使用效率，确 保巩固退耕还林成果项目投资方向不变。 严格执行巩固退耕还林成果专项资金使用管理办法，实行 工程检查验收合格后，拨付资金的办法，保证工程质量和资金的使用。 按市农林局验收的合格面积，在国家补助资金到位后及时发放到农户手 中。 项目实施进度安排 特色养殖棚圈建设年完成特色养殖棚圈建设 面积平方米，涉及个乡镇场个行政村户退耕户。 养殖牛头羊只家禽只。农民技能培训年完成退耕农户技能培训 人次，涉及个乡镇场，个行政村，户退耕农户。 补植补造年月前完成补植补造面积亩，其中补 植亩，补造亩。涉及个乡镇场，个行政村，户退耕 户。 投资测算及资金来源 投资估算编制说明 项目投资估算标准 国家林业局颁发的林业工程建设预算编制办法 。 建设项目经济评价与参数第二版国家计划与发展委 员会建设部发布年。 新疆维吾尔自治区林业统生产劳动定额。 新疆林业企业生产单位费用标准新疆林业厅年。 国家林业局防护林造林工程投资估算指标的有关标准。 国家巩固退耕还林成果补助标准 特色养殖棚圈建设国家补助标准为元平方米 退耕还林地树木补植国家补助标准为元亩 退耕还林地树木补造国家补助标准为元亩退耕农民就业创业转移技能培训国家补助标准为元人次 投资测算与项目管理年费用估