所在的个乡镇，年财政收入最低资方面的垫资风险，在对个样本社区的实际调研中得到了充分的印证。截至年底，只有个社区的住宅售出率达到，个社区的住宅售出率超过，其余个社区均在以下。也就是说，样本社区住宅普遍处于零星购买状态，而因此形成的沉淀投资规模和债务隐患，较公共投资数额更为巨大。调研表明，截至年底，个社区在住宅建设方面的投资最高达亿元，最低为亿元，平均为亿元。使基层政府难以回收社区住宅投资成本的原因调查报告，的社会调查报告，会调查报告，查报告，农村社区建设，新型农村社区建设，农村社区建设与管理，新二是公益性强。如省的五通六有两集中建设标准中，只有幼儿园连锁超市能够通过投资形成直接利润回报，所以社会资本参与的积极性不高。即使有社会资本参与，般也以企业或个人捐赠赞助的方式出现。个社区中，非政府资金在公共投资中所占比例最高仅为，很多社区根本没有社会资本参与。新型农村社区建设试点的社会调查报告，新型农型农村社区建设试点的社会调查报告，新型农村社区建设试点的社会调查报告，新型农村社区建设试点的社会调查报告，农村社区建设试点的社会调查报告，社区建设试点的社会调查报告，建设试点的社会调查报告，试点的社会个社区中，非政府资金在公共投资中所占比例最高仅为，很多社区根本没有社会资本参与。即使有社会资本参与，般也以企业或个人捐赠赞助的方式出现。部分内容简介况与省省级部门测算的数字基本吻合，反映了省的普遍状况。二是公益性强。如省的五通六有两集中建设标准中，只有幼儿园连锁超市能够通过投资形成直接利润回报，所以社会资本参与的积极性不高。即使有社会资本参与，般也以企业或个人捐赠赞助的方式出现。个社区中，非政府资金在公共投资中所占比例最高仅为，很多社区根本没有社会资本参与。新型农村社区建设试点的社会调查报告，新型农村社区建设试点的社会调查报告，新型农村社区建设试点的社会调查报告，农村社区建设试点的社会调查报告，社区建设试点的社会调查报告，建设试点的社会调查报告，试点的社会调查报告，的社会调查报告，会调查报告，查报告，农村社区建设，新型农村社区建设，农村社区建设与管理，新农村社区建设，新农村社区建设政策，农村社区建设的意义，农村社区建设规划，农村社区文化建设，农村社区化建设，山东农村社区建设新型农村社区化建设公共投资的两大特点决定了各级政府必然是投资的主体。但由于省新型农村社区化建设规模较大，导致各级政府层层下沉投资压力，普遍形成乡镇自建，省市县财政奖补，各级支农资金整合支持的投资格局。在个社区里，公共投资中乡镇投资超过的达到个，说明乡镇政府是主要投资主体，但与主要投资主体地位不对应的是乡镇微薄的财政收入。个社区所在的个乡镇，年财政收入最低的仅为万元，最高的仅为万元，有的乡镇年财政收入在万元以下个乡镇在新型农村社区化建设方面的投资与财政收入比率最低的是，最高的达到，其余个社区两者比率均超过了。公共投资数额巨大而自身财政收入微薄是省新型农村社区化建设的突出问题，但个乡镇的社区化建设不仅没有停滞，反而在持续进行。其原因在于公共投资的模式容易使人忽视潜在的债务风险。这种借来的发展只是带来了表面的繁荣，但埋下了巨大的债务风险，导致并不具备偿债能力的地方政府只能通过不断借债，来掩盖债务责任和风险，并通过利息计入本金而不断放大负债规模。社区住宅垫资风险日益凸显。基层政府在新型农村社区化建设住宅投资方面的垫资风险，在对个样本社区的实际调研中得到了充分的印证。截至年底，只有个社区的住宅售出率达到，个社区的住宅售出率超过，其余个社区均在以下。也就是说，样本社区住宅普遍处于零星购买状态，而因此形成的沉淀投资规模和债务隐患，较公共投资数额更为巨大。调研表明，截至年底，个社区在住宅建设方面的投资最高达亿元，最低为亿元，平均为亿元。使基层政府难以回收社区住宅投资成本的原因主要有以下两个方面。第，政府住房供给与农民住房需求相差较大。从表可以看出，个社区主导的住房形式是多层楼房，但大多数农民喜好的住房形式是单门独院楼房。农民喜好单门独院楼房的原因在于，与农户旧宅相比并无本质区别，只是居住地点发生转移公共基础设施更加完善，并没有改变农民的住房观念和习惯，且便于农业机械存放和家畜养殖。事实上，基层政府并非不了解农民的住宅偏好，但省在年出台的相关政策影响了基层政府的住宅供给决策。年，省出台的新型农村社区规划建设标准提出，新型农村社区多层和高层住宅占总住宅的比例宜结合人均建设用地指标给予适当考虑。这虽然是为了实现节约用地的目标，但在实际执行中推动了原则上不建三层以下低层住宅局面的形成，结果严重影响了农民购房和入住社区的积极性，给基层政府带来的投资浪费和债务隐患问题日益凸显。第二，相对于农民购买力水平来说社区住宅价格偏高。个乡镇全部宣称，以成本价面向农民出售住宅。但普遍的事实是，多数乡镇出于缓和自身财政压力的需要，将公共新型农村社区建设试点的社会调查报告，新型农村社区建设试点的社会调查报告，新型农村社区建设试点的社会调查报告，农村社区建设试点的社会调查报告，社区建设试点的社会调查报告，建设试点的社会调查报告，试点的社会调查报告，的社会调查报告，会调查报告，查报告，农村社区建设，新型农村社区建设，农村社区建设与管理，新农村社区建设，新农村社区建设政策，农村社区建设的意义，农村社区建设规划，农村社区文化建设，农村社区化建设，山东农村社区建设投资成本和开发商的合理利润都摊入了住宅成本中，使其实质上成为商品房开发，导致住宅价格相对于农民购买力偏高的局面。在个社区中，住宅均价最低的社区是元平方米，住宅均价最高的社区是元平方米，个社区的住宅整体均价是元平方米。按四口之家购买平方米的小三房均价元平方米测算，毛坯房的总价基本在万元左右。而省年农村居民人均纯收人为，元，农村家庭平均人口人，社区房价是农村家庭年均收入的倍以上。且需要说明的是，个样本社区均属欠发达农村，其农民人均纯收入在省平均水平以下，所以社区房价与农户的购买力差距更大。同时，个社区中能够贷款的社区仅为个，且这个社区的贷款额度每户均未超过万元其余个社区都规定在特定时问内分次缴清，时限般为年。这导致不仅大多数农民无力购买社区住宅，而且也无法借助金融杠杆来提高购买力。在购买力和购买意愿均不足的状况下，社区住宅出售率低便是必然的结果，而这将给基层政府带来巨大的债务风险。二缺乏农民的有效参与新型农村社区化建设的最大也是最终受益者应是农民，但不少地方却呈现政府热农民冷的现象，甚至个别地方出现了些不和谐现象。有媒体报道，个别地方甚至通过停水停电阻断交通等手段，强制进行在要求无偿上缴旧宅基地的个社区中，有个社区规定可以在购买社区新房时享受补贴，补贴额度在万元到万元之间，这实质是对农民退出旧宅基地与拆除旧房的有条件补偿，但其对农民旧宅补偿明显偏低且附加强制性条件，而另外个社区甚至不予补偿。这实质上造成了对农民利益的侵害，因而导致农民对于人住社区普遍持消极甚至抵制态度。新型农村社区建设试点的社会调查报告，新型农村社区建设试点的社会调查报告，新型农村社区建设试点的社会调查报告，农村社区建设试点的社会调查报告，社区建设试点的社会调查报告，建设试点的社会调查报告，试点的社会调查报告，的社会调查报告，会调查报告，查报告，农村社区建设，新型农村社区建设，农村社区建设与管理，新农村社区建设，新农村社区建设政策，农村社区建设的意义，农村社区建设规划，农村社区文化建设，农村社区化建设，山东农村社区建设第二，不征求农民意见，进行强制性整村推进。调查涉及的个乡镇中，有个乡镇要求整村推进新型农村社区化建设，这实际上是种强制性推进。随着社会经济的发展，农民在经济条件收入来源住房状况思想观念家庭发展规划等方面呈现多样化特征，对于新型农村社区化建设的认知接受程度及相应的经济负担能力也存在差异。因此，不以征求全体农民意见为前提的整体推进显然是不合理的。然而，多数地方政府不仅不正视农户的意见和个体差异，反而通过行政手段强制设置整村搬迁时间表，这自然会引发农民普遍的不满情绪。对个样本社区的户农户进行的随机问卷表明，的农户确认乡村干部在搬迁中做了大量的思想工作，其中的农户坦诚自已是被动搬迁，只有的农户是自愿搬迁。三农民生存与发展遭遇困境新型农村社区化建设般都伴随着农地的规模化流转。在个样本社区中，有个社区实现了农地的规模化流转。当农民集中居住土地集中流转之后，农民的生存与发展等民生问题便更加凸显。调查表明，土地流转未能有效促进农民就业和收入增加，农民的生存与发展遭遇困境。第，多数土地集中流转并没有增加农民收入。实施土地规模化流转的个社区，其土地流转政策基本致，土地流转的时间最低为年，最高为年，般为年农民获取般状况下农作物省普遍以小麦作为参照物种植的固定收益，即约定的亩产小麦斤数乘以当年国家小麦保护性收购价，标准最低的社区按每年每亩斤计算，标准最高的社区按每年每亩斤计算。以年国家小麦保护性收购价格元斤计算，这个社区的农民每亩土地年流转收益在之间。但小麦等主要粮食作物是涉及国计民生的战略性商品，粮食价格基本保持稳定，再刨除物价上涨因素，这意味着以此计算的土地流转收益并不合理。微薄而且相对固定的土地流转收益与不断攀升的物价水平相比，农民的实际净收益往往是不增反降，说明多数土地集中流转未能有效增加农民收入。第二，多数土地集中流转并未给农民带来更多的就业机会。地方政府大多宣称通过农地规模化流转可以解决农民的就业问题，使农民既拿地租又拿工资。但这其实是地方政府有意混淆农业产业化与农地流转的区别。农地规模化流转只是作为催化剂，为农业产业化提供个契机和可能，但并不定就能形成农业产业化发展。事实上，这个社区中有个社区是把土地大量承包给种粮大