济广高保障食品及农副产品质量安全，确保广大人民群众健康消费，促进国民经济稳定持续发展，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于年月日通过了中华人民共和国食品安全法，中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年年规划纲要中明确提出加强农业公共服务能力建设要求加强检验检测认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设质量发展纲要年国发„‟号中明确指出要推进标准化计量认证认可以及检验检测能力建设。年月，国务院国发„‟号发布了国务院关于加强食品安全工作的决定，明确提出用年左右的时间，的。要求扩大对食用农产品的例行监测监督抽查范围，严防不合格产品流入市场和生产加工环节。还要求加强检验检测能力建设。严格食品检验检测机构的资质认定和管理，科学统筹合理布局新建检验检测机构，加大对检验检测能力薄弱地区和重点环节的支持力度。由此可见，建立商丘市农副产品质量安全综合检测中心，加强农副产品质量安全监督检验，促进标准化无公害农副产品的生产，是符合国家产业政策和行业发展要求由此可见，建立商丘市农副产品质量安全综合检测中心，加强农副产品质量安全监督检验，促进标准化无公害农副产品的生产，是符合国家产业政策和行业发展要求严格食品检验检测机构的资质认定和管理，科学统筹合理布局新建检验检测机构，加还要求加强检验检测能力建设。部分内容简介用年左右的时间，使我国食品安全监管体制机制食品安全法律法规和标准体系检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成，食品安全总体水平得到较大幅度提高。要求扩大对食用农产品的例行监测监督抽查范围，严防不合格产品流入市场和生产加工环节。还要求加强检验检测能力建设。严格食品检验检测机构的资质认定和管理，科学统筹合理布局新建检验检测机构，加大对检验检测能力薄弱地区和重点环节的支持力度。由此可见，建立商丘市农副产品质量安全综合检测中心，加强农副产品质量安全监督检验，促进标准化无公害农副产品的生产，是符合国家产业政策和行业发展要求的。宏观发展与项目的战略意义商丘市是国家粮食生产核心主产区，常年粮食产量保持在亿斤左右，占全国的九十分之，占河南省的九分之，被誉为豫东粮仓。商丘市梁园区位于豫鲁苏皖四省接合部，是商丘市的政治经济文化交通和信息中心，是四省周边地区区域性商贸物流中心。全区面积平方公里，人口万。区位优势明显，交通通讯便捷。陇海铁路与京九铁路国道与国道连霍高速与济广高速均在梁园区交汇，形成铁路公路高速路三个黄金米字形交通枢纽。梁园区地处黄淮平原，光照充足，是全国商品粮棉基地和重要的农副产品产区，盛产小麦玉米棉花大豆芝麻花生水果等农副产品，在全市乃至全省举足轻重。农副产品的质量和安全既关系到全区广大农民群众的切身利益，也关系到全市全省及周边广大区域人民群众的食品安全，影响极大。当前在我国中原崛起主要任务之就是要发展现代农业，而发展现代农业必须彻底改变传统的追求产品数量的发展模式与增长方式，走产品品质和生产效益同步增长的发展道路，这对全面提高农副产品质量安全水平保障广大人民群众健康消费，大幅提高农副产品市场竞争力，促进优质农副产品品牌化效益化市场化国际化的发展进程，都具有非常重要的战略意义。项目由来为保障食品及农副产品质量安全，确保广大人民群众健康消费，促进国民经济稳定持续发展，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于年月日通过了中华人民共和国食品安全法，中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年年规划纲要中明确提出加强农业公共服务能力建设要求加强检验检测认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设质量发展纲要年国发„‟号中明确指出要推进标准化计量认证认可以及检验检测能力建设。年月，国务院国发„‟号发布了国务院关于加强食品安全工作的决定，明确提出用年左右的时间，使我国食品安全监管体制机制食品安全法律法规和标准体系检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善。要求加强检验检测能力建设。加大对检验检测能力薄弱地区和重点环节的支持力度。还要求提高应急风险评估应急检验检测等技术支撑能力等等系列精神。中央政府逐年加大对食品，特别是农副产品质量检测的投入，都为本项目的建设创造了良好的政策环境。商丘市梁园区物产资源丰富，市场规范繁荣，交通四通八达，食品及农副产品产业十分发达。农业方面，是全国商品粮棉基地和重要农副产品产地，又是国家黄淮海平农业开发区，盛产小麦玉米棉花芝麻花生葡萄草莓等粮经作物生产加工领域，有白象面粉百分食品阿凡提食品傲龙食品金远大面粉等批大型企业，形成支柱性行业流通领域，商丘农副产品中心批发市场是苏鲁豫皖四省交界地区规模最大的农副产品集散中心，被国家有关部门确定为农业产业化国家重点龙头企业农业部定点市场商务部第批重点联系市场国家农副产品绿色批发市场全国农产品综合批发十强市场等称号。交易辐射全国个省市区，年交易额超过亿元。提高农副产品市场竞争力和整体效益，增加农民收入，促进农业可持续发展，发展标准化无公害农副产品是必由之路。而建立健全农副产品质量安全检验检测体系是发展标准化无公害农副产品生产确保农副产品质量达到中华人民共和国无公害食品行业标准和国际标准要求保障广大人民群众生命健康安全的重要保障。针对梁园区农副产品质量检验检测条件能力手段相对滞后的状况，在商丘市质量技术监督局和区委区政府及上级有关部门的关怀和大力支持下，确定了本项目建设。项目建设的必要性保障农副产品消费安全和构建和谐社会的需要。随着我国经济的发展，农副产品质量安全日益受到重视。近年来，肥料农药化肥兽药饲料饲料添加剂动植物激素等的广泛推广和应用，在促进农副产品产量大幅度增长的同时，也带来了农副产品质量安全的隐患。加之三业三废和城市生活垃圾污水对农业生产环境的污染农药残留兽药残留和其它有毒有害物质超标，导致农副产品污染和中毒事件时有发生，加上动物疾病的频繁发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全。苏丹红瘦肉精有毒大米地沟油三聚氰胺奶粉等食品农副产品安全事件触目惊心，引起全社会的广泛关注，也引起了人们对食用产品的恐慌。随着社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，人们对食品的安全和营养的要求越来越高，生产标准化无公害绿色食品已成为消费者的迫切愿望和生产单位面临的新课题。建立健全农副产品质量安全检测机构，从源头上生产全过程及加工过程按标准化无公害产品质量要求生产根据质量检测和提供标准化生产技术服务，改变农业传统的发展模式，做到资源的开发利用与生态环境保护并重，走新形势下我国经济社会和环境协调发展的道路。因此，结合国家中原崛起重大决策和适应十二五食品安全总体规划，及时建立健全完善商丘市农副产品质量安全综合检测中心，对更好的保障市场上销售农副产品的质量安全，有效全面落实质量发展纲要年国务院关于加强食品安全工作的决定，大力推进农副产品生产加工流通上新台阶有着重要现实意义。从全国农副产品生产上总体发展看，商丘市农副产品质量安全综合检测中心建设完全符合日益激烈的国内外农副产品市场竞争需要。商丘市农副产品质量安全综合检测中心投入运行之后带来的经济效益生态效益和社会效益是十分显著的。风险评估风险分析主要有市场风险技术风险工程风险资金风险外部协作条件风险等五大风险。市场风险。本项目的市场风险细分主要为仪器设备购臵价格上涨产生的风险。技术风险。本项目的技术风险主要有项目所采用技术的适用性可靠性先进性和可得性对项目正常运行带来的技术风险另外还有项目实施后人员素质能否满足项目运行的需要。工程风险。本项目工程风险主要是指项目工程建设过程中存在的各类风险，包括实施地地质条件工程量和施工工期等。资金风险。本项目资金风险主要有项目中央预算内资金和配套资金的到位情况，以及项目运行经费的筹措。外部协作条件风险。由于本项目在建设和运行中对交通运输供水供电等外部协作配套条件都有定的要求。因此，本项目的外部协作风险主要是这些条件的变化给项目带来的风险。防范风险对策通过对项目建设及运行过程中出现的各类风险的识别及评估，本项目根据各类风险程度高低，重点对技术风险市场风险和资金风险等影响程度较大的风险制定相应对策，以防范这类风险发生可能给项目带来的不利影响。具体采取以下的风险应对策略。加强技术交流和培训，控制技术风险对项目的影响本项目是项技术含量较高，对人员素质要求较高的项目，因此技术风险是影响项目顺利实施的重要因素。首先在仪器设备选型时，更多收集相关资料，尽可能选择大型厂家的产品。在产品选择时，不但要注重其可靠性适应性和成熟度，还要注意各设备之间及与已有设备的衔接和配套，力求产生最大的系统合力。此外，还要加强人员技术培训力度，提高工作人员的技术素质，全面掌握农副产品质量安全检验检测技术，以控制项目运行中的技术风险。加强市场调研和防风险意识，控制市场风险对项目的影响在市场风险中，对项目影响最大的是仪器设备价格。为控制价格上涨对项目实施的影响，在可行性研究报告编制过程中，应对多家仪器设备公司和供应商进行询价，综合各方报价确定报告中的设备价格。强化项目规划和资金管理，控制资金风险对项目的影响本项目的建设资金主要由中央补助资金和地方配套资金组成。为保证中央补助资金的及时到位，项目单位要在规定的时间内向上级主管部门提交相关的文件和可行性研究报告。对于配套资金，区财政要提前筹备，对于项目运行经费的筹措，要及时协调，通过区财政每年获得运转经费万元，确保项目的顺