，实施规模小，规模效益不明显，带动 能力差，建议在可能的情况下，扩大实施规模，在产业类项 目方面加大投资力度。 项目建设的必要性 在我县最为贫困的秦岭北麓地区选准项目实施整村推 进战略是缩小地区间的发展差距，实现脱贫致富奔小康，为 最终实现共同富裕作出的项重大战略决策，随着这战略 的逐步展开，计划项目的分批实施，必将推动我县贫困地区 充分发挥后发优势跨越式发展，进步加快脱贫致富改 变面貌的步伐。 经济阶段决定了整村推进的必要性 从目前华县经济社会发展的水平看，华县已经进入工 业化的发展期。发达国家的发展历程表明，个国家进入工 业化城市化的特定阶段之后，商贸流通业的提速是客观趋 势。年达到亿元，较上年增长，其 中第产业增加值亿元，增长，第二产业增加值 亿元，增长，第三产业增加值亿元，增长工业化城市化的快速发展，有力地推动了产业 结构和消费结构的不断升级。这些发展和变化为华县农村农 业经济的发展提供了难得的机遇。同时，近年来虽取得了 定成效，但万农业人口占了全县总人口的相当大比例， 从在近年来华县农村经济的发展过程中的作用和先导地位 日益凸显的事实也在表明，华县农村经济要持续快速发展， 就必须进行整村推进。 资源利用状况决定了加快整村推进的必要性 从华县经济发展的资源环境及市场因素看，华县资源 丰富，经济持续高速增长与农民的居住环境生存条件农 业基础设施滞后之间的矛盾不断加剧。整村推进可以利用较 短的时间，较好的有效改善滞后的农业生产农民生活条件， 大力发展整村推进，符合华县的实际，有利于拓展华县经济 的发展空间，缓解经济发展对基础设施要求较高的压力。 生产生活现状决定了加快整村推进的必要性 从华县同经济发达县市农民生产生活现状的对比看，华 县农业生产在组织化程度管理和技术水平现代流通方式 流通业态的规模等方面都存在定差距，农业产业的竞争力 还不够强。随着我国流通领域的全面开放，今后华县农业生 产企业面临的市场竞争对手将更强更多，竞争的程度将更 加激烈，加快整村推进提高农业生产竞争力已经刻不容缓。整村推进是促进经济增长方式转变的客观要求 在社会主义市场经济条件下，整村推进是决定贫困村的 经济运行速度质量和效益的重要因素，是拉动经济增长的 重要引擎。加快整村推进，形成对经济增长拉动的合力，引 导和刺激生产发展，将直接推动产业升级和经济结构调整， 引导投资方向投资结构。整村推进必将推动农村城镇化发 展，改善地方经济形象，促进招商引资。 整村推进是建设社会主义新农村的重要内容。 农村的落后，很大程度上是流通的落后。流通活，百业 旺流通兴，百业兴。实施整村推进，使道路水利电力 等基础设施迅速完善农业产业得以跨越式发展，势必带动 商品流通饮食服务等行业的发展，有利于转移和吸纳农村 剩余劳动力，促进农民增收，有利于加快传统农业向现代农 业转变的步伐，促进生产发展，有利于乡风文明村 容整洁和管理民主。 整村推进是提高人民群众生活质量的本质要求。 整村推进位于农村建设的最前沿，与人民群众的生活密 切相关。整村推进实施的效果直接反映人们生活质量改变的 深度和广度。实施整村推进，增加农民收入，加快商贸流通 业发展，不断满足人民群众日益增长的物质生活需求，让全 体人民群众享受到发展的成果，是全面落实科学发展观构 建和谐社会的本质要求。整村推进是推动城镇建设的重要经济手段 加快整村推进项目建设，加大农村基础设施建设力度， 为人们提供良好的生产生活场所，结合社会主义新农村建 设，有利于完善城镇功能，提升品位，促进城镇现代化水平。 有利于小城镇人流物流信息流聚集，转移农村剩余劳动 力，辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距，冲破城乡 二元结构，加快农村城镇化进程。 项目建设的可行性 项目建设有着宽松的政策环境 我国已进入全面建设小康社会阶段，党中央国务院适 时把统筹城乡发展，实行工业反哺农业全面落实科学发展 观，以人为本，构建社会主义和谐社会，这就为我们提供了 宽松有利的政策环境，为项目建设创造了良好的发展机遇。 这次整村推进在项目设计上主要涉及基础设施建设社会事 业科技培训以及产业化开发个方面，充分体现了国家生 态保护政策土地流转政策产业开发政策。再是在认真贯 彻落实中央省扶贫政策法规的基础上，我们还立足我县贫 困人口的实际，不断制定和完善更加有利于搞好工作的特殊 政策，保障项目的顺利实施。 项目建设有着充足的资金保障 该项目在项目资金的筹措上，针对各个行业部门，整合资源，把帮助贫困地区发展投入的资金进行捆绑使用，形成 合力，按照渠道不乱用途不变统筹安排各记其功 的原则，统用于项目建设，确保资金使用效益，二是统筹 中央及各级地方政策设立的专项扶贫资金，每个项目根据实 际考虑各级投入比例，确保资金来源可靠，保证项目顺利实 施，三是整村推进工作不只是政府家的任务，也是社会各 界义不容辞的社会责任和义务，在资金筹措上我们充分发动 社会各界力量，充实扶贫资金加大扶贫攻坚力度，总之确保 有充足的资金作为前提来支持项目建设。 广大农民有着投身项目建设的积极性。 多年来，贫困地区的农民群众，脱贫致富的愿望强烈， 但是由于受资金等因素的制约，群众的生时限和要求，积极发动群众，抢时间抓进度保质量， 扎实抓好项目建设，并做到项目建设与农业生产两不误。 第四，项目的初验阶段。每年启动个行政村，当年 实施当年竣工，收到村级申验报告项目竣工报告总结等材料后，县扶贫办及时组织相关专业技术人员组织项目初 验，并及时反馈验收意见。 第五，开展自检自查，查缺补漏阶段。华县扶贫办根据 初验结果，查缺补漏，进行工程扫尾，建立健全各套组织及 活动制度，制定•村规民约‣及后续管理办法，完善建档立 卡和电子版档案管理工作，做好迎接渭南市扶贫办验收的准 备工作。第九章项目组织实施和管理安排 项目管理 加强领导，强化项目的实施 为确保产业扶贫项目的实施，达到预期的扶贫目标，要制 定详细的年度工作计划，并逐级分解目标和任务，级抓级， 层层抓落实，要坚持整村推进工作总揽农村工作全局，进步 突出整村推进的重要地位，强化整村推进工作，把 整村推进工作成效纳入绩效考核范围。 是县委县政府及县领导小组继续加强对整村推进的 领导，把整村推进做为全县经济发展的重点项目来抓，及时 研究解决整村推进工作中遇到的困难和问题。 二是加强机构和队伍建设，充实人员稳定队伍提高 素质，使其和承担的工作任务相致。 三是乡镇成立项目领导小组组，村组成立相应的组织机 构，加强领导，指定专人负责此项工作。项目实行党政 把手负责制，任务明确到村到户到人，层层落实，任 务明确，职责分明。 加强管理，发挥效益。 是项目建设质量管理。带领和指导群众抓紧施工，并 按要求规范建设，确保项目建设的进度和质量。二是资金物 资管理。严格按照•陕西省财政扶贫资金管理办法‣，严肃财经纪律，强化扶贫资金和物资管理。项目建设资金物资 要严格执行三制度公开，即项目资金管理责任制 物资政府统采购制资金回补报账制，资金物资使用情 况向群众公示严禁任何单位和个人挪用挤占项目资金， 确保资金安全运行。 实施管理 抓宣传。通过对国家整村推进的系列政策宣传， 使广大干部及周边群众充分认识到整村推进的目的意义地 位作用，明确自己的权利和义务，激发广大干部群众热情参 与开发自觉投工投劳的积极性。 抓典型。在整村推进工作中，既要着眼全局，整体 规划，又要突出重点，树立典型，通过典型示范推动总体工 作上台阶。 抓产业。以市场为导向，以效益为中心，重点先抓 好项目区产业结构调整，突出发展市场适销对路的名特 优农副产品，提升项目区产业品位和综合效益，增加收入。 运行管护与维护 从实际出发，根据项目的特点及要求，具体研究项目的 管理和使用办法，建立切实可行，相对完善的科学管理制度， 实行目标管理责任管理制度管理，近期利益和长远目标相结合。同时，大制度和小制度相结合的办法，在制度的基 础和前提下，建立和完善相对应项目的村规民约，村民应自 觉遵守管理制度和规则，自觉维护扶贫项目工程，提高村民 素质，使扶贫项目实施好完成好管理好，真正的见效益 出成绩，真正发挥扶贫项目的最大效益。 根据小型水利工程私有化政策，可以对渠系工程经营权 进行公开拍卖，或在工程实施过程中，实行民办公助， 次性实现经营权到位，制定统收费标准，经营者在经营 期内保证工程最大程度发挥效益。 建立完善示范村后续管理长效机制，强化•村规民约‣ •卫生公约‣，对于公共设施，公共卫生等社会公益类项目实 行管护责任到人的管理模式，管护费用可由提留解决，可以用 工资田的方法解决，也可以用单项工程的经营权来解决。 规划实施监测 建立监测制度和网络，强化扶贫统计监测。贫困乡 村，要认真摸清底数，将贫困村贫困户和扶贫项目等情况 建档立卡，实行全程动态监测管理。要保证上下联系渠道的 畅通，及时上报情况和传达上级决策。 依靠贫困群众自身力量，监督管理好到村扶贫资金 项目。管理检查验收工作，要充分发动群众参与，增强 针对性和有效性。整村推进村应设立告示牌，标明村名挂钩领导和驻村干部姓名帮扶单位及投资数额建设内容 实施起止年限等内容，做到社会监督舆论监督部门监督 与群众监督相结合。 贫困户的监测。为了保证整村推